ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4600/2018

07 октября 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года  Постановление в полном объёме изготовлено 07 октября 2019 года  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» на решение  Арбитражного суда города Севастополя от 20.08.2019 по делу № А84- 4600/2018 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» к Территориальному  отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу  федерального значения Севастополю, при участии третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2 о признании незаконным и отмене  постановления о привлечении к административной ответственности.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» (далее –  заявитель, общество, ООО «ЭнергоУчёт») обратилось в Арбитражный суд  города Севастополя с заявлением к Территориальному отделу по городу  федерального значения Севастополю Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Республике Крым и городу федерального  значения Севастополю (далее - административный орган) о признании  незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 23-00329 о  привлечении общества к административной ответственности по части 1  

статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечен ФИО3, признанный потерпевшим по делу об  административном правонарушении.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.08.2019 в  удовлетворении заявления отказано, производство по делу в части  требования о прекращении производства по административному делу  прекращено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЭнергоУчёт»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы  общество ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к  административной ответственности, поскольку обязанность по  информированию о порядке замены электросчётчика и связанных с этим  особенностях поставки электроэнергии возложена на исполнителя  коммунальной услуги по энергоснабжению (гарантирующего поставщика).  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного  разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично,  посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В  соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба  рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещённых о времени и месте судебного разбирательства.  

До начала судебного заседания от Роспотребнадзора поступил отзыв  на апелляционную жалобу, который приобщён апелляционным судом к  материалам дела, и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в  отсутствие представителя административного органа, которое было  удовлетворено апелляционным судом.  

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.09.2018 в  административный орган обратился гражданин ФИО3 с  заявлением о привлечении к административной ответственности, из  которого следует, что ему 26.04.2018 работниками ООО «ЭнергоУчёт»  была произведена замена прибора учёта электрической энергии, выданы  документы: наряд, купон-заказ, товарный чек и гарантийный талон от  26.04.2018 (т. 1 л. 

<

...>).  

В необходимости замены прибора учёта потребителя убедили  работники общества, которые сообщили о недействительности старых  приборов учёта украинского образца и необходимости срочной установки  «российского» прибора учёта.  

Новый прибор учёта был опломбирован, с мотивировкой о гарантии  данной пломбы для Севэнергосбыта в качестве подтверждения законности  подключения данного прибора учёта, при этом работники общества  уверили потребителя в отсутствии необходимости совершения каких либо  дополнительных действий со стороны потерпевшего, в связи с чем  потребитель не стал предпринимать каких-либо дополнительных действий,  связанных с оформлением нового прибора учёта.  

30.05.2018 в отношении потерпевшего гарантирующим поставщиком  электрической энергии на территории города Севастополя - ООО  «Севэнергосбыт» был составлен акт о неучтённом потреблении  электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу  приборов учёта путём самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа  прибора учёта без присутствия представителя исполнителя коммунальной  услуги (т. 1 л. д. 48).  

ООО «Севэнергосбыт» также определены объём безучётно  потребленной третьим лицом электрической энергии и её стоимость –  

35578, 40 рублей (т. 1 л. д. 49-50). 

В целях проверки поступившей информации территориальным  отделом Роспотребнадзора 10.09.2018 отобраны объяснения у  руководителя обособленного подразделения в г. Севастополе ООО  «ЭнергоУчёт», который подтвердил факт оказания услуги гражданам по  замене приборов учёта электрической энергии, в том числе потребителю  ФИО3 (т. 1 л. д. 64-66). 21.09.2018 отобраны письменные  пояснения у потребителя (т. 1 л. д. 40-42).  

Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились  поводом для возбуждения в отношении ООО «ЭнергоУчёт» дела об  административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и  проведения административного расследования, о чём территориальным  отделом Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018  

 № 23-00038-АР (т. 1 л. д. 67-69). 

Копия определения и уведомление от 20.09.2018 о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018  направлены обществу 21.09.2018 рекомендованным почтовым  отправлением № 29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно  сведениям, размещённым на официальном сайте ФГУП «Почта России»)  (т. 1 л. 

<

...>, т.2 л.д.22,23).  

Определением от 24.09.2018 административный орган признал 

ФИО3 потерпевшим по делу об административном  правонарушении (т. 1 л. д. 77,78).  

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО  «ЭнергоУчёт» в отсутствие его представителя, уполномоченным  должностным лицом территориального отдела управления  Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.8 КоАП РФ (т. 1 л. д. 73,74).  

Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении  ООО «ЭнергоУчёт» принято начальником территориального отдела  Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на  06.11.2018 (т. 1 л. д. 79,80).  

Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу  об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте  рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от  15.10.2018 направлены обществу 17.10.2018 рекомендованным почтовым  отправлением № 29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно  сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России»)  (т. 1 л. д. 84, т.2 л.д.24,25).  

Постановлением территориального отдела Роспотребнадзора от  06.11.2018 № 23-00329 общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в  виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л. д. 14-16).  

Основанием для привлечения общества к административной  ответственности послужил вывод административного органа о нарушении  заявителем обязательных требований статьи 10 Закона Российской  Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), выразившемся в непредставлении  потребителю информации об условиях приобретения услуги по замене  приборов учёта электроэнергии, о правилах и условиях эффективного  использования услуги, в том числе об обязательном извещении  гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора  учёта.  

