АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.05.2022                                                                                    Дело № А62-10630/2021

                    Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2022

                      Полный текст решения изготовлен 04.05.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу "Смоленский производитель" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Урицкого (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива "Смоленский производитель" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2021 года сотрудниками Управления в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Кефир с массовой долей жира 3,2% ТМ «Свежко», дата изготовления 30.01.2021, производства СПСК «Смоленский производитель», расположенного по адресу: 214513, Смоленская область. 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-1285 от 20.02.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Кефир с массовой долей жира 3,2% ТМ «Свежко» требованиям пунктов 30, 31 раздела VII технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 3 статьи 13 главы 3 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточных количеств сульфаметазина из группы сульфаниламиды в количестве 1,45 мкг/кг. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №069-21 ЭЗ от 01.03.2021.

02 февраля 2021 года сотрудниками Управления в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн»,  расположенном  по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Творог с массовой долей жира 9%», дата изготовления 31.01.2021, производства СПСК «Смоленский производитель», расположенного по адресу: 214513, 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы н протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-1284 от 20.02.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Творог с массовой долей жира 9%» требованиям пунктов 30, 31 раздела VII технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 3 статьи 13 главы 3 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточных количеств сульфаметазина из группы сульфаниламиды в количестве 10,53 мкг/кг. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МБЛ» от №070-21 ЭЗ от 01.03.2021.

09  августа 2021 года сотрудниками Управления в МБДОУ «Детский сад № 10 «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Творог с массовой долей жира 9%», дата изготовления 08.08.2021, производства СПСК «Смоленский производитель», расположенного по адресу: 214513, Смоленская область. 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-14704 от 19.08.2021.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Творог с массовой долей жира 9%» требованиям п.п. 5.1.5, п.5.1, раздела 5 ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», требованиям пунктов 30, 33 раздела VII, пункта 11 б) раздела И Приложения № 8 технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения дрожжей в количестве более 1,5 х 103 КОЕ/г. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №464-21 ЭЗ от 11.10 2021.

Управление пришло к выводу о том, что указанное свидетельствует о выпуске изготовителем СПСК «Смоленский производитель» пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, что является нарушением требований части I статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденною решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011), статьи 81, статьи 66 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. 

Обществу направлено уведомление от 12.11.2021 № 6/205, которым Общество было приглашено на 07.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, получено Обществом 17.11.2021.

07.12.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-0055-052/2021 в отношении Кооператива. 

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес Общества 08.12.2021.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Кооператива к административной ответственности.

СПСК "Смоленский производитель" полагает, что административным органом нарушена процедура проверки, предусмотренная п.п. 52, 56.10, 56.11 Административного регламента в части нарушения прав проверяемого лица по предоставлению документов, пояснений и т.д.; не установлена вина Кооператива в совершении инкриминируемого ему правонарушения. В рамках производственного контроля на молокозаводе осуществляется проверка поступающего сырья (молока) на предмет наличия антибиотиков и лекарственных средств в соответствии с СанПин 2.3.4.551-96 на 4 основных вида антибнотиков (пенициллиновая группа, левометициновая группа, тетрациклиновая труппа». Содержание антибиотиков и дрожжей в поставленной СПК (колхоз) имени Урицкого продукции не обнаружено. За качество поставляемою молока-сырья ответственность несет именно его поставщик и в случае подтверждения качества ветеринарными сопроводительными документами. Из протоколов испытании ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» невозможно отметить режим и соответствие нормам хранения отобранной продукции. Испытания производились за пределами срока годности молочной продукции. Отсутствуют доказательства причинения вреда жизни или здоровью граждан либо создавшие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в связи с чем выявленное правонарушение не может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является Россельхознадзор.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 6.1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94).

В силу пункта 5 Положения № 94 мониторинг - осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

Кефир и творог включены в "Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 0403, 0406.

Согласно пункту 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б)  осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в)  осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г)  государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" (далее - Постановление №883) Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции.

Пунктом 3 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утверждённые Постановлением № 883, определены цели проведения мониторинга, к которым, в том числе, относится разработка мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положений к Постановлению №883 при осуществлении мониторинга используются результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного ветеринарного надзора.

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

Согласно пункта 1.1. Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - МУ), утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Приказ № 53) - Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - «ВетИС») предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с подпунктом 1.2.6 пункта 1.2 Приказа № 53 ВетИС включает в себя компоненты, в том числе «Цербер», предназначенный для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров.

СПСК «Смоленский производитель» включен в Реестр поднадзорных объектов за № RU-067/TL15462, который указан также в Актах отбора проб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 13, статьи 14 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 2 Постановления № 883, пунктами 2-5 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения,   утвержденного   Постановлением   №   883, пунктами 5.1.6, 5.2.(1)30 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 377, пунктами 5, 116- 119 Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, Россельхознадзор является органом уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в частности, мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, в рамках которого орган Россельхознадзора вправе осуществлять, в том числе сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, которая может осуществляться, в числе прочего, путем отбора и анализа проб.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 декабря 2020 №1409 утверждён План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год, во исполнение которого произведён отбор проб продукции являющейся объектом мониторинга.

Принятие отдельного распорядительного документа (приказа, распоряжения) при проведении мониторинга действующим законодательством не предусмотрено.

В рассматриваемом случае мероприятие пищевого мониторинга осуществлено Управлением во исполнение государственного задания по месту нахождения ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка»».

С учетом изложенного, данное контрольное мероприятие не имело отношения к выполнению надзорной функции по отношению к Кооперативу, а потому оснований для применения положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Административного регламента, утверждённого приказом Россельхознадзора от 31.10.2018 № 1235 не имеется.

Таким образом, отбор проб продукции СПСК «Смоленский производитель» произведён должностным лицом на законных основаниях в рамках мониторинга пищевой продукции.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

В соответствии с пунктом 118 Решения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Так, в рамках осуществления государственного задания и проведения мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и в целях реализации приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.12.2020 № 1409, 22.04.2021 государственным инспектором Управления Россельхознадзора произведен отбор проб пищевой продукции «Кефир, с массовой долей жира 3,2% ТМ «Свежко», «Творог с массовой долей жира 9%», производства СПСК «Смоленский производитель».

В соответствии с пунктом 125 Решения № 94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с Приложением 1 Решения № 94.

Так, перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

При этом вся процедура идентификации отбора проб (образцов) продукции производилась государственным инспектором Управления комиссионно - в присутствии диетической сестры ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» ФИО3, заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка»», что свидетельствует об отсутствии претензий к процедуре отбора проб.

Вместе с тем, ни на момент отбора (02.02.2021, 09.08.2021), ни в период проведения лабораторных испытаний (03.02.2021-20.02.2021, 10.08.2021-19.08.2021), ни на момент выдачи протокола испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» (20.02.2021, 19.08.2021), в Управление Россельхознадзора уведомлений, жалоб относительно несогласия с проведённой процедурой отбора проб от продукции, изготовленной Ответчиком, не поступало.

Кроме того, Управлением в полной мере реализованы положения ГОСТ 26809-2014, ГОСТ 32901-2014, в том числе в части упаковки отобранных образцов во влагонепроницаемый полиэтиленовый сейф-пакет с уникальным идентификационным номером (в данном случае АС3945878, АС3945882, 69081042) и наличием линии контроля первого вскрытия, который в свою очередь помещен в контейнер с хладоэлементами для последующей транспортировки.

Вышеизложенное также разъяснено в пункте 1.5. Схемы, являющейся приложением к письму Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348: «Отобранные пробы необходимо упаковывать в пластиковые сейф-пакеты или в другие виды упаковок с контролем первого вскрытия, при этом пробы должны быть зашифрованы в ФГИС «Меркурий».

Требования по внесению сведений об отборе проб в ФГИС «Меркурий» установлены пункта 5.5.26. главы 5 Приказа Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (Зарегистрирован Минюстом России 14.03.2018, регистрационный № 50349), в том числе сведения о сейф-пакете.

Указанное требование, в полной мере отражено в:

- Акте отбора проб (образцов) от 02.02.2021 № 2100286, 02.02.2021 №2100171, 09.08.2021 №2333849 - графа «пронумерованы и опломбированы (опечатаны) АС3945878, АС3945882, 69081042»

- Протоколе испытаний от 20.02.2021 № 11-1285, 20.02.2021 № 11-1284, от 19.08.2021 №11-14704 - графа № сейф-пакета: АС3945878, АС3945882, 69081042.

Сведения о температуре продукта указаны в Акте отбора проб от 02.02.2021 № 2100286, 02.02.2021 № 2100171 в графе «Результаты осмотра продукции» ( +5 С), от 09.08.2021 № 2333849 в графе «Результаты осмотра продукции» ( +4 С).

Вместе с тем, для проведения лабораторных исследований продукция была доставлена в ФГБУ «Брянская MBЛ».

Изложенное выше в части подтверждения отсутствие нарушения проведения процедуры отбора проб (образцов) также подтверждено деятельностью аккредитованной испытательной лаборатории ФГБУ «Брянская MBЛ».

В соответствии с пунктом 126 Решения № 94 по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб.

Процедурами системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2019 в Лаборатории регламентировано инспектирование доставленной пробы, с учетом её идентификации, условий доставки и презентативности, информация о которых фиксируется в документах системы менеджмента качества (п.7.4).

В ходе инспектирования доставленной пробы сотрудниками лаборатории установлено, что проба доставлена в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, продукция упакована в сейф-пакет, целостность которого не нарушена и помещена в изотермический контейнер с хладоэлементами.

Данные факты подтверждаются графами «вид упаковки доставленного образца» и «состояние образца» в протоколах испытаний от 20.02.2021 № 11-1285, 20.02.2021 № 11-1284, от 19.08.2021 №11-14704.

Таким образом, установленный порядок по проведению процедуры отбора проб, инспектирования пробы на презентативность, и её документирования, соблюден как Управлением, так и впоследствии Лабораторией, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

В материалы дела ответчиком не представлены письменные доказательства, подтверждающие нарушения при отборе проб пищевой продукции.

Должностным лицом Управления пробы отобраны 02.02.2021 в 14 часов 20 минут и 12 часов 55минут, 09.08.2021 в 14 часов 25 минут, доставлены в ФГБУ «Брянская МВЛ»  соответственно  03.02.2021   в  08.40,   10.08.2021   в  09.00.  Дата изготовления продукта - 30.01.2021, 31.01.2021 и 08.08.2021, срок годности кефира - 7суток, творога - 5 суток.

Дата проведения испытаний с 03.02.2021 по 20.02.2021, с 10.08.2021 по 19.08.2021.

Указанные данные содержатся в Актах отбора проб от 02.02.2021 № 2100286, 02.02.2021 № 2100171, 09.08.2021 №2333849 и протоколах испытаний от 20.02.2021 № 11-1285,20.02.2021 № 11-1284, от 19.08.2021 №11-14704.

Таким образом, начало проведения испытаний соответствует сроку годности продукта и соответствует положению пункта 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014.

Данных, указывающих на нарушение срока начала проведения испытаний, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в Российской Федерации основной правовой формой в рамках аккредитации в национальной системе аккредитации является Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ).

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы вышеуказанным Федеральным законом.

Между тем, ни Ответчик, ни Россельхознадзор, ни его территориальные Управления, не входят в круг участников национальной системы аккредитации установленной Федеральным законом №412-ФЗ и не наделены полномочиями по оценке достоверности полученных результатов, правильности оформления документов аккредитованного лица (Лаборатории), в том числе протоколов испытаний.

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Следовательно, ФГБУ «Брянская МВЛ» как аккредитованный испытательный центр является объектом надзора Росаккредитации, а не Россельхознадзора.

Таким образом, поскольку Россельхознадзор не входит в круг участников Федерального закона № 412-ФЗ, вследствие этого ИЦ ФГБУ «Брянская МВЛ» является в отношении него независимым испытательным центром.

ФГБУ «Брянская МВЛ» к административной ответственности за выдачу протоколов испытаний от 20.02.2021 № 11-1285, 20.02.2021 № 11-1284, от 19.08.2021 №11-14704 Росаккредитацией не привлекалась. Доказательств обратного не представлено.

Согласно Единому Реестру проверок, размещённому на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, в отношении испытательной лаборатории контрольно-надзорные мероприятия по обращениям лиц, не согласных с достоверностью получения результатов лабораторных исследований, не проводились (https://proverki.gov.ru).

Следовательно, полученные в ходе проведения испытаний результаты, соответствуют действительности и свидетельствуют о несоответствии продукции Общества Техническим регламентам Таможенного Союза - ТР ТС 021/201.

При проведении лабораторных исследований на каждый показатель ФГБУ «Брянская МВЛ» применялись методики, включённые в область аккредитации испытательной лаборатории.

ФГБУ «Брянская МВЛ», неоднократно подтверждена техническая компетентность испытательной лаборатории на правильность применения методик и достоверность полученных результатов при проведении лабораторных исследований.

Вместе с тем, каждым ГОСТ установлена процедура подготовки пробы к проведению лабораторных исследований — пробоподготовка.

При этом, пробоподготовка включает в себя механическое воздействие на испытательный образец продукции (например: измельчение, смешивание и т.д.), по итогам которого образуется специальный образец (субстанция) для проведения лабораторных исследований, к которому понятие «пищевой продукт» не применим, а следовательно не применимы и сроки годности.

Пробоподготовка произведена в пределах срока годности исследуемого пищевого продукта в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ 32901-2014.

Дальнейшее течение и/или окончание срока годности пищевого продукта, из которого изготовлена проба для исследования, уже не имеет никакого отношения к субстанции (экстракту), которая подвергается исследованию, поскольку получаемая после пробоподготовки в соответствии с указанной методикой субстанция (экстракт) не имеет никакого отношения к понятию «пищевой продукт», в данном случае - кефир и творог.

Поскольку «дата проведения испытаний» и «дата протокола испытаний» с указанием периода формируется компонентом «Веста» государственной системы ФГИС «ВетИС», то крайнюю дату, указанную в позиции «дата проведения испытаний», нельзя считать датой окончания проведения конкретного исследования, потому как компонент «Веста» фиксирует дату любого последнего изменения в системе или внесения дополнительной информации.

Таким образом, пробы поступили в лабораторию и направлены на испытания в установленных сроках годности, в пределах которой продукция должна быть качественной и безопасной.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Из представленных в материалы дела экспертных заключений и протокола об административном правонарушении следует:

- 02 февраля 2021 года сотрудниками Управления в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Кефир с массовой долей жира 3,2% ТМ «Свежко», дата изготовления 30.01.2021, и «Творог с массовой долей жира 9%», дата изготовления 31.01.2021, производства СПСК «Смоленский производитель»; в продукции обнаружены остаточные количества сульфаметазина из группы сульфаниламиды в количестве 1,45 мкг/кг (экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №069-21 ЭЗ от 01.03.2021) и в количестве 10,53 мкг/кг (экспертное заключение ФГБУ «Брянская МБЛ» от №070-21 ЭЗ от 01.03.2021);

- 09  августа 2021 года сотрудниками Управления в МБДОУ «Детский сад № 10 «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Творог с массовой долей жира 9%», дата изготовления 08.08.2021, производства СПСК «Смоленский производитель»; в продукции обнаружены дрожжи в количестве более 1,5 х 103 КОЕ/г. (экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №464-21 ЭЗ от 11.10 2021).

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ

"О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Требования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), а также техническим регламентом на отдельный вид пищевой продукции - ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции". 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021 /2011).

В соответствии со статьёй 30 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

На основании пунктов 5.1.4 и 5.1.5 "ГОСТ 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия" допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ (токсичные элементы, микотоксины, диоксины, меламин, антибиотики, пестициды, радионуклиды), а также допустимые уровни содержания микроорганизмов (бактерии группы кишечных палочек, дрожжи, плесени, Staphylococcus aureus, бактерии рода Salmonella, молочнокислые микроорганизмы) в продукте не должны превышать требований, установленных ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013. Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г продукта в течение срока годности - не менее .

