АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6678/2023

г. Астрахань

19 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта об обязании ГКУ АО «Астраханьавтодор» исполнить требования инспекторских предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства от 26.01.2023 № 000046 и № 000047

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 197 от 19.04.2024 года, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 14.05.2024 года.

 

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ГКУ АО «Астраханьавтодор» исполнить требования инспекторских предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства от 26.01.2023 № 000046 и № 000047.

От заявителя 25.08.2023 через канцелярию суда поступило ходатайство о замене Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

Судом ходатайство принято.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не оспорил.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2023 по 26.01.2023 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (далее - Управление) проведены внеплановые выездные проверки (далее - КНМ) Государственного казённого учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее ГКУ АО «Астраханьавтодор») на предмет соблюдения обязательных требований Федерального Закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ); Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - Требования).

По результатам выездных проверок установлено следующее.

ГКУ АО «Астраханьавтодор» требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» не соблюдаются.

   В ходе проведенного КНМ согласно решению о проведении выездной проверки внеплановой № 1 от 11 января 2023 года установлено, что ГКУ АО «Астраханьавтодор» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

  ГКУ АО «Астраханьавтодор» не образовало (сформировало) и (или) привлекло для защиты объектов транспортной инфраструктуры - «Мост через реку Таловая на км 0+911 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Володарский-Цветное в Володарском районе Астраханской области» (далее ОТИ-1), (реестровый № ДХА0042549) и «Мост через реку Чурка на км 46+550 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Астрахань-Марфино в Володарском районе Астраханской области» (далее ОТИ-2), (реестровый № ДХА0037208) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утвержденных 01.12.20г. и 27.12.21г. соответственно (далее - план обеспечения безопасности объекта), подразделения (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, ГКУ АО «Астраханьавтодор» нарушен п.п 3 п.7 Требований. 

На объектах транспортной инфраструктуры ОТИ-1 и ОТИ-2 ГКУ АО «Астраханьавтодор» отсутствует информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры (за исключениемэстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации вобласти обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

В нарушение п.п. 14 п.7 Требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» не выделило и не оборудовало в соответствии с утвержденными планами обеспечения безопасности объектов отдельные помещения или участки помещений на объектах транспортной инфраструктуры ОТИ-1 и ОТИ-2 -1 категорий:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Так, ГКУ АО «Астраханьавтодор» нарушен п.п 22 п.7 Требований, а именно: ГКУ АО «Астраханьавтодор» не создало на объектах транспортной инфраструктуры ОТИ-1 и ОТИ-2 помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и не оснастило пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В нарушение п.п 23 п.7 Требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» в соответствии с планами обеспечения безопасности объектов не установило на объектах транспортной инфраструктуры ОТИ-1 и ОТИ-2 технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (системы видеонаблюдения, СКУД, технические средства досмотра, системы сигнализации и оповещения) предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение п.п 30 п.7 Требований в ГКУ АО «Астраханьавтодор» носители информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования"не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа (оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения ТБ, доп. оценка уязвимости ОТИ и изменения в план обеспечения ТБ), не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации.

ГКУ АО «Астраханьавтодор» нарушен п.8 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2015 г. N 1257 "Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа" (далее Постановления Правительства РФ №1257).

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 26.01.2023 года № 000046, окончательный срок исполнения требований предписания 26.04.2023.

В ходе проведенного КНМ по Решению о проведении выездной проверки внеплановой № 2 от 11 января 2023 года установлено, что ГКУ АО «Астраханьавтодор» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

ГКУ АО «Астраханьавтодор» не образовало (сформировало) и (или) привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Мост через реку Кигач на км 63+479 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сеитовка-Ватажное-граница Казахстана в Красноярском районе Астраханской области» (далее ОТИ), (реестровый № ДХА0037209) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержденного 27.12.21г. (далее - план обеспечения безопасности объекта), подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внут-риобъектового и пропускного режимов.

ГКУ АО «Астраханьавтодор» нарушен п.п 3 п.7 Требований.

