169/2022-28916(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6039/2022

13 декабря 2022 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «ЖЭУ-7»: представитель не явился;  

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области:  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с  ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-7»,  Государственной жилищной инспекции Сахалинской области   на решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 12.09.2022  

по делу № А59-5043/2021 Арбитражного суда Сахалинской области 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая  компания «ЖЭУ-7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693010,  

<

...>)  

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693020, 

<

...>)  

о признании предписания незаконным  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания  «ЖЭУ-7» (далее – ООО УК «ЖЭУ-7», управляющая организация)  обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее –  инспекция, административный орган) о признании недействительным  предписания от 16.08.2021 № 36ЭВ о возложении на управляющую  организацию обязанности восстановить целостность и облицовочный слой  коробов в помещениях кухни на первом и втором этажах многоквартирного  дома (далее – МКД) по адресу: 

<

...>.  

Решением суда от 24.06.2022, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022,  требования удовлетворены частично: предписание инспекции от 16.08.2021   № 36ЭВ признано незаконным в части возложения на управляющую  организацию обязанности по восстановлению облицовочного слоя коробов в  помещении кухни на первом и втором этажах жилого помещения,  расположенного по адресу: 

<

...>; в  удовлетворении остальной части требований отказано.  

ООО УК «ЖЭУ-7», не согласившись с состоявшимися по делу  судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их  отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы,  требование восстановить короб является неисполнимым. Управляющая  организация считает, что собственник жилого помещения обязан  предоставить обслуживающей организации беспрепятственный доступ к  инженерным коммуникациям для производства ремонтных работ; если  управляющая или подрядная организация обнаружила, что доступ к общим  коммуникациям в квартире собственниками перекрыт, то она вправе  требовать от собственников демонтажа возведенных конструкций и открытия  инженерных систем.  

Инспекция в своей кассационной жалобе также просит отменить  решение и постановление. По мнению административного органа, при  рассмотрении дела не опровергнут факт закрытия коробом инженерных  систем водоснабжения в помещениях кухни и выполнения облицовочного  слоя из керамической плитки; демонтаж данного короба с целью ликвидации  аварийной ситуации на инженерных сетях горячего водоснабжения  подтвержден управляющей организацией в ходе судебного заседания;  последняя, нарушив целостность перегородок коробов в помещениях кухонь  в МКД при проведении аварийных работ, обязана восстановить  первоначальное состояние как основных конструкций таких коробов, так и  отделочного слоя. Инспекция считает, что восстановление отделочного слоя  короба не исключает дальнейшую возможность по обустройству данного  короба с учетом необходимости обеспечения свободного доступа к  инженерным сетям. Сохранение коробов в местах общего пользования  

многоквартирного дома без ранее предусмотренной отделки, по мнению  административного органа, приведет к нарушению требований к содержанию  общего имущества собственников помещений в МКД, повлечёт нарушение  эксплуатационных характеристик конструкций коробов (в том числе  ухудшение огнезащитных и влагозащитных свойств конструкций) и их  преждевременный износ.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о  принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте  www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд  кассационной инстанции не обеспечили.  

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов  кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа не  установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, 

ООО УК «ЖЭУ-7» зарегистрировано в качестве юридического лица  20.11.2008 за основным регистрационным номером 

<

***>; его  основным видом экономической деятельности является управление  эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе  (код по ОКВЭД 68.32.1).  

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Реформа ЖКХ», в  ООО УК «ЖЭУ-7» осуществляет управление МКД № 161А по проспекту  Мира в г. Южно-Сахалинске.  

В период с 13 по 16 августа 2021 года на основании распоряжения  главного государственного инспектора контрольно-надзорного управления  инспекции от 12.08.2021 № 857 по жалобе гражданина с целью  осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности  по управлению МКД должностным лицом инспекции проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО УК «ЖЭУ-7» по адресу: г. Южно- Сахалинск, проспект Мира, 161.  

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией при  проведении ремонтных работ в доме № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске для обеспечения доступа к внутридомовым инженерным сетям  водоснабжения частично демонтирован короб в помещениях кухни на  первом и втором этажах, являющихся общедомовым имуществом,  обслуживающим несколько жилых помещений.  

Наличие указанных коробов отражено в поэтажном плане технического  паспорта на МКД.  

На момент проведения проверки целостность данных коробов, в том  числе облицовки, не восстановлена.  

Результаты проверки оформлены актом от 16.08.2021 № 857. 

Усмотрев в действиях управляющей организации нарушения  требований пунктов 4.5.6, 4.5.7 Правил и норм технической эксплуатации  МКД, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003,  Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Минимального  перечня работ и услуг по содержанию МКД, утвержденных Постановлением  Правительства от 03.04.2013 № 290, должностное лицо инспекции 16.08.2021  выдало предписание № 36ЭВ, которым на управляющую организацию  возложена обязанность в срок до 31.08.2021 восстановить целостность и  облицовочный слой коробов в помещениях кухни на первом и втором  этажах.  

Письмом от 22.09.2021 № 3.26-877/21 срок исполнения предписания  продлен до 20.10.2021.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его  незаконным и нарушающим права и законные интересы управляющей  организации в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, ООО УК «ЖЭУ-7» обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи  201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых  актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных  лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком  доме.  

Одним из способов управления многоквартирным домом является  управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией  она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном  доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации  

правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за  обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).  

Судами подтверждено, что в силу норм части 2 статьи 36 ЖК РФ,  пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), короба в помещениях кухни на  первом и втором этажах дома № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске  относятся к общедомовому имуществу, поскольку предназначены для  обслуживания нескольких жилых помещений.  

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в  состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и  здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических  лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют,  пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским  законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в  многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в  многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников  помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 ЖК  РФ).  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда предусмотрены Правилами технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета  Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).  

Пунктом 4.5.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по  обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние  перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не  допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных,  огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.  

В соответствии с пунктом 4.5.6 Правил № 170 облицовку, потерявшую  сцепление с перегородкой, следует снять и сделать заново. При  восстановлении облицовки следует применять плитку, однотипную по форме  и цвету.  

Пунктом 4.5.7 установлено, что участки с поврежденной облицовкой из  листов сухой гипсовой штукатурки следует заменять с восстановлением  отделки. Небольшие по размерам пробоины допускается заделывать  гипсовым составом.  

Пунктом 10 Минимального перечня работ и услуг по содержанию  МКД, утвержденных Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290,  предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания  перегородок в многоквартирных домах, включают в себя: выявление  зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах  сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями,  отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки  санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов;  проверка звукоизоляции и огнезащиты; при выявлении повреждений и  нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 290 работы,  выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки  многоквартирных домов, включают в себя проверку состояния внутренней  отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения  защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и  инженерному оборудованию осуществляется устранение выявленных  нарушений.  

Судами выявлено, что в связи с аварийной ситуацией при проведении  ремонтных работ в доме № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске для  обеспечения доступа к внутридомовым инженерным сетям водоснабжения  частично демонтирован короб в помещениях кухни на первом и втором  этажах.  

Исследовав актуальные технические планы МКД, суды сочли, что  спорные конструкции отвечают признакам перегородок, отделяющих  инженерные сети водоснабжения в помещениях общих кухонь.  

В этой связи, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды  пришли к обоснованному выводу о правомерном возложении на  управляющую организацию обязанности принять меры по восстановлению  поврежденных перегородок (технического короба).  

Со ссылкой на положения пункта 8.9 СП 30.13330.2020. Свод правил.  Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85* суды  указали, что управляющая организация вправе установить короб с  обеспечением доступа к инженерному оборудованию.  

Так, короб может быть восстановлен, в том числе, с обустройством  специального ревизионного отверстия (окна) для ремонта труб либо съемной  панели, которые позволяют обеспечить необходимый доступ к  оборудованию для проведения ремонтных работ, а также в случае  

возникновения аварийной ситуации; таким образом будет обеспечен доступ к  оборудованию для осмотра, технического обслуживания, ремонта и замены в  соответствии с требованиями пункта 10.6 СНиП 31-01-2003 (здания жилые  многоквартирные).  

Восстановление облицовочного слоя короба в помещениях кухни на  первом и втором этажах, выполненного из керамической плитки, по выводам  судов, не обеспечит доступ к стоякам водопровода, в связи с чем  предписание инспекции в указанной части признано судами незаконным.  

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной  инстанций у суда округа не имеется.  

Доводы заявителей кассационных жалоб выводы судов и  установленные по делу обстоятельства не опровергают, направлены на  переоценку имеющихся в деле доказательств и выявление новых  обстоятельств, отличных от установленных судами, и не могут быть приняты  во внимание судом кассационной инстанции с учётом предусмотренных  статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.  

Поскольку решение и постановление основаны на полном и  всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с  соблюдением норм материального и процессуального права, они подлежат  оставлению без изменения.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А59-5043/2021 Арбитражного  суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи Т.Н. Никитина 

 Е.П. Филимонова