АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-11575/2019

город Саранск

10 января 2020 года

Резолютивная часть решения принята 13 декабря 2019 года.

Мотивированное решение составлено 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Лето" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ульяновская область, г. Ульяновск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании постановления от 19.09.2019 № 735 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Лето" (далее также – ООО "ТК Лето", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного выше постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее также – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, административный орган), требуя отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

Заявленное требование мотивировано по существу доводами, что Общество не было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки, и результаты проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Общество не допустило вменяемого нарушения установленных правил продажи отдельных видов товаров и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ). Имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства не установлено, и дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощённого производства.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). При этом в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи отдельных видов товаров).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Настоящие Правила дополнены указанной выше нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50, вступившим в силу с 01.07.2019.

Статья 14.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Такое административное правонарушение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО "ТК Лето" осуществляет розничную торговлю продовольственных товаров в магазинах "Победа" по адресам:

Республика Мордовия, г. Саранск, 

<

...>;

<

...>;

<

...>;

<

...>.

С 15.08.2019 по 22.08.2019 на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 от 14.10.2019 № 406 административным органом проведена внеплановая выездная проверка Общества в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Предметом проверки являлась, в том числе, проверка соблюдения Обществом пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки № 406 от 22.08.2019, согласно которому в магазине по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, 

<

...>, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты без заменителя молочного жира размещены на полках открытых среднетемпературных холодильников и закрытых морозильных камерах способами, не позволяющими визуально отделить их от иных пищевых продуктов, и не сопровождаются надписью "Продукты без заменителя молочного жира" Например: сметана СМК 20% 1/450 г ф/п без заменителя молочного жира по цене 49 руб. 90 коп. размещена в непосредственной близости с кефиром Новмолдом 2,5% 1/500 г ф/п по цене 18 руб. 40 коп. с заменителем молочного жира; сырок "Лукоморье изюм" 16,5% 1/100 г без заменителя молочного жира по цене 35 руб. размещён в непосредственной близости с десертом "Своя корова" с ароматом ванили 20% 1/35 г по цене 13 руб. 50 коп. с заменителем молочного жира; сыр "Честный" ГОСТ 32260-2013 50% без заменителя молочного жира по цене 399 руб. размещён в непосредственной близости с продуктом сырным "Стародубский сметанковый" 50% по цене 279 руб. за 1 кг с заменителем молочного жира; сыр "Сырная Долина Российский" 50% без заменителя молочного жира по цене 379 руб. размещён в непосредственной близости с продуктом сырным "Стародубский сметанковый" 50% по цене 279 руб. за 1 кг с заменителем молочного жира.

Мороженое в ассортименте без заменителя молочного жира размещено в закрытых морозильных камерах способом, не позволяющим визуально отделить его от иных пищевых продуктов, и не сопровождается надписью "Продукты без заменителя молочного жира". В ценниках на указанные товары, прикреплённых на штанге над мороженным без дополнительного цветового оформления, отсутствует аббревиатура "БЗМЖ", в результате чего нельзя отделить продукты без заменителя молочного жира от продуктов с заменителем молочного жира (приложение № 2 к акту проверки).

В магазине по адресу: 

<

...>, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты без заменителя молочного жира размещены на полках открытых среднетемпературных холодильников и закрытых морозильных камерах способами, не позволяющими визуально отделить их от иных пищевых продуктов, и не сопровождаются надписью "Продукты без заменителя молочного жира". Например: консервы молочные "Цельное сгущённое молоко с сахаром" в ж/б 1/380 г без заменителя молочного жира по цене 61 руб. размещены в непосредственной близости с консервами молочными "Петровские фермы" 1/380 г в ж/б по цене 31 руб. с заменителем молочного жира; кефир "Село Домашкино" 2,5% 1/900 г ПЭТ без заменителя молочного жира по цене 55 руб. размещён в непосредственной близости с продуктом сметанным 1/900 г ведро по цене 67 руб. с заменителем молочного жира; масло сливочное "Традиционное" сод. М. д. ж. 82,5% 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 95 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира; масло Крестьянское м. с. ж. 72,5% фольга 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 75 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира.

Мороженое в ассортименте без заменителя молочного жира с сопровождением надписи "Продукты без заменителя молочного жира" размещено в закрытых морозильных камерах способом, не позволяющим визуально отделить его от иных пищевых продуктов (приложение № 3 к акту проверки).

