АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9409/2018

03 апреля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

к обществу с ограниченной ответственностью «КУРСКСАХАРПРОМ» 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2018г. № В1-22-11214; от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019г.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КУРСКСАХАРПРОМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, в полном объеме согласно доводам, изложенным в материалах дела; ранее представил справку, что ранее лицо к административной ответственности не привлекалось; административный материал представлен суду в полном объеме и соответствует требованиям КоАП РФ; не возражал против удовлетворения ходатайства об отложении слушания дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании поддерживает ранее изложенную позицию, согласно доводам, представленным в материалы дела.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КУРСКСАХАРПРОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2015, ИНН: 

<

***>,  располагается по адресу: 305001 

<

...>.

12.05.2016г. между ООО «УК Продимекс-Сахар» и ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» был заключен договор № 12/16-УК о передаче полномочий исполнительного органа Общества Управляющей Компании, согласно которого Общество передает, а УК принимает и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочия единоличного исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим Договором.

На основании распоряжения от 21.08.2018 №K4/570-3741 заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в рамках федерального государственного энергетического надзора в период с 27.08.2018г. по 13.09.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» в части деятельности филиала «Золотухинский» (306028, Курская область, Золотухинский р-он, 

<

...>).

В результате проверки было определено, в том числе, что в филиале «Золотухинский» производственный процесс по переработке сырья (сахарной свеклы) осуществляется в полном объеме. Оборудование, входящее в состав опасных производственных объектов: сеть газопотребления и склад ГСМ находится в состоянии эксплуатации, о чем заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области ФИО4 была составлена служебная записка от 14.09.2018г.

Начальником отдела лицензирования, ведения государственного реестра ОПО, нормативного и программного обеспечения по Курской области ФИО5 24.09.2018г. при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А07-06794007 и опасный производственный объект: «Склад     ГСМ» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А07-06794006 без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности. Оба объекта ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» расположены в филиале «Золотухинский» по адресу: 306028, Курская область, Золотухинский р-он, 

<

...>.

Как установлено Управлением, в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов в отсутствие лицензии, ранее, по материалам дела об административном правонарушении, возбужденного Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, 22 февраля 2017 года генеральный директор ООО «УК ПРОМИДЕКС-Сахар» ФИО6 -  единоличный  исполнительный  орган  ООО  «КУРСКСАХАРПРОМ»  привлекался  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка Большесолдатского судебного района Курской области по делу № 5-15/2017. 

Верхне-Донским управлением Ростехнадзора неоднократно направлялись в адрес ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» письма-напоминания о нарушении законодательства в части отсутствия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (письмо от 20.12.2017г. № К1-14-5072 и письмо от 30.07.2018г. № К1-14-3046). Также письмом от 15.03.2018г. № К1-14-953 Верхне-Донское управление Ростехнадзора информировало Управление экономической безопасности и противодействия коррупции о том, что ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» эксплуатирует на территории Курской области опасные производственные объекты 3-го класса опасности не имея лицензии.

Однако, в настоящее время у ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» отсутствует лицензия на право эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов 3-го класса опасности, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

11.10.2018г. государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО7 в отношении юридического лица ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении № КЗ/4-73ГС, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также установлено, что названная служба осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании пункта 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 названного Кодекса при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта без соответствующей лицензии.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017г. № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, начальники отделов и их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 11.10.2018 № 6348 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО7

Изучив материалы дела, с учетом указанных выше норм, суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае у должностных лиц Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору соответствующих полномочий на проведение проверки и составления протокола об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании ст. 2 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от N 116-ФЗ от 21.07.97 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону.

Названное Приложение определяет, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как следует из п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с пп.12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности выдается по месту регистрации юридического лица. Лицензирование эксплуатации опасных производственных объектов производится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из содержания заявления и протокола об административном правонарушении, в ходе проверки административным органом выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «КУРСКСАХАРПРОМ» эксплуатирует систему газопотребления, соответствующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки ООО «КУРСКСАХАРПРОМ».

