1105/2023-272706(2) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-66593/2023

Дело № А40-192277/23

г. Москва

02 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

судьи Кочешковой М.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Москва Китчен Хаус»  

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2023 по делу № А40-192277/23 по иску ООО «Москва Китчен Хаус» 

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

...>) Инспекции  

Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве  о признании незаконным Положения  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованных ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, ФИО3 по 

лиц: доверенности от 17.01.2023;  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Москва Китчен Хаус» (Заявитель,  ООО «Москва Китчен Хаус», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве (далее –  Заинтересованное лицо-1, УФНС по г. Москве), Инспекции Федеральной налоговой  службы № 31 по г. Москве (далее – Заинтересованное лицо-2, ИФНС № 31 по г.  Москве) о признании незаконным Положения об ИФНС № 31 по г. Москве от  15.02.2019.  

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2023 производство по делу  было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Москва Китчен  Хаус» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит отменить определение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение и  неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального  права.  

В соответствии с частью 3 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционные жалобы на определения арбитражного суда  первой инстанции, обжалование которых предусмотрено статьями 46, 50, 51 и 130  названного Кодекса, а также на определения о возвращении искового заявления и  другие препятствующие дальнейшему движению дела определения рассматриваются  арбитражным судом апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня поступления такой жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.  

В судебном заседании представитель Заинтересованного лица-1 с доводами  апелляционной жалобы не согласился, просил определение суда оставить без  изменения.  

В судебном заседании представитель Заинтересованного лица-2 с доводами  апелляционной жалобы не согласился, просил определение суда оставить без  изменения.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, заявил  ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения  ввиду отсутствия материальных и процессуальных оснований.  

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав  представителей Заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения  определения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации.  

Возвращая заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно  исходил из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим  спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и другой  экономической деятельности.  

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела  с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан,  осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в  установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в  случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с  участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и  граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и  иные дела (часть 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного  судопроизводства возникающие из административных и иных публичных  правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической  деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим  Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании  актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения  

законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких  дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по  интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных  федеральным законом отдельными государственными или иными публичными  полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если  федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о  взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную  экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным  законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из  административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера,  устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных  лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать  обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и  охраняемые законом интересы конкретных лиц. Особенностью ненормативного  правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил  поведения), порождающих юридические последствия.  

Суд первой инстанции правильно установил, что оспариваемое Заявителем  Положение об ИФНС № 31 по г. Москве относится к локальным нормативным актам,  это внутренний документ, рассчитанный на неоднократное применение.  

Локальный нормативный акт - официальный документ, принятый (изданный) в  установленном порядке компетентным органом управления или должностным лицом,  устанавливающий обязательные правила поведения в органе (организации). Подобные  акты принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях  урегулирования вопросов внутренней деятельности принявшего органа (организации).  Иными словами, локальный нормативный акт является внутренним документом органа  (организации), принятый руководителем (должностным лицом) в пределах своих  полномочий и действующий только в рамках этого органа (организации), рассчитанный  на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности членов  коллектива - всех или отдельных категорий ее работников. При этом действие  локального акта не должно затрагивать права, свободы и обязанности иных граждан и  юридических лиц.  

Локальный нормативный правовой акт представляет собой один из видов  нормативного правового акта.  

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации  нормативно-правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному  кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит  конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является  

официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения  (постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).  

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных  правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих  нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками,  характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном  порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного  самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным  лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для  неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение,  направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или  прекращение существующих правоотношений.  

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Положение об  ИФНС № 31 по г.Москве не обладает признаками ненормативного правового акта, не  носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний,  распоряжений, влекущих юридические последствия и не ограничивает права и  законные интересы Заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если  при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно  данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.  

Возвращая заявление Общества с ограниченной ответственностью «Москва  Китчен Хаус», суд приходит к выводу о том, что данный спор не относится к  компетенции арбитражного суда, определенной статьями 27 - 29 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемое Положение  является нормативным правовым актом.  

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается,  поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность  правильного по существу определения арбитражного суда первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, установленных частью 4 статьи 270  АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта,  апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда города Москвы от 30.08.2023 по делу № А40192277/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Судья: М.В. Кочешкова