АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26044/2020

г. Нижний Новгород25 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 464), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в  судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Материк", г.Новокуйбышевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), содержащему требование:

- признать решение Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами на территории Приволжского федерального округа (ТКР Приволжскнедра), выраженное в протоколе № 9/20-ТП-УФА от 14.04.2020 незаконным,

- обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Материк" путем принятия Департаментом решения о согласовании "Технического проекта разработки первой очереди Южно-Семеновского месторождения облицовочного и строительного камня (базальтов),

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.10.2020),

от ответчика: не явился, извещен, 

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Материк" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на несоответствие оспариваемого протокола требованиям пунктов 20, 21, 22 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение №118), поскольку в протоколе отсутствуют основания несоответствия проектной документации условиям пользования недрами и требованиям законодательства, несоответствия данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также отсутствуют рекомендации по доработке проектной документации.

Ссылаясь на пункт 6.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, заявитель отмечает правомерность последовательной 2-х этапной отработки Южно-Семеновского месторождения, а также возможность добычи полезных ископаемых до окончания геологического изучения недр по совмещенной лицензии.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительных возражениях, письменных пояснениях по делу и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, Приволжскнедра) с заявленным требованием не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку в нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.5, 4.2.3 лицензионных условий, заключениям государственной экспертизы, утвержденным протоколами №260-КЗ и №261-КЗ от 18.05.2018 на участке недр не завершены разведочные работы на месторождении. При этом отмечает, что обществом не выполнены рекомендации по проведению опытно-промышленной разработки месторождения облицовочного камня и разведки, указанные в экспертном заключении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве, уточненном отзыве.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан  (далее – Министерство), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласно с требованием заявителя, полагая, что оспариваемое решение содержит указание на основание отказа в виде несоответствия проектной документации условиям пользования недр, отмечает наличие в протоколе указание ан низкую степень изученности блочности и технологических свойств облицовочных камней.

Представители Департамента и Министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Одновременно с заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования оспариваемого решения, поскольку копия протокола №9/20-ТП-УФА от 14.04.2020 получена заявителем по электронной почте только 22.05.2020 (протокол осмотра письменных и вещественных доказательств от 20.08.2020 №63АА6167210).

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого решения, руководствуясь положениями статьи 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстановил заявителю срок для обжалования решения, выраженного в протоколе №9/20-ТП-УФА от 14.04.2020 ввиду наличия уважительных причин его пропуска.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.04.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Материк" выдана лицензия на пользование недрами УФА 02127 ТР с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке (л.д. 22-32, том 1).

Участок недр расположен в Баймакском муниципальном районе Республики Башкортостан.

18.03.2020 ООО "Материк" обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с заявлением о согласовании проектной документации (л.д. 14-15, том 1).

К заявлению обществом приложен  технический проект разработки первой очереди Южно-Семеновского участка облицовочного и строительного камня (базальтов).

По результатам рассмотрения представленного технического проекта Департамент на основании подпунктов "а, б" пункта 21 Положения №118 отказал обществу в согласовании проектной документации "Технический проект разработки первой очереди Южно-Семеновского участка облицовочного и строительного камня (базальтов)" (протокол №9/20-ТП-УФА от 14.04.2020 -л.д. 16-17, том 1).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Статьей 22 Закона о недрах к обязанностям пользователя отнесено: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр статьей 23 Закона о недрах отнесено: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение №118).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Согласно пункту 12 Положения N 118 в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Помимо предусмотренных пунктом 12 Положения N 118 мероприятий и информации в проектную документацию в соответствии с пунктом 13 данного Положения включаются также обоснованные варианты проектных решений.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (пункт 20 Положения N 118).

Из пункта 21 Положения N 118 следует, что основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются: а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации; б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящего Положения); в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 Положения.

Как следует из материалов дела, 15.04.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Материк" выдана лицензия на пользование недрами УФА 02127 ТР с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке (л.д. 22-32, том 1).

Участок недр расположен в Баймакском муниципальном районе Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.2 Условий пользования недрами право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки  и добычи облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке (далее - лицензионный участок) предоставляется владельцу лицензии в соответствии со статьями 10.1, 17.1 Закона о недрах на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Башкортостан, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Лицензия на право пользования недрами на лицензионном участке оформлена на основании приказа Департамента от 18.03.2015 №79-м (пункт 1.3 Условий пользования недрами).

В соответствии с пунктом 2.1 Условий пользования недрами лицензионному участку на период геологического изучения придается статус геологического отвода без ограничений по глубине. На период разведки статус - горного отвода в предварительных границах, на период добычи - статус горного отвода в уточненных границах месторождения с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов.

14.03.2017 Департаментом принято решение об актуализации лицензии на пользование недрами УФА 02127 ТР и внесении изменений (л.д. 77-81, том 1).

Согласно пункту 1.4 Условий пользования недрами наименование основных (преобладающих) видов полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: облицовочный и строительный камень, базальт код 141118.

В пункте 4.1 Условий пользования недрами приведены сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу.

Согласно пунктам 4.1.4, 4.1.5 Условий пользования недрами:

- представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах - не позднее 01.12.2017;

- подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах - не позднее 01.12.2018.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Условий пользования недрами по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр Владелец лицензии обязуется обеспечивать, в том числе, проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение горно-эксплуатационных работ.

В 2017 году ЗАО "Диор" разработан отчет по объекту "Геологическое изучение и разведка облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке" (л.д. 67-83, том 2).

В разделе 6.2 отчета ЗАО "Диор" установлено, что исходя из технического задания заказчика, проектируемая технология производства горных работ на Южно-Семеновском месторождении осуществляется по цикличной схеме: на 1-м этапе (этап добычи строительного камня) разработка горной массы производится буровзрывным способом метом скважинных зарядов с использованием демпфера; на 2-м этапе (этап добычи облицовочного и попутного строительного камня) разработка горной массы производится методом выпиливания блоков из массива.

Протоколом №260-КЗ от 25.05.2018 утверждено заключение экспертной комиссии Волго-Уральского филиала "ГКЗ" по материалам отчета "Геологическое изучение и разведка облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке"  ТЭО кондиций (л.д.92-93, том 1).

В соответствии с пунктом 2.10 вышеуказанного заключения экспертной комиссии по степени изученности Южно-Семеновское месторождение в отношении строительного камня относится к разведенным, подготовленным к промышленной эксплуатации.

В отношении облицовочного камня месторождение является оцененным.

В пункте 3.4 заключения экспертная комиссия пришла к выводу, что залежь строительного камня Южно-Семеновского месторождения подготовлена для промышленной отработки, а залежь облицовочного камня оценена и подготовлена для проведения опытно-промышленной разработки и дальнейшей разведки.

Протоколом №261-КЗ от 25.05.2018 утверждено заключение экспертной комиссии Волго-Уральского филиала "ГКЗ" по материалам отчета "Геологическое изучение и разведка облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке"  подсчет запасов (л.д.82, том 1).

Вышеуказанным заключением установлено, что основанием для проведения настоящих работ явилась лицензия УФА 02127 ТР, выданная ООО "Материк", срок действия лицензии установлен с 15.04.2015 по 01.09.2035. На период геологического изучения лицензионный участок имеет статус геологического отвода без ограничений по глубине, на период разведки - статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи - статус горного отвода в уточненных границах месторождения с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов. Условиями пользования недрами установлены сроки проведения геологического изучения участка работ, разведки и освоения месторождения. Сроки геологического изучения не выдержаны.

В пункте 2.4 заключения экспертная комиссия указала следующие замечания: основным недостатком является низкая степень изученности блочного камня, которая оценивалась только по керну скважин, а не по результату проходки небольшого карьера. При разведке месторождения на облицовочный камень не проводился контроль определения объемной массы и водопоглощения. При оценке камня на щебень для бетона и дорожного строительства не контролировалось содержание зерен слабых пород. Отмечается низкая гидрогеологическая изученность месторождения.

Согласно пункту 2.5 заключения магматические породы были изучены в качестве сырья на облицовочный камень в соответствии с ГОСТ 9479-98 "Блоки из горных пород для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий. Технические условия".

Экспертная комиссия отметила, что вещественный состав магматических пород изучен всесторонне, технологические свойства строительных камней изучены в степени, позволяющей оценить их марочный состав. Однако технологические свойства облицовочных камней изучены в степени, позволяющей составить только принципиальную схему разработки.

Кроме того, экспертная комиссия отметила, что изученность горно-геологических и горнотехнических условий месторождения представляется достаточной для оценки степени сложности участка и принятия основных технических решений по разработке залежей строительных и облицовочных камней, а также изложила основные замечания к разделу: 1) западный борт карьера построен за пределами границ лицензионного участка недр, что вынуждает учитывать запасы полезных ископаемых в нераспределенном фонде за границей лицензионного участка. Небольшое количество запасов полезных ископаемых за границей лицензионного участка при избытке запасов строительных камней в границах горного отвода, а также организационных трудностей по расширению границ лицензионного участка приводят к выводу отказаться от их утверждения; 2) применение БВР при разработке месторождения у отдельных экспертов вызывает сомнение, поскольку на Рыскужинском месторождении мраморизованных известняков это привело к порче блочного камня. Однако на ряде месторождений в Баймакском районе отмечен факт систематического занижения блочности камня по данным бурения. Кроме того, применение понижающего коэффициента блочности (0,41) в данном случае еще раз уменьшает выход блоков. Создается запас прочности, поскольку фактический выход блоков может быть выше. Поэтому даже частичная порча блоков от применения БВР позволит получить подсчитанное количество запасов на Южно-Семеновском месторождении. Вместе с тем, в проекте разработки этот вопрос нуждается в тщательной проработке; 3) в разделе приводятся эксплуатационные потери полезных ископаемых при добыче, рассчитанные до корректировки запасов.

К пункту 2.9 заключения экспертная комиссия изложила следующие замечания: 1) не выполнен контрольный подсчет запасов другим методом, несмотря на то, что площади подсчетных блоков в межконтурной полосе рассчитаны по методике горизонтальных разрезов; 2) оценка прогнозных ресурсов облицовочного камня не выполнялась; 3) в разделе нет пояснений, как определялись мощности облицовочного и строительного камня по скважинам в нижнем слое облицовочного камня; 4) присутствуют разночтения по количеству запасов в таблицах и по тексту.

Согласно пункту 2.10 заключения применение БВР при добыче строительного камня обусловлено экономической целесообразностью и необходимостью ускорения по времени отработки запасов. Однако опасение о порче верхней части облицовочного камня остается, поэтому в проекте разработки этот вопрос нуждается в тщательной проработке.

В соответствии с экспертным заключением на отчет по объекту: "Геологическое изучение и разведка облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке" эксперт отметил, что верхняя часть полезной толщи непригодна для использования как облицовочное сырье, что исключает возможность изучения качества облицовочного камня путем проходки опытного карьера, блочность и декоративность облицовочного сырья оценены по результатам изучения керна скважин и являются предварительными. Южно-Семеновский участок подготовлен для промышленной эксплуатации на данный момент как объект добычи строительного камня. Возможность добычи облицовочного камня на участке зависит, в том числе, от методики взрывных работ при добыче щебня, выход блоков и качество облицовочных камней, которые будут выявлены проходкой опытного карьера.

В соответствии с экспертным заключением на отчет по объекту: "Геологическое изучение и разведка облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском участке" (подсчет запасов) эксперт рекомендовал считать запасы строительного камня по степени изученности подготовленными для промышленного освоения, облицовочного камня - оцененными, а также рекомендовал недропользователю продолжить изучение блочности облицовочного камня при проходке опытно-промышленного карьера.

В 2020 году ЗАО "Диор" подготовлен технический проект разработки первой очереди Южно-Семеновского месторождения облицовочного и строительного камня (базальтов).

В разделе 2.5 приведены следующие характеристики полезного ископаемого (облицовочного камня).

Полезная толща месторождения по промышленному назначению сырья делится на два слоя: верхний слой представлен строительными камнями, нижний - облицовочными камнями. Контакт между слоями установлен условно по результатам лабораторных и технологических исследований на основании данных о трещиноватости пород. Верхний слой подвержен процессам выветривания в большей степени, чем нижний. По анализам проб наблюдается тенденция уменьшения водопоглощения и трещиноватости породе глубиной и наоборот - увеличения прочности пород.

Блочность облицовочных камней изучалась по 20 монолитам размером 30x30x30 см, отобранным из 10 шурфов верхнего слоя полезной толщи. Согласно ГОСТ 9479-98 блоки из горных пород для производства облицовочных, архитектурно- строительных, мемориальных и других изделий должны иметь форму прямоугольного параллелепипеда или близкую к нему с размерами: длина - более 0,4 до 3,5 м, ширина и высота - от 0,2 до 2,0 м. В зависимости от объемов получаемых блоков (м3) они разделяются на группы: свыше 5.0 - 1 группа, свыше 3,0 до 5.0 включительно - 11 группа, свыше 0,7 до 3,0 включительно - III группа, свыше 0,1 до 0,7 включительно - IV группа. Блочность оценивалась по таким показателям, как пилимость, полируемость, декоративность, получение стандартных окантованных плит.

Пригодные в качестве облицовочного камня магматические породы залегают на глубине oт 12.5 до 28.7 м от дневной поверхности, что не позволило запроектировать опытно-промышленный карьер без существенных финансовых трат и в разумные временные сроки.

В отсутствие опытного карьера блочность пород месторождения определялась по замерам длин столбиков. Длина столбиков керна, ограниченных естественными трещинами, дает условное представление о блочности облицовочного камня, так как характеризует одну сторону (высоту) потенциального блока. По керну 11 подсчетных скважин большое распространение имеют горизонтальные трещины 5-20°, четко проявляются трещины с углами падения 50-70° неустановленного направления. Кроме того, наблюдаются субвертикальные трещины 80-90° и диагональные 30-45°. Приняты следующие размеры  условных блоков, соответствующие расстоянию между естественными трещинами: 0,2- 0.4 м, 0,4-1,0 м, 1,0-2,0 м, более 2,0 м, что по ГОСТ 9479-98 ориентировочно соответствуют группам блоков IV, III, II, I.

Сравнительный анализ выходов линейных блоков по скважинам и пассированных блоков в опытных карьерах по месторождениям мрамора Уральского региона (Октябрьское, Починок, Рыскужииское, Амангильдинское, Инзерское) показывает, что среднее соотношение их равно 0,41. Последняя величина послужила основанием для ввода поправочного коэффициента к прогнозу выхода блочного камня по керну скважин Южно-Семеновского месторождения. Прогнозируемый выход пассированных блоков на месторождении с учетом поправочного коэффициента составит 28,8 %.

Декоративность горных пород на Южно-Семеновском месторождении определялась по 20 полированным образцам из керна скважин. Оценивались такие показатели, как цвет, рисунок, структура и полируемость. Согласно итоговой сумме баллов декоративности на месторождении выделяются два класса облицовочного камня по ГОСТ 30629-2011 «Материалы и изделия облицовочные из горных пород. Методы испытаний»:

1) II класс (декоративный) - свыше 23 до 32 баллов включительно. Декоративному классу соответствуют хроматические, мелко- и среднезернистые туфобрекчии (средний балл 24);

2) III класс (малодекоративный) - свыше 15 до 23 баллов включительно. Малодекоративному классу соответствуют мелко- и среднезернистые базальты (средний балл 20).

