8967/2017-175276(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-13574/2017 

 г. Нижний Новгород 25 октября 2017 года 

 Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года  Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных  Марии Григорьевны (вн. шифр 43-278), при ведении протокола судебного  заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном  заседании дело по заявлению ГУ МВД России по Нижегородской области,  уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

 о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в  Нижегородской области, выразившегося в необоснованном несовершении по  обращению заявителя действий, направленных на изменение вида  разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312, расположенных по адресу:  Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район,  Московское шоссе, 294В, с «под базовый центр спецподразделений УВД» на  «для строительства малосемейного общежития»,  

 и обязании ТУ Росимущества в Нижегородской области изменить вид  разрешенного использования указанных земельных участков с «под базовый  центр спецподразделений УВД» на «для строительства малосемейного  общежития» и направить соответствующее решение в порядке  межведомственного взаимодействия в ФГБУ "Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии" по Нижегородской области,  

при участии представителей сторон: 

 от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.05.2017), ФИО2 (доверенность от 17.11.2016),  

 от Росимущества по Нижегородской области: Шибанова А.В.  (доверенность от 09.01.2017), Индисова Е.Ю. (доверенность от 17.10.2017),  

 от администрации г.Нижнего Новгорода: ФИО5 (доверенность  от 05.04.2017), ФИО6 (доверенность от 27.12.2016),  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГУ  МВД России по Нижегородской области (далее – заявитель) с заявлением,  содержащим указанные выше требования.  

Заявитель полагает оспариваемое бездействие Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Нижегородской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества  в Нижегородской области) не соответствующим требованиям части 2 статьи  7, статьи 42, частей 2,3 статьи 37, части 3 статьи 85 Земельного кодекса  Российской Федерации, постановлению Правительства от 29.04.2016 № 241  "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки в  городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы  города Нижнего Новгорода от 15 ноября 2005 года N 89", нарушающим его  права и законные интересы.  

Как отмечает заявитель, несмотря на предусмотренное Правилами  землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде отнесение  спорных земельных участков с кадастровыми номерами № 52:18:0030257:311  и № 52:18:0030257:312 к территориальной зоне Ц-6 с основным видам  разрешенного использования «гостиничное обслуживание, код (числовое  обозначение)-4.7» (общежития), возникшую у заявителя необходимость  изменения вида условно разрешенного использования указанных земельных  участков для строительства малосемейного общежития, а также  направленные в адрес ТУ Росимущества обращение до настоящего  ответчиком не предпринято действия, направленных на изменение вида  разрешенного использования указанных земельных участков с «под базовый  центр спецподразделений УВД» на «для строительства малосемейного  общежития».  

Подробно позиция заявителя изложены в заявлении, уточнении к нему,  дополнении к позиции заявителя и поддержана представителями в судебном  заседании.  

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать  заявителю в его удовлетворении, полагая, что им не допущено незаконного  бездействия по изменению вида разрешенного использования земельных  участков. При этом ответчик ссылается на Положение о Территориальном  управлении Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Нижегородской области, утвержденное приказом  Росимущества от 27.02.2009 № 49, положения статей 30, 37  

Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с  которыми полномочия по установлению или изменению использования  земельных участков у него отсутствуют. Ссылаясь на положения частей 1, 3  статьи 9, частей 1,2, 3 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации ответчик также отмечает отсутствие у собственника  земельного участка обязанности по изменению вида разрешенного  использования. В подтверждение правомерности своей позиции ответчик  ссылается на письмо Росимущества от 04.05.2012 № П1-10/13603.  

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и  поддержаны представителем в судебном заседании.  

Администрация города Нижнего Новгорода в лице департамента  градостроительного развития и архитектуры, привлеченная к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, полагает требования заявителя  обоснованными в силу положений части 3 статьи 85, части 4 статьи 37  Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росимущества от  17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных  управлениях Федерального агентства по управлению государственным  имуществом», наделяющих ответчика как собственника земельных участков  полномочиями по изменению их вида разрешенного использования.  

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и  поддержаны представителем в судебном заседании.  

Департамент по материально-техническому и медицинскому  обеспечению МВД России, привлеченный к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, поддерживает позицию заявителя по основаниям,  аналогичным заявленным заявителем и подробно изложенным в отзыве на  заявление.  

