АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37466/2023

30 октября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  судебном заседании дело № А60-37466/2023 по заявлению общества с ограниченной  ответственностью Компания путешествий "Александрия" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения от 05.04.2023 по жалобе № 066/06/106-1150/2023, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2021, паспорт,  

диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от  

15.08.2023, удостоверение. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Общество с ограниченной ответственностью Компания путешествий "Александрия"  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании  недействительным решения от 05.04.2023 по жалобе № 066/06/106-1150/2023.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных  требований отказать.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный  суд  

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

поступила жалоба ООО Компания путешествий «Александрия» (вх. № 7008-ЭП/23 от  

 

31.03.2023 г.) о нарушении заказчиком в лице Управления образования Ирбитского  муниципального образования при осуществлении процедуры запроса котировок в  электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в  санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Свердловской области  (извещение № 0162300000423000029), Закона о контрактной системе, соответствующая  требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.  

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной  системе.  

По результатам рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом принято  решение № 066/06/106-1150/2023 от 05.04.2023, жалоба ООО Компания путешествий  «Александрия» признана необоснованной. В действиях заказчика в лице Управления  образования Ирбитского муниципального образования, уполномоченного органа в лице  Администрации Ирбитского муниципального образования, закупочной комиссии нарушений  Закона о контрактной системе не выявлено.  

Полагая, что указанное решение, вынесенное Свердловским УФАС России, является  незаконным, общество с ограниченной ответственностью Компания путешествий  "Александрия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим  заявлением.  

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными,  ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное,  прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).  

 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным  необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него  какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого  решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела  доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 24.03.2023г. на официальном сайте опубликовано  извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0162300000423000029  на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в санаторно-курортных  организациях, расположенных на территории Свердловской области.  

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 263 120,00 рублей. 

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной  системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна  содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1,  подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43  настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы,  предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального  закона.  

Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в  конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом, должна содержать:  

1) информацию и документы об участнике закупки: 

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,  установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы,  подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям,  установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31  настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом;  

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных  пунктами 4, 5,18, 30,42,49,54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона,  заказчик устанавливает, в том числе, следующее единое требование к участникам закупки:  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской  Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание  услуга, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).  

Извещением запроса котировок в электронной форме определено, что организации  отдыха детей и их оздоровления должны быть включены в Реестр организаций отдыха детей  и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области в  2023 году, что подтверждается копией решения уполномоченного органа исполнительной  власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей о включении организации - участника закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления или выпиской из  реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, подтверждающую наличие  организации - участника закупки в соответствующем реестре.  

 

Заявитель полагает, что требование к наличию организации отдыха детей в  соответствующем реестре является излишним и безосновательно ограничивает круг  потенциальных участников закупки.  

На вышеуказанное комиссия поясняет нижеследующее: 

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об  основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон об  основных гарантиях прав ребенка) в целях повышения качества и безопасности отдыха и  оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:  

- создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов  и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей  в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать  их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи  детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае  проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения  туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов иных  аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах  работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения  антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы  безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой  организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим  требованиям;  

- представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и  оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;  

- исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской  Федерации. Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их  оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (п.  2.1 ст. 12 Закон об основных гарантиях прав ребенка).  

Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы участники закупки должны быть  включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления  детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так  как такие участники закупки, в последующем, являясь стороной контракта, задействованы  непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.  

При изложенных обстоятельствах, установленное требование о наличии участника  закупки в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления установлено заказчиком в  извещении запроса котировок в электронной форме правомерно.  

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная  настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе,  должна быть полной и достоверной.  

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении  закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым  заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим  Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение,  документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24  статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок  определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой  услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).  

 

Электронным документом извещения запроса котировок в электронной форме  установлены требования к организации образовательной деятельности в рамках исполнения  заключаемого по результатам закупки контракта (Приложение «Описание объекта закупки»),  а именно: образовательные услуги предоставляются в следующем составе и формах:  

- реализация дополнительных общеобразовательных программ различной  направленности (при наличии у организации отдыха и оздоровления лицензии на  осуществление образовательной деятельности);  

- организация работы по патриотическому, нравственному и эстетическому  воспитанию детей, их интеллектуальному развитию и развитию их творческих способностей;  

- реализация основных общеобразовательных программ (при наличии  соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности).  

(п. 5 п.п. 5.3 ГОСТ Р 52887-2018 Услуги детям в организациях отдыха и  оздоровления).  

Суд отмечает, что данные требования предъявляются к исполнителю заключаемого по  результатам закупки контракта и носят исключительно рекомендательный характер с учетом  наличия специального разрешения (лицензии) осуществления вышеуказанных мероприятий.  Выполнение лицензируемых видов деятельности, согласно пояснениям представителя  заказчика, возможно, в том числе, посредством привлечения иных лиц, обладающих  соответствующими лицензиями, что при отсутствии установления требований о наличии  документов исключительно к участнику закупки, не свидетельствует об ограничении  конкуренции и наличии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.  

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана  посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в  сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья И.В. Хачёв  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич