АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5320/2019

23 октября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского хозяйства ФИО2

к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области

о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя:  ФИО3 по доверенности от 16.04.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.

Крестьянское хозяйство ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившихся в  отказе в приобретении в собственность за плату доли площадью 6,4 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:070800:1, оформленных письмом от 22.05.2019 № 223;

об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении КХ ФИО2 в собственность за плату доли площадью 6,4 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:070800:1 на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  и направления в адрес КХ ФИО2 проекта договора купли-продажи доли площадью 6,4 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:070800:1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что оспариваемое решение Администрации Калининского сельсовета Хомутовского района Курской области нарушает права КХ ФИО2 как организации, имеющей право на выкуп доли площадью 6,4 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:070800:1 без торгов; факт использования КХ ФИО2 спорного земельного участка был установлен в рамках рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-6390/2018. Таким образом, спорный земельный участок фактически находится в границах полей, обрабатываемых КХ ФИО2 с 2009 года по настоящее время на основании договоров аренды, заключенных с собственниками земельных долей; признаки неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства отсутствуют. В связи с этим, оспариваемые действия Администрации противоречат нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            Представитель Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ходатайство судом удовлетворено. 

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица. 

Как следует из ранее представленного письменного отзыва на заявление, Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В обосновании своей позиции Администрация указала, что в поданном КХ ФИО2 заявлении о заключении договора купли-продажи земельной доли заявителем не представлено ни одного доказательства использования спорного земельного участка, а также сослалась на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 101-ЗКО, в соответствии с которой на территории Курской области установлен запрет приватизации земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020.

           На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по  отказу заявителю в приобретении в собственность за плату  земельной доли оформлены письмом от 22.05.2019 № 223,  в арбитражный суд заявитель обратился с данным заявлением 14.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское хозяйство ФИО2 (далее также – КХ ФИО2, Заявитель) зарегистрировано по адресу: 307540, Курская область, Хомутовский район, рабочий 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.12.1991, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности КХ ФИО2 является выращивание зерновых культур (код по ОКВЭД 01.11.1).

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 24.04.2009 между ФИО4, действующей по доверенности от имени участников общей долевой собственности на земельный участок площадью 1040500 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства,  кадастровый номер 46:26:070802:33, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Хомутовский район, Клевенский сельсовет, д. Приходьково, в количестве 14 человек, владеющих 17 долями в этом земельном участке (перечислены в Приложении № 1 к договору) (Арендодатель) и крестьянским хозяйством  ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды находящегося в общей долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Договор от 24.04.2019).

Согласно пункту 1.1 Договора от 24.04.2019, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду: земельный участок общей площадью 1040500 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства,  кадастровый номер № 46:26:070802:33 расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Хомутовский район, Клевенский сельсовет. Описание земельного участка произведено в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 16.09.2008 № 26-03/08-0706.

Указанные земельные доли принадлежат Арендодателю на праве общей долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников общей долевой собственности от 03.12.2007, соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 29.10.2018.

Срок аренды земельного участка, указанного в пункте 1.1 Договора, устанавливается на 25 лет с 24.04.2009 по 24.04.2034 (пункт 2.1 Договора от 24.04.2019).

20.03.2019 Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в сети «Интернет» опубликовано объявление о наличии земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 6,4 га из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина».

Администрацией предложено также заинтересованным лицам, использующим данный земельный участок, обратиться с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

23.04.2019 Крестьянское хозяйство ФИО2 обратилось в  Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли размером 6,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3926000 кв. м с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина».

Письмом от 22.05.2019 № 223 Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области отказала КХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельной доли, размером 6,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3926000 кв. м с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина», сославшись на отсутствие в представленном заявлении от 23.04.2019 № 21 документов, подтверждающих факт использования спорного земельного участка, в том числе испрашиваемой земельной доли в 6,4 га, а также на  статью 4 Закона Курской области от 19.122.011 № 104-ЗКО.

Не согласившись с действиями Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области по отказу в заключении договора купли-продажи, выразившимися в письме от 22.05.2019 № 223, крестьянское хозяйство ФИО2 обратилось в арбитражный суд с требованием о признании действий  незаконными, и обязании Администрации принять решение о предоставлении КХ ФИО2 в собственность за плату соответствующей доли в земельном участке. 

Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из оспариваемого письма от 22.05.2019 № 223, Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее также – Администрация) отказала КХ ФИО2 в предоставлении в собственность земельной доли, в связи с тем, что Заявителем не представлено ни одного доказательства использования спорного земельного участка, а также ссылаясь на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 101-ЗКО, в соответствии с которой на территории Курской области установлен запрет приватизации земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020.

Таким образом, оспариваемый отказ, изложенный в письме Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 22.05.2019 № 223, содержит ссылку на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», в силу которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Данную ссылку суд полагает несостоятельной по следующим основаниям.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно  части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ)  приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12  Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ  в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части  1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац тринадцатый).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015  №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В подпункте 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации,  части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ  законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, которые доказали, что они используют земельный участок, находящийся в долевой собственности (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты лиц, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование добросовестных собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных пользователей. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным лицам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения части 4 статьи 12 Федерального закона о 24.07.2002 №101-ФЗ, подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов соответствующих земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, противоречит положениям Федеральных законов, имеющих большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в оспариваемом отказе на невозможность заключения договора купли-продажи земельной доли в силу ограничения, установленного  статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области»,  является необоснованной.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу N А35-4245/2017.

Вместе с тем, оспариваемый отказ в выкупе земельной доли, изложенный в письме от 22.05.2019 № 223 Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, содержит также иное основание, а именно ссылку на отсутствие в представленном КХ ФИО2 заявлении от 23.04.2019 № 21 документов, подтверждающих факт использования Заявителем спорного земельного участка, в том числе испрашиваемой земельной доли в 6,4 га

Данное основание для отказа  суд считает законным и обоснованным ввиду следующего. 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок. 

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из положений части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 названного закона. 

Следовательно, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 N 310-ЭС16-892).

Таким образом, нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием, и только лицами, которые отвечают следующим требованиям:

1) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства;

2) покупатель должен использовать эти земельные доли на законных основаниях.

В пункте 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и другое).

Как установлено судом, 20.03.2019 Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в сети «Интернет» опубликовано объявление о наличии земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 6,4 га из земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина».

23.04.2019 КХ ФИО2 обратилось в  Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельной доли, размером 6,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3926000 кв. м с кадастровым номером 46:26:070800:1, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина».

В качестве правового основания использования спорного земельного участка Заявитель указал в заявлении следующее: за период с 2009 по 2018 годы на территории земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1, который длительное время не возделывался предыдущим собственником, Заявителем  проводились такие мероприятия как раскорчевка и удаление кустарников, внесение гербицидов, пахота, дискование по мере отрастания сорняков, культивация с элементами выравнивания, внесение удобрений, проведение комплексных работ по улучшению плодородия почв. При выполнении данных работ КХ ФИО2 использовались собственная сельскохозяйственная техника, труд наемных работников, и понесены затраты на сумму 1 477 000 рублей. В частности, между КХ ФИО2 и собственниками земельных долей заключены договоры аренды земельных участков кадастровые номера 46:26:070802:30, 46:26:070802:32, 46:26:070802:33, 46:26:070802:34, 46:26:070802:36, 46:26:070802:37, 46:26:070801:17, 46:26:070807:7 Указанные земельные участки образованы путём выдела из земельного участка кадастровый номер 46:26:070800:1. Таким образом, КХ ФИО2 действует добросовестно, принимает меры к заключению возмездных договоров с собственниками земельных долей в участке кадастровый номер 46:26:070800:1.

Письмом от 22.05.2019 № 223 Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области отказала КХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи испрашиваемой земельной доли, ссылаясь на отсутствие в представленном заявлении от 23.04.2019 № 21 документов, подтверждающих факт использования спорного земельного участка, в том числе испрашиваемой земельной доли в 6,4 га.

Судом установлено, что КХ ФИО2 при обращении с заявлением о намерении приобрести спорную земельную долю не представило в Администрацию документы, подтверждающие использование  земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Указанное обстоятельство Заявителем не оспорено, доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, поскольку на момент принятия Администрацией оспариваемого решения об отказе отсутствовали надлежащие доказательства использования Заявителем спорного земельного участка, Администрация обоснованно пришла к выводу о невозможности установления факта использования Заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:26:070800:1.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу №А09-1302/2018.

При таких обстоятельствах Заявителем не были соблюдены требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в связи с чем, у Администрации не возникло обязанности исполнить данную норму закона.

Ссылку Заявителя на то, что факт использования КХ ФИО2 спорного земельного участка был установлен в рамках рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-6390/2018, суд полагает несостоятельной по следующим основаниям.

Как установлено судом, предметом спора по делу №А35-6390/2018 являлись незаконные действия Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившиеся в  отказе (в письме от 15.06.2018 № 286) в приобретении в собственность за плату крестьянскому хозяйству ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:26:070802:36 площадью 448 000 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СПК «Знамя Ленина».

Вместе с тем,  в тексте заявления от 23.04.2019, направленном КХ ФИО2 в адрес Администрации, отсутствует ссылка на судебный акт по делу №А35-6390/2018, такой акт также не был приложен к заявлению, в связи с чем, Администрация не имела возможности при рассмотрении заявления руководствоваться правовой позицией, изложенной судом по указанному делу.

Кроме того, нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выкупе земельной доли самостоятельно устанавливать факт надлежащего использования земельного участка лицом, обратившимся с соответствующим заявлением. 

То обстоятельство, что Заявителем представлены документы об использовании спорного земельного участка в материалы настоящего судебного дела, не доказывает незаконность оспариваемого решения. Напротив, указанное свидетельствует о том, что Заявитель имел реальную возможность предоставить соответствующие документы своевременно в Администрацию, проявив добросовестность участника земельных правоотношений. Вместе с тем, Заявителем не приведены какие-либо уважительные причины неисполнения обязанности доказать факт надлежащего использования земельного участка при обращении с заявлением о выкупе земельной доли.

В связи с изложенным, Администрацией правомерно было принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи испрашиваемой земельной доли.

При таких обстоятельствах заявленные  требования не подлежат удовлетворению. 

Иные доводы сторон судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Крестьянского хозяйства ФИО2 о признании незаконными действий Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившихся в письменном отказе от 22.05.2019 № 223 в приобретении в собственность за плату КХ ФИО2 доли площадью 6,4 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:070800:1, отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                Н.Е. Суходольская