ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-36222/22

22 июня 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 15 июня 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Мособлкомлеса

на решение от 02 декабря 2022 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 02 марта 2023 года 

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-36222/22

по заявлению ИП ФИО1

об оспаривании бездействия

к Мособлкомлесу,

третьи лица: Мособлархитектура, ГБУ МО «Мособлгеотрест», Рослесхоз,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Мособлкомлесу (далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120, 50:18:0050312:136, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 об отсутствии наложения на земли лесного фонда и не предоставлении сведений в РГИС; об обязании инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120, 50:18:0050312:136, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда; об обязании исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120, 50:18:0050312:136, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мособлархитектура, ГБУ МО «Мособлгеотрест» и Рослесхоз.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Мособлкомлес обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120, 50:18:0050312:136, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133.

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050304:120, площадью 68.353 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район, участок расположен в западной части квартала 50:18:0050304 (дата и номер государственной регистрации - от 13.05.2021 № 50:18:0050304:120-50/134/20216).

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050312:136, площадью 165.945 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:18:0050312 (дата и номер государственной регистрации от 14.05.2021 № 50:18:0050312:136-50/147/2021-6).

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050404:99, площадью 15.574,86 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 50:18:0050404 (дата и номер государственной регистрации - от 13.05.2021 № 50:18:0050404:9950/134/2021-6).

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:133, площадью 4.440 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:18:00504 (дата и номер государственной регистрации - от 17.05.2021 № 50:18:0050405:13350/134/2021-6).

Право собственности предпринимателя на указанные земельные участки подтверждено представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно справкам комитета, выданным предпринимателю, границы спорных земельных участков имеют наложения на границы земель лесного фонда, а именно: земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050304:120 - площадь наложения составляет 1.678,64 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050312:136 - площадь наложения составляет 7.063,55 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050404:99 - площадь наложения составляет 2.367,43 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:133 - площадь наложения составляет 28,42 кв.м.

Соответствующие документы представлены судам.

В связи с наличием пересечений предприниматель обратился в комитет со следующим требованиями в отношении спорных земельных участков:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельных участков, принадлежащих на праве собственности предпринимателю, границы которых установлены в ЕГРН;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям ЕГРН о границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности предпринимателю;

- направить сведения об отсутствии пересечений границ земельных участков с землями государственного лесного фонда для отражения в публичной части Региональной геоинформацнонной системы Московской области (https:rgis.mosreg.ru) и ИСОГД.

Комитетом по результатам рассмотрения заявлений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050405:133, 50:18:0050404:99, 50:18:0050312:136, 50:18:0050304:120 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН. Предприниматель уведомлен о том, что комитетом в течение месяца будут утверждены акты об изменении документированной информации государственного реестра.

Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра представлены судам.

Суды указали, согласно позиции предпринимателя, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120, 50:18:0050312:136, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133, исключенные из государственного лесного реестра актами комитета, подлежали внесению в РГИС, но не внесены оператором РГИС, о чем свидетельствуют справки о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, которые подготовлены с использованием системы РГИС Московской области, приобщенные в материалы дела. В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Акты об изменении документированной информации должным образом не отображены в РГИС. Так, согласно сведениям публичного Геопортала РГИС МО, земельные участки пересекаются с землями государственного лесного реестра. Указанное подтверждает наличие бездействия со стороны уполномоченного органа. Данная информация должна отсутствовать на публичном Геопортале РГИС МО. Указанное нарушение также приводит к тому, что актуальные справки о пересечении границ земель государственного лесного реестра и ЕГРН, которые выдаются на основании сведений РГИС, до сих пор содержат информацию о пересечении земельного участка с землями государственного лесного реестра.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом положений статей 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно руководствовались следующим.

Как указали суды, поддерживая требования в рамках рассматриваемого заявления, предприниматель ссылался на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра в части наложения принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие комитета по невнесению соответствующих изменений в сведения ИСОГД Московской области, нарушающее права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; далее - Федеральный закон № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 01.01.2026 осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2026 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ).

С учетом приведенных положений суды правомерно заключили, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в государственный лесной реестр на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции Федерального закона № 280-ФЗ с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям комитета.

Таким образом, суды правомерно указали, что комитет уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Судами установлено, что в ИСОГД Московской области, в слое уточнение границ государственного лесного фонда, размещена следующая документация:

- акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (от 22.04.2022 № 1236/2/01-02/2022/ЛА, зарегистрированный в ИСОГД Московской области от 19.09.2022, рег. № 46745000_16_000782) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050304:120;

- акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (от 22.04.2022 № 1232/2/01-02/2022/ЛА, зарегистрированный в ИСОГД Московской области от 19.09.2022, рег. № 46745000_16_000785) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050312:136;

- акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (от 22.04.2022 № 1241/2/01-02/2022/ЛА, зарегистрированный в ИСОГД Московской области от 13.09.2022, рег. № 46745000_16_000559) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050404:99;

- акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (от 22.04.2022 № 1239/2/01-02/2022/ЛА, зарегистрированный в ИСОГД Московской области от 19.09.2022, рег. № 46745000_16_000788) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050405:133.