Согласно п.п. 32, 33 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ("ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

На оснований вышеизложенного следует, что именно изготовителем продукта должны приниматься все необходимые меры для соблюдения требований ГОСТ 31453-2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Таким образом, доказательством факта совершения правонарушения СПСК «Смоленский производитель» ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ является факт выпуска в обращение пищевого продукта с нарушением ГОСТ 31453-2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2045-р утверждена Стратегии предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации, согласно которой распространение антимикробной резистентности является одной из самых острых проблем современности, несущей биологические и экономические угрозы для всех стран. Антимикробная резистентность снижает эффективность мероприятий  по профилактике и лечению инфекционных и паразитарных болезней человека, животных и растений (приводят к увеличению тяжести и длительности течения этих заболеваний, что способствует повышению смертности и ухудшению показателей здоровья среди населения, гибели животных и растений).

Длительное использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные препараты, может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия. У организма человека развивается иммунитет к поступлению лекарственных средств и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты, устойчивость к которым передается по наследству. Кроме того, лекарственные препараты могут проявлять токсические и аллергические свойства. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания лекарственного средства в пищевых продуктах. Это способствует развитию аллергических заболеваний среди населения, в том числе среди детей.

Таким образом, угроза причинения вреда состоит в том, что антибиотики постепенно накапливаются в организме и тем самым ослабляют иммунитет, способствуют развитию аллергии и супербактерий, резистентных к лекарствам, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.

Дрожжи являются микроорганизмами порчи. То есть вызывают брожение продукта, вздутие, изменение вкуса (продукт становится островатым на вкус), изменение запаха за счет частичного разложения белка.

Причинами превышения количества дрожжей является недостаточный уровень гигиены на производстве (мойка оборудования, загрязнение воздуха и т.п.) или режимы прогрева молока были недостаточны для уничтожения дрожжей. В любом случае превышение по показателю дрожжи говорит о том, что продукт быстрее испортится, что у него будет измененный вкус. Продукт с превышением количества дрожжей может негативно сказаться на организме человека - вызовет вздутие живота, расстройство желудка, изменит баланс микрофлоры, что очень важно для людей с проявлениями дисбактериоза.

Из существа допущенных ответчиком нарушений усматривается, что они посягают на установленный порядок отношений в сфере технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчик указал, что были приняты все возможные и необходимые меры по соблюдению и недопущению нарушений норм ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ч. 1).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (ч. 2 ст. 22 Закона N 29-ФЗ).

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1, 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Суд полагает, что правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку им не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением требований законодательства, не проверен надлежащим образом поступившее сырье, не приняты все необходимые меры по недопущению попадания в готовую продукцию дрожжей, к реализации были предложены пищевые продукты, не соответствующие нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области технического регулирования.

Вместе с тем судом установлено, что по ряду нарушений на момент рассмотрения дела судом годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, а именно: в отношении продукции (кефир и творог), выявленной 02.02.2021 в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн».

Таким образом, Кооператив подлежит привлечению к ответственности только за правонарушение, выявленное 09.08.2021 в МБДОУ «Детский сад № 10 «Звездочка» (наличие дрожжей в твороге).

Обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что совершенное правонарушение создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Кооператив с 01.08.2016 включен в указанный реестр как субъект малого предпринимательства, в связи с чем к нему подлежит применению санкция в виде штрафа в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть от 30 000 до 40 000 руб.

Суд полагает, что подлежит назначению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2. КоАП РФ, в размере 30 000 руб. 

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Росссльхознадзора по Брянской. Смоленской и Калужской областям л\с   

<

***>), наименование Банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК банка получателя средств: 016614901, номер счета банка получателя средств: 40102810445370000055, номер счета получателя: 03100643000000016300, ИНН 

<

***>, КПП 324501001, ОКТМО 66701000, КБК 08111601191010005140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив "Смоленский производитель" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, 214513, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу "Смоленский производитель" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                        В.В. Красильникова