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской  области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в  направленном отзыве отмечает, что согласно основным видам разрешенного  использования на земельных участках с кадастровыми номерами   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 возможно строительство  общежития.  

Представители Департамент по материально-техническому и  медицинскому обеспечению МВД России, Департамента градостроительного  развития территории Нижегородской области, Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Нижегородской области, Росимущества г.Москвы, привлеченных к участию  

в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и  месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились,  ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  судом установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями ТУ  Росимущества в Нижегородской области от 01.03.2007 № 75, от 27.04.2007   № 166, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования  предоставлен земельный участок с кадастровым номером   № 52:18:030257:0010, вид разрешенного использования: «под базовый центр  спецподразделений УВД», расположенный по адресу: Нижегородская  область, г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 294В.  

Распоряжением ТУ Росимущества от 24.06.2014 № 237 земельный  участок с кадастровым номером № 52:18:030257:0010 разделен на земельные  участки с кадастровыми номерами № 52:180030257:298 и № 52:180030257:299,  вид разрешенного использования: «под базовый центр спецподразделений  УВД».  

Распоряжением ТУ Росимущества от 08.10.2015 № 557 земельный  участок с кадастровым номером № 52:180030257:299 разделен на земельные  участки с кадастровыми номерами № 52:18:0030257:310, № 52:18:0030257:311  и № 52:18:0030257:312, расположенные по адресу: Нижегородская область,  г.Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 294В.  

Вид разрешенного использования вновь образованных земельных  участков с кадастровыми номерами № 52:18:0030257:310,   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 «под базовый центр  спецподразделений УВД».  

В настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 планируется строительство  малосемейного общежития для сотрудников ОВД.  

С целью получения разрешения на условно разрешенный вид  использования земельного участка заявитель обратился в Департамент  градостроительного развития территории Нижегородской области. Согласно  полученному ответу от 30.05.2016 № 406-02-6483/16 такое разрешение не  требуется.  

Для внесения изменений в Единый государственный реестр  недвижимости вида условно разрешенного использования земельных  участков, от имени собственника земельных участков - ТУ Росимущества, по  

доверенности от 28.03.2017 № АБ-04/3075, в филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» по Нижегородской области поданы заявления № 52- 0-1-228/3001/2017-1912, 52-0-1-228/3001/2017-1913 о внесении изменений в  ЕГРН.  

Однако внесение изменений приостановлено ввиду отсутствия акта  органа государственной власти, уполномоченного на изменение вида  разрешенного использования земельного участка.  

В связи с этим 18.04.2017 за исх. № 22/837 заявитель направил в ТУ  Росимущества Нижегородской области заявление об издании акта о сене  вида условно разрешенного использования земельных участков с  кадастровыми номерами52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 на вид  «для строительства малосемейного общежития» и направления его в порядке  межведомственного взаимодействия в филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» по Нижегородской области.  

В ответ на указанное заявление ТУ Росимущество Нижегородской  области в письме от 05.05.2017 № АБ-07/4657 сообщило об отсутствии у него  полномочий принимать решения по вопросу установления или изменения  вида разрешенного использования земельных участков в силу Положения,  утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  заявителя в арбитражный суд за судебной защитой.  

 В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и  равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами,  органами местного самоуправления, иными органами, должностными  лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

 Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта,  решения, действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие  ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием  (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской  Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные  участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той  или иной категории земель и разрешенным использованием способами,  которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как  природному объекту.  

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в  

соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и  требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного  использования из предусмотренных зонированием территорий видов  выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур  согласования.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской  Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение  земельными участками, находящимися в собственности Российской  Федерации (федеральной собственностью).  

Собственники земельных участков, землепользователи,  землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм  собственности и иных прав на земельные участки могут использовать  земельные участки в соответствии с любым предусмотренным  градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом  разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и  объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1)  основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды  использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования,  допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным  видам разрешенного использования и условно разрешенным видам  использования и осуществляемые совместно с ними.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства. Установление основных видов разрешенного использования  земельных участков и объектов капитального строительства является  обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении  которой устанавливается градостроительный регламент (части 2, 2.1 статьи  37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской  Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства на другой вид такого  использования осуществляется в соответствии с градостроительным  регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования  земельных участков и объектов капитального строительства  правообладателями земельных участков и объектов капитального  

строительства, за исключением органов государственной власти, органов  местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,  государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются  самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4  статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.11.2005 N 89  утверждены Правила землепользования и застройки в городе Нижнем  Новгороде (далее – Правила землепользования).  

Согласно пункту 1 части 3 статьи 39 Правил землепользования правом  на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования  земельных участков иных объектов недвижимости обладает собственник  земельных участков.  

29.04.2016 Правительством Нижегородской области принято  постановление Правительства Нижегородской области N 241, которым  утверждены изменения в указанные Правила землепользования в части  установления градостроительных регламентов.  

В силу положения пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30  Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное  использование земельных участков определяется градостроительным  регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.  

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению  земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются  гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,  лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране  окружающей среды, специальными федеральными законами.  

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения  своим имуществом.  

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что в целях  использования земельного участка в соответствии с установленным для них  целевым назначением собственнику земельного участка надлежит  предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования  земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.  

Материалами рассматриваемого дела подтверждается и не оспаривается  сторонами, что собственником земельных участков с кадастровыми  номерами 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 является Российская  Федерация.  

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 

"О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К  полномочиям Росимущества относится контроль за управлением,  распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных  участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 указанного  постановления).  

На основании пункта 4 Положения Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные  организации во взаимодействии с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.  

Пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской  области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению  государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 предусмотрено, что  Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в  отношении федерального имущества, расположенного на территории  субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган  осуществляет свою деятельность.  

Согласно пункту 1 приказ Росимущества от 17.01.2014 N 08 "О внесении  изменений в положения о территориальных управлениях Федерального  агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный  орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества  федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных  государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта  Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет  свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на  территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный  орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего  государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном  настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче  федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации  (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим  Положением.  

В силу пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N  218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон  

 № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного  самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы  (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый  государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений  (актов): об установлении или изменении разрешенного использования  земельного участка.  

Следовательно, именно ТУ Росимущества в Нижегородской области,  осуществляя полномочия собственника в отношении земельных участков с  кадастровыми номерами 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312, издает  соответствующий акт об установлении или изменении разрешенного  использования земельного участка, который обязан направить в  регистрирующий орган в соответствии с требованиями статьи 32 Закона   № 218-ФЗ.  

Доводы ответчика об отсутствии у него полномочия на изменение вида  разрешенного использования земельного участка суд отклоняет как  основанный на неверном толковании вышеприведенных норм права.  

Ссылку ответчика на пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от  29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса  Российской Федерации» суд не принимает, поскольку указанная норма  регламентировала принятие решения об изменении вида разрешенного  использования земельных участков главой местной администрации до  утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской  Федерации порядке правил землепользования и застройки. В связи с чем,  ввиду принятия таких Правил постановлением Городской Думы  г.Н.Новгорода от 15.11.2005 № 89 указанная норма на рассматриваемую  ситуацию не распространяется.  

Как следует из материалов дела, подтверждается письмом Департамента  градостроительного развития территории Нижегородской области от  30.05.2016 № 406-02-6483/16, и сторонами не оспаривается, земельные  участки с кадастровыми номерами 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312  в силу постановления Правительства Нижегородской области принято  постановление Правительства Нижегородской области N 241 от 29.04.2016  расположены в территориальной зоне Ц-6, к основному виду разрешенного  использования которой относится «гостиничное обслуживание, код  (числовое обозначение) – 4,7» (общежития).  

В силу подпунктов 38, 39 пункта 12 Положения о Главном управлении  МВД РФ по Нижегородской области, утвержденного приказом МВД России  от 27.04.2011 № 284, ГУ МВД России по Нижегородской области  осуществляет материально-техническое обеспечение Главного управления,  подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и  

эффективное использование бюджетных ассигнований, а также  материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении Главного  управления; является получателем и распорядителем средств федерального  бюджета, а также исполняет полномочия администратора доходов  федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов  бюджета Нижегородской области и местных бюджетов в соответствии с  правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении  соответствующими полномочиями. В целях реализации своих полномочий  имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию,  эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в  оперативном управлении Главного управления, а также жилищное  строительство (подпункт 6 пункта 13 указанного Положения).  

В настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312 планируется строительство  малосемейного общежития с целью обеспечения служебным жильем  сотрудников ГУ МВД России по Нижегородской области, что  подтверждается письмом заявителя директору департамента  градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода от 20.07.2017   № 22/1635, письмом Департамента по материально-техническому и  медицинскому обеспечению МВД России от 25.01.2017 № 22/27/2-965 с  приложением лимитов бюджетных ассигнований на объекты жилищного  назначения, положительным заключением экспертизы № 77-1-1-4-0011-17,  государственным контрактом от 24.12.2012 на выполнение проектно- изыскательских работ по объекту «Строительство малосемейного общежития  в городе Нижнем Новгороде по Московскому шоссе», актами сдачи-приемки  проектно-изыскательских работ.  

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской  Федерации, для строительства объектов необходимо получение разрешения  на строительство объекта. Однако ввиду несоответствия вида разрешенного  использования земельных участков, получение разрешения на строительство  объекта не представляется возможным.  

Следовательно, изменение вида разрешенного использования спорных  земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0030257:311 и   № 52:18:0030257:312 на вид «для строительства малосемейного общежития»  соответствует Правилам землепользования и застройки и необходимо в  целях осуществления заявителем своих полномочий. В связи с чем, по  получению обращения заявителя об издании акта и смене вида условно  разрешенного использования земельных участком ТУ Росимущества в  Нижегородской области в силу приведенных норм обязано было принять  действия, направленные на изменение вида разрешенного использования  

земельных участков с кадастровыми номерами № 52:18:0030257:311 и   № 52:18:0030257:312, расположенных по адресу: Нижегородская область,  г.Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 294В, с «под  базовый центр спецподразделений УВД» на «для строительства  малосемейного общежития».  

Однако в рассматриваемом случае такие действия предприняты не были.  Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиком в  нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.  

Ответ ТУ Росимущества от 05.05.2017 № АБ-07/4657 об отсутствии у  него полномочий принимать решения по вопросу установления или  изменений вида разрешенного использования земельных участков суд не  принимает в качестве доказательства отсутствия бездействия ввиду  изложенных выше требований законодательства, предъявляемых к  собственнику земельного участка, об принятии мер по изменению вида  разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.  

Ссылку ответчика на письмо Росимущества от 04.05.2012 № П1- 10/13603 суд не принимает, поскольку указанное письмо носит  рекомендательный характер, к нормативно-правовым актам не относится.  

При этом суд отмечает, что право Росимущества не должно нарушать  прав заявителя.  

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчиком допущено  бездействие, несоответствующее требованиям статей 85, 37 Земельного  кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки,  препятствующее заявителю реализовать предоставленное ему право  пользования земельными участками, а также возложенные полномочия.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о необходимости  удовлетворения заявленного требования.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном  судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.  

В связи с чем, суд обязывает ответчика после вступления настоящего  решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования  указанных земельных участков с «под базовый центр спецподразделений  УВД» на «для строительства малосемейного общежития» и направить  соответствующее решение в порядке межведомственного взаимодействия в  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской  области.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Нижегородской области, выразившееся в необоснованном несовершении по  обращению заявителя действий, направленных на изменение вида  разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами   № 52:18:0030257:311 и № 52:18:0030257:312, расположенных по адресу:  Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район,  Московское шоссе, 294В, с «под базовый центр спецподразделений УВД» на  «для строительства малосемейного общежития», и обязать ответчика после  вступления настоящего решения суда в законную силу изменить вид  разрешенного использования указанных земельных участков с «под базовый  центр спецподразделений УВД» на «для строительства малосемейного  общежития» и направить соответствующее решение в порядке  межведомственного взаимодействия в ФГБУ "Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии" по Нижегородской области.  

 Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного  месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в  месячный срок со дня принятия решения.  

 Судья М.Г.Чепурных