АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-928/2025

г. Курган

28 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МАКФА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1.МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ГОРОДА КУРГАНА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2. Правительство Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 3. ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ И КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ (ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным решения в части, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: в режиме онлайн-заседания – ФИО1, доверенность от 26.02.2025, диплом, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено, 

от третьих лиц: явки нет, извещены, 

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МАКФА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным предписание № 2410/100-45/244-В/ПВП от 02 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в части подпунктов 2 и 3 пункта 8, отменить подпункты 2 и 3 пункта 8 названного Предписания, вынесенного ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. 

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что из содержания ст.1 Закона Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что наличие категории по гражданской обороне (ГО) ставится в зависимость от наличия мобилизационного задания. Ни в Предписании от 02.11.2024, ни в Акте проверки от 02.11.2024 не указано основание, по которому АО «МАКФА» квалифицируется как организация, отнесенная в установленном порядке к категориям по ГО, и, соответственно, на каком основании должна иметь нештатные формирования. Считаети, что о наличии у организации мобилизационного задания может свидетельствовать лишь наличие договора на вьшолнение мобилизационного задания. У АО «МАКФА» отсутствует такой договор. Ни один орган власти Курганской области не обращался к АО «МАКФА» с предложением/требованием о необходимости заключения подобного договора. Заявителю на территории Курганской области не установлено мобилизационное задание, а значит Общество не являемся организацией, отнесенной в установленном порядке к категориям по ГО. И, как следствие, не должно иметь нештатного формирования. 

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела объяснений с документами согласно приложению. 

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

В деле имеется отзыв на заявление заинтересованного лица, из текста которого следует, Управление не согласно с заявленным требованием. В отзыве указано, что по результатам проведенной проверки выявлено три нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: должностные лица организации, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8), не прошли подготовку в области гражданской обороны, в АО «МАКФА» в составе сил гражданской обороны не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне -пост радиационного и химического наблюдения, в АО «МАКФА» не создано (отсутствует) защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации на территории г. Кургана. При этом, АО «МАКФА» включено в перечень организаций расположенных на территорииКурганской области, отнесенных в установленном порядке к категориям погражданской обороне, утвержденный Губернатором Курганской области. Кроме этого, АО «МАКФА» включено в перечень организаций, расположенных на территории Курганской области, которым Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Курганской области установлены мобилизационные задания. Указанные Перечни организаций направлены в Главное управление Правительством Курганской области. Сведений об исключении АО «МАКФА» из указанных перечней в Главное управление не поступало. На основании вышеизложенного, с учетом прямого указания в законе (статья 9 Федерального закона № 28, пункт 16.8 Положения № 687) АО «МАКФА» обязано создать в составе сил гражданской обороны НФГО - пост радиационного и химического наблюдения. Доказательств, свидетельствующих о снятии с АО «МАКФА» категории по гражданской обороне в заявлении не содержится.

26.05.2025 из Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области поступил ответ. Из содержания ответа следует, что ООО «МАКФА», согласно Перечню организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курганской области, утверждённому Губернатором Курганской области 16 июня 2024 года присвоена I категория по гражданской обороне.

Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статей 66,81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения о проведении выездной проверки от 15.10.2024 № 2410/100-45/244-В/РВП в период с 28.10.2024 по 02.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка АО «Макфа» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области гражданской обороны (л.д.17-18).

По результатам проверки Управлением 02.11.2024 был составлен акт выездной проверки в области гражданкой обороны № 2410/100-45/244-В/РВП, в котором нашли свое отражение выявленные нарушения (л.д. 20-21), выдано предписание от 02.11.2024, согласно которому обществу, в том числе, надлежало в установленный срок устранить нарушения требований в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки, в частности: в АО «МАКФА» в составе сил гражданской обороны не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне -пост радиационного и химического наблюдения, в АО «МАКФА» не создано (отсутствует) защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации на территории г. Кургана.

Не согласившись с подпунктами 2,3 пункта 8 указанного предписания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 4 Положения № 804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 «"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение № 687) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5 Положения № 687).

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 установлено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 4 Порядка № 1309 установлено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (п. 5 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка № 1309 санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств.

Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

            Пунктом 16 подпунктами 16.6, 16.8 Положения № 687 определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

-     по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориями по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ (п. 16.6).

-     по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению): создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне постов радиационного и химического наблюдения подвижных (стационарных) (п. 16.8).

Статьей 1 Федерального закона № 28 установлено, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - это формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28 определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 28 определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Как следует из материалов дела, АО «МАКФА» включено в перечень организаций расположенных на территории Курганской области, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, утвержденный Губернатором Курганской области.

В деле имеется ответ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 23.05.2025 № 09-21-04377/25, согласно которому производственной площадке АО «Макфа» согласно перечню организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курганской области, утвержденному Губернатором Курганской области 16.06.2024 присвоена I категория по гражданской обороне (л.д. 130). 

Кроме этого, АО «МАКФА» включено в перечень организаций, расположенных на территории Курганской области, которым Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Курганской области установлены мобилизационные задания. Указанные Перечни организаций направлены в Главное управление Правительством Курганской области.

Сведений об исключении АО «МАКФА» из указанных перечней материалы дела не содержат. 

Таким образом, с учетом прямого указания в законе (статья 9 Федерального закона № 28, пункт 16.8 Положения № 687) суд приходит к выводу о том, что АО «МАКФА» обязано создать в составе сил гражданской обороны НФГО - пост радиационного и химического наблюдения.

Доводы АО «МАКФА», приведенные в ходе судебного разбирательства, лишь выражают несогласие с присвоенной категорией по гражданской обороне, с учетом вступления с 01.09.2024 в силу постановления правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее - Правила). Указанные Правила значительным образом не отличаются от ранее действующих правил, и более того не отменяют факт присвоения организациям категорий по гражданской обороне, установленных до 01.09.2024.

Кроме этого, содержание акта проверки и предписания об устранении нарушений обязательных требований определено положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и указание в них сведений об основаниях присвоена конкретной организации категории по гражданской обороне, а также о наличии мобилизационного задания, законом не предусмотрено.

Относительно ссылки ООО «МАКФА» на письмо МЧС России от 12.12.2019               № ИТ-11-71, следует отметить, что в указанном письме сформирована позиция к созданию организациями нештатных аварийно-спасательных формирований. Указанные нештатные аварийно-спасательные формирования не являются НФГО, требований об их создании в Предписании не содержится.

С учетом изложенного, на основании приведенных норм закона пункт № 2 обоснованно включен в оспариваемое Предписание.

В соответствии с подпунктом 16.4 п. 16 Положения № 687 определено, что в целях решения задач по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты организации планируют и осуществляют:

-    сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

-    строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее -Порядок) определяется какой тип защитного сооружения гражданской обороны создается в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 1.4 Положения о гражданской обороне на объектах АО «МАКФА» предусмотрено предоставление рабочим и служащим убежищ.

На основании изложенного, АО «МАКФА» обязано создать для укрытия своих работников защитное сооружение гражданской обороны.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении АО «МАКФА» обязанности по предоставлению работникам средств коллективной защиты и их укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны.

Относительно приведенных заявителем доводов об отсутствии сведений о разработанном органами власти Курганской области плане создания объектов гражданской обороны суд исходит из того, что наличие (отсутствие) указанного плана не освобождает организацию от обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства.

С учетом изложенного, на основании приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что пункт № 3 законно и обоснованно включен в оспариваемое Предписание

Как было указано выше, в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предписание, выданное должностным лицом контрольного (надзорного) органа подлежит признанию незаконным при наличии совокупности двух условий: не соответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано по итогам внеплановой проверки, проведенной на основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107, уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Нарушений законодательства при проведении проверки должностным лицом, выдавшим Предписание, не допущено.

Сведений, свидетельствующих о нарушении выданным Предписанием прав и законных интересов АО «МАКФА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела, не содержится. 

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в части подпунктов 2 и 3 пункта 8 соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Также, суд отмечает, что каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки и оформления ее результата, судом не установлено. Оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

Иные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконными подпунктов 2 и 3 пункта 8 предписания ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 02.11.2024 № 2410/100-45/244-В/ПВП отсутствуют. 

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова