АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-32433/2018

Дело № А55-8598/2014

г. Казань

19 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А., 

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Нижний Пирс Самара» - ФИО1, протокол от 06.03.2019 № 2,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на определение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2019 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019

по делу № А55-8598/2014

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу № А55- 8598/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижний Пирс Самара» (ОГРН 

<

***>) к департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным отказа, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства строительства Самарской области, главы городского округа Самара, министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, муниципального предприятия городского округа Самара «Архитектурно-планировочное бюро», министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нижний Пирс Самара» (далее – истец, общество «Нижний Пирс Самара», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 10.10.2013 в организации работы по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, обязании Департамента продолжить работу по выбору земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 заявление удовлетворено, оспариваемый отказ Департамента признан незаконным, суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продолжения работы по выбору земельного участка, расположенного по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013.

На основании указанного решения суда от 14.10.2014 по делу был выдан исполнительный лист от 08.12.2014, что послужило основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области ФИО2 исполнительного производства № 6557/17/63045-ИП.

Департамент обратился в суд первой инстанции с заявлением о прекращении исполнительного производства № 6557/17/63045-ИП в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.05.2018 указанные судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении заявления Департамента о прекращении исполнительного производства общество «Нижний Пирс Самара» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013 и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара» путем подготовки проекта постановления Главы городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: ул. Набережной реки Самары границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018, заявление общества об изменении способа и порядка исполнения решения было удовлетворено, суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара» путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережной реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самара, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013. В удовлетворении заявления Департамента о прекращении исполнительного производства № 6557/17/63045-ИП было отказано.

14.12.2018 Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019, заявление Департамента о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа оставлено без удовлетворения.

15.02.2018 Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 об изменении способа и порядка исполнения решения. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, в удовлетворении заявления о разъяснении определения отказано. 

Не согласившись с судебными актами суда первой и апелляционной инстанций, Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, указав в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что в рамках исполнения определения суда от 17.09.2018 Департаментом возобновлена работа по рассмотрению заявления общества «Нижний Пирс Самара» с учетом изменения способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Самарской области. Однако указанный выше судебный акт Департаментом исполнен быть не может, ввиду его неясности. Из мотивировочной части определения следует, что общество обращалось к обществу с ограниченной ответственностью «ТГК «Меридиан» (далее – общество «ТГК «Меридиан») с просьбой изготовить топографический план границ земельного участка площадью 637 кв.м. с указанием каталога координат поворотных точек, исключающих нахождение земельного участка в береговой полосе реки Самара, данный топографический план был изготовлен 20.08.2015. В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления от 06.09.2017 № ПМ-29/4849 испрашиваемый обществом согласно топографическому плану, изготовленному обществом «ТГК «Меридиан», земельный участок находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы реки Самары. Однако в департаменте имеется лишь топографический план границ земельного участка, изготовленный обществом «ТГК «Меридиан» 03.04.2015, согласно которому испрашиваемый обществом «Нижний Пирс Самара» земельный участок находится частично в береговой полосе и полностью в водоохранной зоне, прибрежной защитной зоне полосе реки Самары, в подпоре Саратовского водохранилища. Топографический план границ земельного участка от 20.08.2015, изготовленный обществом «ТГК «Меридиан», согласно которому испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы реки Самары, в Департаменте отсутствует. Обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара» путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, суд первой инстанции не указал в резолютивной части определения, в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Согласно имеющимся в департаменте топографическим материалам испрашиваемый обществом для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, на территории общего пользования, в том числе имеет наложение на границы водного объекта. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленным обществом «Нижний Пирс Самара» в Департамент топографическим планом приведет к нарушению установленных действующим законодательством требований и невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании директор общества возражал против доводов, приведенных заявителем кассационной жалобы. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 179 АПК РФ в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

По смыслу названной нормы разъяснение заключается в изложении судебного акта в более полной и ясной форме. Основанием для разъяснения решения является наличие неопределенности в судебном акте, допускающей его неоднозначное толкование и препятствующей его исполнению.

Согласно толкованию статьи 179 АПК РФ, приведенному в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 108-О, путем разъяснения решения создаются необходимые условия для его правильного понимания и исполнения, а также устранения тех или иных недостатков.