Полагая, что постановление о привлечении к административной  ответственности является незаконными и подлежит отмене, ООО  «ЭнергоУчёт» оспорило его в судебном порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель как продавец товара и  исполнитель услуги по замене электросчётчика должен был  информировать потребителя о правилах и условиях эффективного  использования услуги, в том числе об обязательном извещении  гарантирующего поставщика электроэнергии о замене прибора учёта; факт  совершения правонарушения подтверждён совокупностью доказательств;  процедура привлечения к административной ответственности не  нарушена, срок давности привлечения к административной  ответственности не истёк; ООО «ЭнергоУчет» неоднократно привлекалось  к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ;  исключительных обстоятельств, свидетельствующих о  малозначительности совершённого правонарушения, не установлено.  

Исследовав материалы дела апелляционный суд не находит  достаточных оснований для переоценки данных выводов.  

Требования к объёму информации, подлежащей предоставлению  потребителю, предусмотрены статьёй 10 Закона о защите прав  потребителей.  

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и  достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце),  режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).  Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до  сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и  договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в  отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а  дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на  государственных языках субъектов Российской Федерации и родных  языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав  потребителей).  

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей  предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца)  своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную  информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность  их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг)  перечень и способы доведения информации до потребителя  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 145 Основных положений о функционировании  розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном  ограничении режима потребления электрической энергии, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012  

 № 442 (далее - Основные положения) собственник энергопринимающих  устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)),  в границах которых такой прибор учёта установлен, несёт обязанность по  обеспечению сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и  (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и  предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом,  по своевременному информированию собственника прибора учёта о его  выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по  возобновлению учёта электрической энергии в отношении таких  энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической  энергии (мощности)) путём установки нового прибора учёта в случае  выхода из строя ранее установленного прибора учёта.  

На основании пункта 149 Основных положений собственник  энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической  энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены,  ремонта или поверки прибор учёта, ранее установленный в отношении  таких энергопринимающих устройств (объектов по производству  электрической энергии (мощности)), обязан направить способом,  позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о  необходимости снятия показаний существующего прибора учёта, осмотра  

его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна  содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке  действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.  

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее-Правила предоставления  коммунальных услуг), учёт объёма (количества) коммунальных услуг,  предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении,  осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных),  комнатных приборов учёта. Оснащение жилого или нежилого помещения  приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их  надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная  замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого  помещения. Ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть  документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по  показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за  коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на  основании заявки собственника жилого или нежилого помещения,  поданной исполнителю.  

При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе  самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их  подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять  несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта.  

Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать  энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую  требованиям, установленным законодательством Российской Федерации  для осуществления таких действий.  

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права  потребителя на получение необходимой и достоверной информации о  реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об  исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти  тысяч рублей.  

Судом установлено и обществом не отрицается, что ФИО3,  приобретавший прибор учёта у общества, самостоятельно не обращался в  общество с целью его приобретения, то есть изначально не имел  намерения приобрести и установить новые приборы учёта электрической  энергии в своей квартире.  

Представители общества реализовали прибор учёта по месту  жительства гражданина, убедив его в необходимости замены  электрических счётчиков «украинского образца».  

В данных условиях необходимая и достоверная информация о  реализуемом товаре (работе, услуге) определённо должна включать  сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене  

счётчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при  каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время  продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях  счётчики без замены.  

 Из материалов дела не следует, что общество довело до граждан- потребителей такую информацию.  

Следовательно, действия ООО «ЭнергоУчёт», повлекшие нарушение  права потребителя на получение необходимой и достоверной информации  об услуге по замене индивидуального прибора учёта электрической  энергии, образуют объективную сторону вменённого правонарушения.  

Факт нарушения прав потребителя, выразившийся в отсутствии  достоверной и полной информации об услуге по замене прибора учёта  электрической энергии, о последствиях её приобретения, установлен  административным органом и подтверждён материалами дела.  

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и  взаимосвязи, установив наличие вины общества в совершённом  правонарушении, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о  наличии в действиях общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.8 КоАП РФ.  

Так как судом установлено, что постановление вынесено  уполномоченным органом, порядок привлечения к административной  ответственности соблюдён, срок давности привлечения к  административной ответственности не истёк, размер штрафа назначен по  правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств  совершённого правонарушения в пределах санкции части 1 статьи 14.8  КоАП РФ, суд обоснованно отказал обществу в признании незаконным и  отмене обжалованного постановления. Мера наказания соответствует  совершённому деянию.  

Несогласие заявителя с выводами суда со ссылкой на иное толкование  норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым  правоотношениям, не свидетельствует о нарушении судом норм  материального и процессуального права, не позволившем всесторонне,  полно и объективно рассмотреть дело. Доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и  не могут служить основаниями для отмены принятого решения.  

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения  дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем  представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка,  нормы права применены правильно, в связи с чем основания для отмены  судебного решения по доводам жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.08.2019 по  делу № А84-4600/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном  объеме), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.А. Малышева  Судьи О.Г. Градова  

 В.А. Омельченко