В магазине по адресу: 

<

...>, молокосодержащие продукты (мороженое в ассортименте и масложировая продукция) без заменителя молочного жира и с заменителем молочного жира размещены в закрытых морозильных камерах с сопровождением надписи "Продукты без заменителя молочного жира", которые не позволяют визуально отделить их от иных пищевых продуктов. Например: масло сливочное "Традиционное" сод. М. д. ж. 82,5% 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 95 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира; масло Крестьянское м. с. ж. 72,5% фольга 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 75 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира и т.п. (приложение № 4 к акту проверки).

В магазине по адресу: 

<

...>, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты (мороженое в ассортименте и масложировая продукция) без заменителя молочного жира и с заменителем молочного жира размещены в закрытых морозильных камерах с сопровождением надписи "Продукты без заменителя молочного жира", которые не позволяют визуально отделить их от иных пищевых продуктов. Например: масло сливочное "Традиционное" сод. М. д. ж. 82,5% 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 95 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира; масло Крестьянское м. с. ж. 72,5% фольга 1/180 г без заменителя молочного жира по цене 65 руб. размещено в непосредственной близости с продуктом растительно-сливочным Халяль 1/180 г по цене 22 руб. с заменителем молочного жира (приложение № 5 к акту проверки).

Обществу вменено нарушение пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров и выдано Предписание № 9 о прекращении нарушений прав потребителей к акту проверки № 406 от 22.08.2019.

05.09.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол № 000687 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.15 КоАП РФ, по фактам нарушения в указанных выше магазинах установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Письмом от 16.09.2019 в ответ на выданное предписание Общество сообщило административному органу о принятии всех необходимых мер к размещению молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в соответствии с требованиями пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров.

19.09.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление № 735, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Нарушение Обществом установленных правил продажи отдельных видов товаров при обстоятельствах, подробно указанных в акте проверке, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ, и действия Общества квалифицированы административным органом правильно.

Общество имело возможность для соблюдения установленных правил продажи отдельных видов товаров, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, Общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона и сомнения в достоверности не вызывают.

Существенного нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности или существенного нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей назначено в пределах санкции, предусмотренной статьёй 14.15 КоАП РФ для юридических лиц. При этом назначен минимальный административный штраф.

На день вынесения оспариваемого постановления двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Предусмотренного статьёй 2.9 КоАП РФ основания для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено, и у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ.

Доводы Общества, что оно не было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки, и результаты проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, отклоняются.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

О проведении внеплановой выездной проверки Общество уведомлено административным органом за двадцать четыре часа до начала её проведения посредством электронного документа, направленного по адресу электронной почты начальника отдела контроля качества Общества ФИО2 (ko54@gulliver-ul.ru). 

При этом по неопровергнутым объяснениям административного органа, сведения об указанном выше адресе электронной почты в целях направления распоряжения о проведении проверки были сообщены указанным выше должностным лицом Общества, и у административного органа не было оснований сомневаться в том, что данный способ связи Обществом не используется. Директоры проверяемых магазинов беспрепятственно допустили должностных лиц административного органа к проведению проверки, имея копии распоряжения о проведении проверки и представив проверяющим документы, указанные в распоряжении о проведении проверки.

При таких обстоятельствах Общество было надлежаще уведомлено о проведении проверки доступным способом, существенного нарушения административным органом порядка проведения проверки не установлено, указанные в заявлении обстоятельства об ином не свидетельствуют, и результаты проверки могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Доводы Общества, что оно не допустило вменяемого нарушения установленных правил продажи отдельных видов товаров и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ, также отклоняются.

Размещение Обществом молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, при обстоятельствах, подробно указанных в акте проверке, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, подтверждается материалами проверки.

Общество допустило нарушение пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ.

Указанные выше доводы Общества сводятся в целом к иной оценке доказательств и сами по себе не могут послужить поводом к отмене оспариваемого постановления.

Вместе с тем оспариваемое постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа нельзя признать законным и обоснованным.

Санкция статьи 14.15 КоАП РФ, помимо возможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусматривает возможность назначения менее строгого вида административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 3.5).

В данном случае Общество впервые совершило административное правонарушение, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, что установлено самим административным органом, и при этом имеются обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Обществу может быть назначено административное наказание в виде предупреждения и доводы Общества, что имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, заслуживают внимания.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части административного наказания с заменой назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 19.09.2019 № 735 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Лето" к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей изменить в части назначенного наказания.

Заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Лето" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ульяновская область, г. Ульяновск) административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? со дня принятия решения в полном объёме.

 

Судья                                                                                         Г.К. Екония