При разъяснении судебного акта не могут быть внесены дополнения, изменения в описание установленных судом фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов и иных нормативных правовых актов, в мотивы принятия решения и выводы суда, в том числе результаты разрешенных ходатайств и заявлений лиц, участвующих в деле.

Не допускается под видом разъяснения судебного акта устанавливать иные обстоятельства, которые не были предметом оценки при рассмотрении спора, а также не допускается выяснение мнения суда по спорным вопросам.

Основным требованием к разъяснению решения является сохранение без изменения его содержания.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о разъяснении судебного акта, Департамент указал, что возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара» путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд не указал в резолютивной части определения, в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленным обществом «Нижний Пирс Самара» в Департамент топографическим планом приведет к нарушению установленных действующим законодательством требований и невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 № 14531/09, статьей 179 АПК РФ предусмотрена возможность разъяснения содержания решения, но отсутствует обязанность по разъяснению порядка и способа исполнения решения арбитражного суда.

Суды правомерно указали, что резолютивная часть определения суда от 17.09.2018, о разъяснении которого просил Департамент, изложена судом с достаточной полнотой и ясностью: изменить способ и порядок исполнения решения арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу №А55-8598/2014, обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара» путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережной реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самара, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2019 определение суда от 17.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 оставлены без изменения.

Как указано в постановлении суда кассационной инстанции, в данном случае, принимая во внимание наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта вследствие изменения земельного законодательства в части процедуры формирования и предоставления земельного участка для строительства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для изменения способа исполнения решения суда и удовлетворили заявление общества, обязав департамент устранить нарушения прав общества путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013. 

Нарушение прав и законных интересов общества «Нижний Пирс Самара», допущенное изданием незаконного постановления главы городского округа Самара может быть достигнуто проведением повторной процедуры формирования земельного участка и департамент в рамках имеющихся у него полномочий, обязан определить такой каталог координат поворотных точек, который исключит нахождение арендуемого обществом земельного участка в береговой полосе водного объекта (р. Самара). 

С учетом этого в решении от 14.10.2014 суд пришел к выводу о том, что Департамент в рамках имеющихся у него полномочий обязан определить такой каталог координат поворотных точек, который исключит нахождение арендуемого обществом земельного участка в береговой полосе водного объекта (р. Самара). 

При этом ссылки Департамента на такие причины, не позволяющие утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как расположение земельного участка согласно топографическим материалам в береговой полосе водного объекта, на территории общего пользования, в охранной зоне ВЛ-220 кВ, имеющиеся наложения на границы водных объектов, были предметом оценки судов и признаны несостоятельными как опровергающиеся теми обстоятельствами, что в связи с неисполнением судебного акта 20.08.2015 обществом «ТГК «Меридиан» по факту обращения общества «Нижний Пирс Самара» изготовлен топографический план границ земельного участка площадью 637 кв.м. с указанием каталога координат поворотных точек, исключающий нахождение земельного участка в береговой полосе реки Самара, который направлен на рассмотрение в Департамент градостроительства городского округа Самара для продолжения процедуры формирования земельного участка. При этом в соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления от 06.09.2017 № ПМ29/4849 испрашиваемый обществом «Нижний Пирс Самара» земельный участок находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы реки Самары. 

Суды правомерно исходили из того, что утверждение Департамента о расположении испрашиваемой обществом «Нижний Пирс Самара» территории в береговой полосе, не соответствует действительности и противоречит материалам дела, в связи с чем имеются основания для изменения способа и порядка исполнения судебного акта. 

Руководствуясь названными нормами права, исходя из конкретных обстоятельств дела, проанализировав текст заявления Департамента и содержащиеся в нем доводы в совокупности с материалами дела и содержанием определения от 17.09.2018, суды пришли к обоснованному выводу о том, что определение от 17.09.2018 каких-либо неясностей, неопределенностей, допускающих неоднозначное толкование, не содержит, его содержания является понятным, а разъяснение судебного акта не может быть направлено на выяснение порядка его исполнения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявления о разъяснения судебного акта. 

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, и, поскольку нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не нарушены, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу № А55-8598/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

Судьи     С.Ю. Муравьев

     В.А. Карпова