В обоснование события правонарушения в протоколе об административном правонарушении административный орган указывает на то, что ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» эксплуатирует систему газопотребления в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

При этом как следует из текста протокола об административном правонарушении № K3/4-73ГС от 11.10.2018, указанное нарушение было установлено должностным лицом, проводившим проверку 24.09.2018 в 08 часов 30 минут, указанное время также содержится в графе время совершения правонарушения.

Какого-либо процессуального документа (акта), в котором 24.09.2018 в 08 часов 30 минут был зафиксирован факт установленного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат. О составлении такого документа 24.09.2018 административным органом в ходе рассмотрения дела не заявлялось. 

Как, усматривается из содержания распоряжения о проведении проверки от 21.08.2018г. №К4/570-3741, к проведению мероприятий должностные лица административного органа должны были приступить 27.08.2018г., окончить проверку - не позднее 13.09.2018г. 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Общества по указанному выше нарушению, датирован 11.10.2018г.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении по вменяемой статье, рассматриваемому судьей не может быть вынесено, - по истечении трех месяцев со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по данному правонарушению истек 24.12.2018г. 

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в силу части 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В тоже время, арбитражный суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения. 

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ч.ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административный орган должен установить и доказать не только наличие события правонарушения, но и вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

В полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом. 

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как установлено арбитражным судом, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» в части деятельности филиала «Золотухинский» (306028, Курская область, Золотухинский р-он, 

<

...>) на основании распоряжения от 21.08.2018г. № K4/570-3741 заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в рамках федерального государственного энергетического надзора в период с 27.08.2018г. по 13.09.2018г. было определено, в том числе, что в филиале «Золотухинский» производственный процесс по переработке сырья (сахарной свеклы) осуществляется в полном объеме. Оборудование, входящее в состав опасных производственных объектов: сеть газопотребления и склад ГСМ находится в состоянии эксплуатации, о чем заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области ФИО4 была составлена служебная записка от 14.09.2018г.

24.09.2018г. начальником отдела лицензирования, ведения государственного реестра ОПО, нормативного и программного обеспечения по Курской области ФИО5 при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А07-06794007 и опасный производственный объект: «Склад ГСМ» (3 класса опасности), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А07-06794006 без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности. Оба объекта ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» расположены в филиале «Золотухинский» по адресу: 306028, Курская область, Золотухинский р-он, 

<

...>.

Арбитражным судом из материалов настоящего дела также установлено, что в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов в отсутствие лицензии, ранее, по материалам дела об административном правонарушении, возбужденного Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, 22 февраля 2017 года генеральный директор ООО «УК Промидекс-Сахар» ФИО6 -  единоличный  исполнительный  орган  ООО  «КУРСКСАХАРПРОМ»  привлекался  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка Большесолдатского судебного района Курской области по делу № 5-15/2017. 

Верхне-Донским управлением Ростехнадзора неоднократно направлялись в адрес ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» письма-напоминания о нарушении законодательства в части отсутствия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (письмо от 20.12.2017г. № К1-14-5072 и письмо от 30.07.2018г. № К1-14-3046). Также письмом от 15.03.2018г. № К1-14-953 Верхне-Донское управление Ростехнадзора информировало Управление экономической безопасности и противодействия коррупции о том, что ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» эксплуатирует на территории Курской области опасные производственные объекты 3-го класса опасности не имея лицензии.

Как установлено арбитражным судом, в настоящее время у ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» отсутствует лицензия на право эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов 3-го класса опасности, что в свою очередь было установлено в ходе проведенной Управлением     проверки и стало определяющим при установлении административным органом состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

11.10.2018г. государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО7 в отношении юридического лица ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении № КЗ/4-73ГС, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В тоже время, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в силу ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

На дату вынесения решения истек срок привлечения лица к административной ответственности, что исходя их вышеизложенных норм действующего законодательства, при указанных обстоятельствах, определяет - заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требование заявителя не подлежит удовлетворению, в связи с истечением на дату рассмотрения настоящего требования срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные доводы сторон судом не принимаются ввиду вышеизложенного, а также, поскольку они основаны на неверном толковании норм права в данной области.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО «КУРСКСАХАРПРОМ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья                                                                                    М.Н. Морозова