ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99348/2023

04 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  М. Г. Титовой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания       К. Е. Казаковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8626/2024) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2024 по делу № А56-99348/2023, принятое

по заявлению АО «Эврика»

к          ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о          признании недействительным решения 

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 21.12.2023)

установил:

Акционерное общество «Эврика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным  решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – фонд) от 27.07.2023 № 202S19230036968.

Фондом заявлено встречное заявление о взыскании с общества 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме ЕФС-1.

Решением от 07.02.2024 суд признал недействительным решение фонда от 27.07.2023 № 202S19230036968 и взыскал с фонда в пользу общества 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении встречного иска отказал.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд неверно исчислил срок, предусмотренный частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктами 14, 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок №178п), что позволило не применять к страхователю финансовые санкции; вывод суда о нарушении фондом пункта 15 Порядка № 178п не обоснован, поскольку данный пункт регламентирует сроки исправления расхождений в отчетности страхователем, но не сроки направления уведомления об устранении ошибок и несоответствий страхователю; фондом соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом установлен факт несвоевременного представления обществом сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 27.06.2023 № 202S18230030936. 

Решением фонда от 27.07.2023 № 202S19230036968 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. 

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 21.08.2023 № 202S01230042044 об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 16.09.2023. 

Полагая, что решение фонда от 27.07.2023 № 202S19230036968 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В связи с неисполнением обществом требования фонда от 21.08.2023 № 202S01230042044 в добровольном порядке фонд обратился со встречным заявлением о взыскании с общества 500 руб. финансовых санкций.

Суд признал недействительным решение фонда от 27.07.2023 № 202S19230036968,  в удовлетворении встречного иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

 На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в рассматриваемом периоде применялся ранее действовавший Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п).

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

09.01.2023 и 11.01.2023 фондом зарегистрированы обращения страхователя № 101-23-000-0996-7638 и № 101-23-000-1420-1912, содержащие сведения о кадровых мероприятиях зарегистрированных лиц (подраздел 1.1 раздела 1 единой формы ЕФС-1), в частности, сведения в отношении трудовой деятельности Зима В.М. 

Указанные сведения содержали информацию о начале 09.01.2023 (1 кадровое мероприятие) действия договора гражданско-правового характера от 09.01.2023 № 01/2023.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям формы ЕФС-1 подраздел 1.1 дата заключения договора гражданско-правового характера у застрахованного лица Зимы В.М. 01.09.2023. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по данному договору впервые представлены обществом 09.01.2023. 

Сведения фондом приняты не были в связи с наличием ошибки.

10.01.2023 общество получило уведомление об устранение ошибок, код ошибки 50.

11.01.2023 страхователь повторно представил подраздел 1.1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица Зимы В.М. 

Поскольку представленные страхователем 11.01.2023 сведения на застрахованное лицо Зиму В.М. содержали ошибки, фонд направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 03.03.2023. 

Уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 03.03.2023 получено страхователем 07.03.2023. 

23.03.2023 страхователь представил подраздел 1.1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица Зимы В.М., сведения приняты фондом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что обществом нарушен срок предоставления сведений о заключении с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ).

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 НК РФ).

Пунктом 4 статьи 110 НК РФ предусмотрено, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Согласно абзацам четвертым и пятым пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 Порядка № 178п для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде. 

Пунктом 14 Порядка № 178п установлено, что ПФР в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: 

1) Проверяет усиленную квалифицированную подпись Оператора и состав пакета. 

2) Расшифровывает входящие документы. 

В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 настоящего Порядка, отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета». 

3) Проверяет УКЭП страхователя. 

4) Осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения. 

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (пункт 15). 

Материалами дела подтверждается нарушение фондом положений пункта 15 Порядка. 

Как указано выше, 11.01.2023 страхователь повторно представил подраздел 1.1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица Зимы В.М. 

Однако уведомление об устранении ошибок и несоответствии сформировано только 03.03.2023. 

После получения уведомления общество обратилось в организацию, с которой заключен договор на оказание услуг по работе с системой 1С, и указало на возникшие с 10.03.2023 по 17.03.2023 проблемы с отправкой документов на сотрудников, которые просило незамедлительно устранить. 

10.01.2023, то есть сразу же после получения первого уведомления об устранении ошибок, общество также обращалось в ООО «ПРАУД бизнес» для решения проблем со сдачей сведений. 

Таким образом, установив, что в рассматриваемом случае общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, суд пришел к правильному выводу об отсутствии   оснований для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, удовлетворил заявленные обществом требования и отказал фонду в удовлетворении встречного иска.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.02.2024 по делу №  А56-99348/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

ФИО3

Судьи

 

М.Г. Титова

 ФИО4