На объекте транспортной инфраструктуры – ОТИ ГКУ АО «Астраханьавтодор» отсутствует информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте тpaнспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

В нарушение п.п 14 п.7 Требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» не выделило и не оборудовало в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры ОТИ I категории:

- для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

- для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

Так, в нарушение п.п 22 п.7 Требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» не создало на объекте транспортной инфраструктуры-ОТИ помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и не оснастило пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

Так, ГКУ АО «Астраханьавтодор» нарушен п.п 23 п.7 Требований, в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установило на объекте транспортной инфраструктуры -ОТИ технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (системы видеонаблюдения, СКУД, технические средства досмотра, системы сигнализации и оповещения) предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Так, в нарушение п.п 30 п.7 Требований в ГКУ АО «Астраханьавтодор» носители информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования" не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа (оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения ТБ, доп. оценка уязвимости ОТИ и изменения в план обеспечения ТБ), не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации;

В своем заявлении заявитель указывает на нарушение п.8 Постановления Правительства РФ №1257.

Между тем, с 01.03.2023 данный пункт утратил силу, однако, в настоящее время Правительством РФ 14.11.2022 принято Постановление № 2051, в пункте 8 которого изложены те же требования, содержащиеся пункте 8 Постановления Правительства РФ № 1257, а именно:

не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа (оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения ТБ, доп. оценка уязвимости ОТИ и изменения в план обеспечения ТБ), не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации.

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 26.01.2023 года № 000047, окончательный срок исполнения требований предписания 26.04.2023.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

После окончания сроков, установленных Предписаниями от ГКУ АО «Астраханьавтодор» в адрес Управления сведений об исполнении Предписаний, а также ходатайств о дополнительном продлении срока исполнения Предписаний не поступало.

Предписания являются законными и исполнимыми, требования об устранении выявленных нарушений, законные. 

Предписания ГКУ АО «Астраханьавтодор» не обжаловались.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Закона № 248, органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также -решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона № 248-ФЗ должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы, связанные с исполнением решения, в том числе о прекращении исполнения решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.

Так, Управлением на основании мотивированных представлений от 31.05.2023 инициировано разрешение вопроса о прекращении исполнения Предписаний (Решений).

Уведомлениями от 05.06.2023 исх. № 07.04-5045, и № 07.04-5046 ГКУ АО «Астраханьавтодор» проинформировано о дате, времени и месте разрешения вопросов о прекращении исполнения Предписаний, в связи с чем ГКУ АО «Астраханьавтодор» предложено представить документы, подтверждающие исполнение Предписаний.

08.06.2023 в ходе разрешения вопросов о прекращении исполнения Предписаний, ГКУ АО «Астраханьавтодор» не представлены документы, подтверждающие исполнения Предписаний.

Инспекторское предписание от 26.01.2023 № 000046 решением от 08.06.2023 исх. № 07.04-5187 признано не исполненным.

Инспекторское предписание от 26.01.2023 № 000047 решением от 08.06.2023 исх. № 07.04-5190 признано не исполненным.

Состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ГКУ АО «Астраханьавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительству Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона Закон № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечен^^ транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов (аналогичный вывод о непрерывности сделан Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 25 сентября 2015 г. по делу № Ф06-24558/2015).

Таким образом, без реализации СТИ ГКУ АО «Астраханьавтодор» п.п. 3 п. 7, п.п. 14 п. 7, п.п. 22 п. 7, п.п. 23 п. 7, п.п. 30 п. 7 Требований и п. 8 Постановления Правительства РФ № 1257, не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, обращение Управления в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. 

 

Факт надлежащего способа  судебной защиты, выбранной заявителем по настоящему делу, подтверждается судебной практикой –определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2023 по делу № 8а-28484/2023 (88а-33550/2023).

 

От заявителя 25.08.2023 через канцелярию суда поступило ходатайство о замене Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

 

В обоснование данного ходатайства заявитель указывает на то, что в процессе рассмотрения дела УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния.

 

         В результате чего 21.08.2023 было зарегистрировано новое юридическое лицо – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу,, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 344002, 

<

...>.

 

        Возражений против удовлетворения данного ходатайства не последовало.

 

        В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

 

 Суд считает заявление о процессуальном правопреемстве, заявленное истцом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежащим удовлетворению.

 

В связи с чем, считает необходимым произвести замену истца по делу – Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

 

Руководствуясь статьями 48, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заменить истца по делу - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу.

 

            Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области  «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» исполнить требования предписаний Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении выявленных нарушений законодательства от 26.01.2023 № 000046 и № 000047.

 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Д.Н. Блажнов