Исходя из изложенного, суды обоснованно заключили, что документация, переданная комитетом для размещения в ИСОГД Московской области, в полном объеме размещена оператором в ИСОГД Московской области.

Суды указали, что комитет ссылался на отсутствие нарушения каких-либо прав и законных интересов предпринимателя, которые были бы вызваны незаконными действием и/или бездействием комитета, поскольку комитетом внесены изменения в государственный лесной реестр.

Вместе с тем, при исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлен факт несоответствия сведений государственного лесного реестра в части пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050405:133, 50:18:0050404:99, 50:18:0050312:136, 50:18:0050304:120, принадлежащих на праве собственности предпринимателю, с землями лесного фонда.

Как указали суды, факт несоответствия сведений подтверждается представленными в материалы дела справками комитета от 10.11.2022, из которых следует, что:

- земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050312:136 не имеет наложения на границы земель лесного фонда, однако согласно имеющейся схеме площадь наложения по-прежнему составляет 7.063,55 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050404:99 имеет площадь наложения 0,09 кв.м, однако согласно имеющейся схеме площадь наложения по-прежнему составляет 2.367,43 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:133 не имеет наложения на границы земель лесного фонда, однако согласно имеющейся схеме площадь наложения по-прежнему составляет 28,42 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050304:120 не имеет наложения на границы земель лесного фонда, однако согласно имеющейся схеме, площадь наложения по-прежнему составляет 1.678,64 кв.м.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что комитет не исполнил свои обязанности по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050405:133, 50:18:0050404:99, 50:18:0050312:136, 50:18:0050304:120.

Суды правомерно отметили, что представленные комитетом справки от 10.11.2022 не соответствуют требованиям, изложенным в распоряжении Мособлкомлеса от 18.12.2019 № 29РВ-19 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о пересечении границ земель государственного лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области»  (далее - Порядок № 29РВ-19). Так, при заполнении сведений о положительном решении в рамках исполнения Федерального закона № 280-ФЗ в протоколе заключения комиссии по исполнению Федерального закона № 280-ФЗ отсутствует информация в части указания номера и даты протокола.

Суды обоснованно заключили, что материалами дела подтверждается бездействие комитета, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении спорных земельных участков об отсутствии наложения на земли лесного фонда и не предоставлении сведений в РГИС, на основании чего в указанной части требование предпринимателя обоснованно удовлетворено судами.

Относительно требования об обязании комитета инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков, суды указали следующее.

Распоряжением Мособлкомлеса от 18.12.2019 № 29РВ-19 утвержден Порядок предоставления сведений о пересечении границ земель государственного лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области, регулирующий процедуру использования электронного сервиса предоставления сведений о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области (далее - Сервис, Порядок). Сервис используется в целях: определения наличия или отсутствия пересечения границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области; определения возможности предоставления комитетом государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости».

Согласно пункту 1.3 Порядка, органом, ответственным за предоставление информации посредством Сервиса, является комитет.

В силу пункта 5.1 Порядка, результатом предоставления Сервиса является информация о наличии или отсутствии пересечения границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области или о невозможности предоставления информации о наличии или отсутствии пересечения границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что комитетом, являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в отношении спорного земельного участка о наложении на земли лесного фонда. В сведениях государственного лесного реестра до сих пор имеются данные о пересечениях границ спорных земельных участков с землями лесного фонда.

При данных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному вводу о том, что фактически документированная информация государственного лесного реестра не приведена в соответствие со сведениями ЕГРН, поскольку в публичных реестрах и информационных системах содержатся сведения о наложении границ земельного участка на земли лесного фонда.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом того, что на момент рассмотрения спора комитетом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено судам доказательств фактического исключения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении вышеуказанных земельных участков о наложении на земли лесного фонда, суды пришли к правомерному выводу о законности требований предпринимателя об обязании комитета исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050405:133, 50:18:0050404:99, 50:18:0050312:136, 50:18:0050304:120 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС.

Вопреки выводам комитета, как обоснованно отметили суды, из материалов дела следует, что комитетом, являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений об изменениях, внесенных в сведения государственного лесного реестра в РГИС в отношении спорных земельных участков.

Учитывая изложенное и поскольку комитетом не обеспечено фактическое внесение изменений в государственный лесной реестр в отношении вышеуказанных земельных участках об отсутствии наложения на земли лесного фонда и своевременное предоставление данной информации для размещения в РГИС, заявленные предпринимателем требования обоснованно удовлетворены судами.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02 декабря 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2023 года по делу № А41-36222/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Мособлкомлеса - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина

 

Ю.С. Петропавловская