ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8128/2024

г. Челябинск

16 июля 2024 года

Дело № А47-13750/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Богдановское» ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.04.2024 по делу № А47-13750/2023.

 

Крестьянское (фермерского) хозяйство «Богдановское» в лице главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, КФХ «Богдановское») обратилось в суд с заявлением к Администрации  муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением: 

о признании незаконным постановления № 93-п «ОБ утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося в государственной  собственности» от 10.03.2023;

о признании незаконным отказа (ответ) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:34:1604001:218 по заявлению КФХ «Богдановское» от 05.05.2023 (получен 19.05.2023);

обязании Администрации привести в соответствие с законом постановление № 93-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося в государственной  собственности» от 10.03.2023;

обязании заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:1604001:218.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.04.2024 в удовлетворении заявления отказано. 

С указанным решением суда не согласилось КФХ «Богдановское» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что ограничения установленные законом Оренбургской области не распространяются на КФХ, о чем прямо указано в законе.

Так, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» законодатель определяет состав субъектов, имеющих право на получение земельных участков без проведении торгов, т.е крестьянским (фермерским) хозяйством и гражданином, для осуществления деятельности крестьянского хозяйства.

В редакции Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-Ш-ОЗ «О предельных размерах земельных участков», максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливается в размере 150 гектаров. В соответствии с системным толкование норм действующего законодательства крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - также фермерское хозяйство, КФХ) может существовать в двух формах, отличных друг от друга по своему правовому статусу, а именно: в качестве образований, не обладающих статусом юридического лица (п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, в качестве юридических лиц (ст. 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствие с Выпиской из ЕГРЮЛ крестьянское фермерское хозяйство «Богдановское» является юридическим лицом.

В силу прямого указания в законе Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-Ш-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» отказ в предоставлении земельного участка по причине превышения максимального размера площади земельного участка (статья 3 Закона) распространяется в отношении граждан (членов КФХ) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и не распространяется на КФХ как юридического лица.

В связи с чем, выводы суда о законности в предоставлении земельного участка КФХ «Богдановское» по основанию превышения максимального размера земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленном в размере 150 га, распространяется в отношении граждан для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством его деятельности), соответственно, является незаконным.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно не усмотрел, что отказом в предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:34:1604001:218, нарушены права КФХ «Богдановское» на предоставление земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ.

До начала судебного заседания Администрация представила в арбитражный апелляционный суд возражения на апелляционную жалобу, в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, КФХ «Богдановское» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду без торгов в порядке Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ, Федерального закона № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский р-он Оренбургской области № 93-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося в государственной собственности» схема расположения утверждена, земельному участку присвоены следующие характеристики: кадастровый номер 56:34:1604001:218, местоположение: Оренбургская область, Шарлыкский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:34:1604002, площадь 1 694 236 га (л.д. 12).

05.05.2023 года КФХ обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ (л.д. 16).

В ответ на данное заявление Администрация направила в адрес заявителя ответ от 05.05.2023 (л.д. 17), в котором указала, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, в связи с тем, что площадь земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным Законом Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-Ш-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области», установленным в размере 150 га.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его необоснованным и противоречащим действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности оспариваемого ненормативного правового акта и отсутствием доказательств нарушения прав заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса (пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, из заявления следует кадастровый 56:34:1604001:3У1 площадью  1 694 326 кв.м. данную площадь земельного  участка  указывает заявитель на основании кадастрового плана территории которую подготавливает кадастровый инженер по согласованию с заявителем. 

Процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане предписана ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации п. 13 «Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

Администрация утверждает схему либо отказывает в утверждении па основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на истребование от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Заинтересованным лицом на основании вышеизложенного Постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский р-он Оренбургской области № 93-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося в государственной собственности» схема расположения утверждена, земельному участку присвоены следующие характеристики: кадастровый номер 56:34:1604001:218, местоположение: Оренбургская область, Шарлыкский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:34:1604002, площадь 1 694 236 га (л.д. 12-14).

05.05.2023 КФХ «Богдановское» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ (л.д. 16).

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. 

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Статьей 3 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ (ред. от 26.12.2022) «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.12.2002 № 459) установлен максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливается в размере 150 гектаров.

Как следует из материалов дела, 05.05.2023 года КФХ «Богдановское» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, площадью 1 694 236 кв.м.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку площадь земельного участка, которую просит предоставить в аренду заявитель, значительно превышает нормативно установленную площадь земельных участков предоставляемых без торгов на территории Оренбургской области, оспариваемый отказ органа местного самоуправления соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как противоречащие нормам земельного законодательства и Закону № 101-ФЗ.

Правовая конструкция в целом нормы статьи 10.1 Закона №? 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в льготном порядке только в строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Буквальное толкование положений пунктов 1, 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №? 101-ФЗ, а также грамматическое строение обозначенных норм позволяет сделать вывод о том, что словосочетание «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» относится как к слову «гражданин», так и к словосочетанию «крестьянское (фермерское) хозяйство». 

Иными словами, и гражданин, и крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на основании статьи 10.1 Федерального закона №? 101-ФЗ именно и только для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Из выше изложенного следует, что понятие «гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» и «крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» тождественны. 

Из разъяснений Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 марта 2023 № 15-Б-719/ог-1013, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 №? CX-15-27/6928, Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области следует, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с учетом установленных законом субъекта Российской Федерации предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции.

Обстоятельств нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями, согласующимся с действующим законодательством и направленными на обеспечение соблюдения установленного правового режима использования земель на территории Оренбургской области, не усматривается.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Исходя из положений подпунктов 3 и 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 150 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 850 руб.,  подлежит возвращению подателю жалобы из федерального бюджета на основании подпункта 3, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.04.2024 по делу № А47-13750/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Богдановское» ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Богдановское» ФИО1 из федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 13.05.2024.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

И.А. Аникин 

 

И.Ю. Соколова