Согласно пункту 3.2.1 порядок отработки карьера предусматривает:

• горно-капитальные работы, включающие в себя:

• вскрышные работы;

• добычные работы.

В состав горно-капитальных работ включаются работы, производимые до ввода карьера к эксплуатацию: вскрышные работы, обеспечивающие достижение производственной мощности по строительному камню в объеме 500,0 тыс. м3 в год, подготовка отвалов первой очереди, строительство откаточных дорог, проходка въездных траншей, нарезка рабочих площадок, разрезных фланговых траншей по полезному ископаемому, работы по снятию и размещению почвенно-растительного слоя, для последующего использования его при рекультивации.

При этом согласно составленному техническому проекту залежь облицовочного камня оценена и подготовлена для проведения опытно-промышленной разработки и дальнейшей разведки.

Таким образом, разведочные работы в отношении облицовочного камня на месторождении не завершены.

Вместе с тем в представленном обществом на согласовании техническом проекте не нашли свое отражение вышеприведенные выводы экспертов относительно необходимости продолжить изучение облицовочного камня при проходке опытно-промышленного карьера. В представленном техническом отчете отсутствуют предусмотренные мероприятия относительно дальнейшей разведке и оценке облицовочного камня при промышленной отработке строительного камня,  что не соответствует выше приведенным требованиям лицензионных Условий пользования недрами, а также заключениям государственной экспертизы №260-КЗ, №261-КЗ от 18.05.2018.

Следовательно, оспариваемое решение Департамента вынесено при наличии предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 21 Положения N 118 оснований для отказа в согласовании технического проекта.

Доводы заявителя об обратном опровергаются материалами дела, в том числе, протоколом №9/20-ТП-УФА от 14.04.2020, согласно которому в заключении экспертной комиссии отмечается низкая степень изученности блочности и технологических свойств облицовочных камней. В соответствии с протоколом совещания при заместителе начальника Приволжскнедра от 18.05.2018 № 261-КЗ для определения товарной блочности и уточнения декоративных свойств облицовочного камня рекомендовано проведение опытно-промышленной разработки месторождения облицовочного камня. Проработать вопрос об уточнении методики отработки месторождения (применение буровзрывных работ при добыче строительного камня может привести к порче верхней часта облицовочного слоя).

Таким образом, общество не выполнило рекомендации, изложенные в экспертных заключениях государственной экспертизы, в связи с чем, Департаментом правомерно принято оспариваемое решение об отказе в согласовании проектной документации.

Ссылки общества на отсутствие в протоколе причин, по которым комиссия пришла к выводу о несоответствии проектной документации, а также рекомендаций, судом отклоняются как противоречащие тексту протокола  №9/20-ТП-УФА от 14.04.2020.

Довод заявителя относительно установленной двухэтапной отработки месторождения не отменяют принятую обществом обязанность по опережающему геологическому изучения недр, обеспечивающему достоверную оценку запасов полезных ископаемых и рациональное ведение горно-эксплуатационных работ (пункт 3.1.2 Условий пользования недрами). В связи с чем, в отсутствие в предоставленном на согласовании техническом проекте мероприятий, направленных на дальнейшую оценку облицовочных камней, необходимость которой подтверждена приведенными заключениями государственной экспертизы, не свидетельствует о соответствии указанного проекта установленным требованиям.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами на территории Приволжского федерального округа (ТКР Приволжскнедра), выраженное в протоколе № 9/20-ТП-УФА от 14.04.2020, соответствует требованиям Закона о недрах, Положения №118, прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку незаконных обязанностей на заявителя не возлагает и не препятствует повторному обращению с соблюдением установленных требований.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЕ.ФИО2