АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-8641/2020

г.Новосибирск

26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года                                                                                                                    

         Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Искитимцемент", г. Искитим 

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об отмене постановления № 02-20/1-ЮЛ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенное 08.04.2020 в отношении АО «Искитимцемент» государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 6 от 01.01.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: не явился, извещен

                                                        установил:

     акционерное общество "Искитимцемент" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора) об изменении  постановления № 02-20/1-ЮЛ от 08.04.2020.       

         Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению. По существу нарушения не оспаривает

      Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования заявителя не признало.

    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с  04.02.2020 по 17.03.2020, на основании распоряжения  Сибирского управления Ростехнадзора от 13.01.2020 № 03-24-06/23 в отношении АО «Искитимцемент» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности. 

На основании статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ (далее – Закон №294-ФЗ) по окончании проверки, должностным лицом Управления составлен акт проверки от 17.03.2020 №03-20/1-МТ, в котором в зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а так же выдано предписание об устранении выявленных  нарушений от 17.03.2020 №03-20/8-МТ.

На основании изложенного, в отношении Общества  был составлен протокол от 25.03.2020 №02-19/1-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела, в отношении Общества было вынесено постановление от 08.04.2020  №02-20/1-ЮЛ о назначении административного наказания в виде штрафа  в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону.

Согласно Приложению 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, которые, при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на организацию осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта - «Станция газораспределительная» II класс опасности, рег. №А60-00056-0011 возлагается обязанность по созданию системы управления промышленной безопасностью и обеспечению ее функционирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II (в данном случае ОПО - «Станция газораспределительная» II класс опасности, рег. № А60-00056-0011) класса опасности, обязаны создать системы  управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

На основании пункта 4 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

 информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Требованиями к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 №536 (далее – Требования №536).

В соответствии с пунктом 1 Требований №536  следует, что настоящий документ устанавливает требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II классов опасности (далее - эксплуатирующие организации).

Согласно подпункта б) пункта 4  Требований №536 документация системы управления промышленной безопасностью содержит, в том числе, положение о системе управления промышленной безопасностью.

Из подпункта к)  пункта 7 Требований №536 следует, что положение о системе управления промышленной безопасностью содержит сведения о порядке проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций.

Таким образом, в нарушение указанных требований положением о системе управления охраной труда, промышленной и пожарной  безопасностью в АО «Искитимцемент» П 002282855-03.07-2018, утверждённое генеральным директором В.П. Скакуном 24.09.2018 года, не предусмотрен порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующей организации, занятых при эксплуатации ОПО -  «Станция газораспределительная» II класс опасности.

В соответствии с  требованиями подпункта г) пункта 7 Требований №536 следует, что положение о системе управления промышленной безопасностью содержит сведения о функциях, правах и обязанностях руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности.

Таким образом, из вышеизложенного  так же следует, что Общество, в нарушение указанных требований в пунктом 9.4.3 Положения о системе управления охраной труда, промышленной и пожарной  безопасностью в АО «Искитимцемент» П 002282855-03.07-2018 (утв. генеральным директором 24.09.2018 году) не указаны функции, права и обязанности руководителей АО «Искитимцемент», их заместителей, работников в области промышленной безопасности на ОПО -  «Станция газораспределительная» II класс опасности.

В соответствии с подпунктом н) пункта 7 Требований №536 следует, что положение о системе управления промышленной безопасностью содержит сведения о порядке работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на ОПО - «Станция газораспределительная» II класс опасности.

Доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд приходит к выводу о наличии вины общества  в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества,  судом не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

В судебном заседании представитель заявителя просил применить ст.4.1 КоАП РФ, указав на совершение правонарушение впервые, тяжелое финансовое положение общества, наличие плана мероприятий по локализации и  ликвидации  последствий аварий, Положения об организации производственного   контроля ,утв. 05.06.2020.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд,  с учетом финансового положения заявителя, совершения правонарушения впервые,  характера совершенного административного правонарушения и последствий, учитывая представленный план мероприятий по локализации и  ликвидации  последствий аварий , Положение об организации производственного   контроля ,утв. 05.06.2020, Положение об организации  системы управления от 21.08.2018 , пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, а также Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.14 N 4-П, принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание с 200 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

       Руководствуясь  статьями   110, 167 -170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

          изменить постановление № 02-20/1-ЮЛ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенное 08.04.2020 в отношении АО «Искитимцемент» государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в части размера назначенного штрафа, снизив размер штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

               Судья

И.А. Рубекина