АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14255/2018

21 октября 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

 Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица: 

- Администрация города Евпатории Республики Крым; 

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» 

о признании недействительным постановления, 

с участием представителей сторон: 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №82 АА 1328948 от 11.11.2018г.; 

от заинтересованного лица (Администрации города Евпатории Республики Крым) – не явился; 

от заинтересованного лица (Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым) – не явился; 

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым, и с учетом заявления об уточнении требований от 18.01.2019г. просит суд: 

- признать недействительным постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 04.06.2018г. №1236-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю Битной А.О. земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ44, расположенного по адресу: 

<

...>»; 

- обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 18.04.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято незаконно, с нарушением норм  Земельного кодекса РФ, а также нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, имеющего право на получение земельного участка.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц в судебное заседание 14.10.2019г. не явились, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражали по мотивам, изложенным в отзывах, в частности отметили, что постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованных лиц, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

18.04.2018г. заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

04.06.2018г. Администрацией города Евпатории Республики Крым было принято Постановление № 1236-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю Битной AM. земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ44, расположенного по адресу: 

<

...>».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ определено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правоустанавливающих документов ИП Битная А.О. является собственником нежилых помещений №37,13,9,29, расположенных на первом и втором этажах здания торгово-сервисного комплекса «Универсам» по проспекту Победы 59Е в городе Евпатории, что подтверждает:

1) Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: Магазин, назначение: нежилое. Площадь: общая 39.00 кв.м этаж:1, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59е, пом.13; кадастровый номер: 90:18:010144:327. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № 90-90/016-90/006/200/2015-185/1 от 21.04.2015 г.

2) Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: Магазин, назначение: нежилое. Площадь: общая 33.50 кв.м этаж:1, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59е, пом.37; кадастровый номер: 90:18:010144:326. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № 90-90/016-90/006/200/2015-184/1 от 21.04.2015 г.

           3) Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: Магазин, назначение: нежилое. Площадь: общая 33.60 кв.м Этаж:2, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59е, пом.9;| кадастровый номер: 90:18:010144:301 Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № 90-90/016-90/006/200/2015-173/1 от 13.04.2015 г.

4) Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: Магазин, назначение: нежилое. Площадь: общая 39.40 кв.м. этаж:2, адрес: Республика Крым, г. Евпатория, пр-кт. Победы, д.59е, пом.29; кадастровый номер: 90:18:010144:300 Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № 90-90/016-90/006/200/2015-172/1 от 13.04.2015 г.

В оспариваемом постановлении Администрация города Евпатории Республики Крым указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, как отмечает заинтересованное лицо Постановлением Администрации г. Евпатории от 19.10.2018 № 2142-п, были внесены изменения в постановление №1236-п от 04.06.2018, согласно которого было конкретизировано и дополнено основание для отказа в предварительном согласовании, согласно которого имеет место регистрация права более одного лица, что в целом является более одной целой доли.

Вследствие чего, предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов будет противоречить федеральному законодательству.

Суд считает вышеотмеченную позицию заинтересованного лица несостоятельной ввиду следующего:

Как было отмечено судом выше, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ четко закреплено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Согласно ч.6 ст.39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Предварительное согласование является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Из приведенных выше обстоятельств и норм материального права следует, что заявитель является собственником помещения на 1-м этаже здания, расположенного на испрашиваемом в аренду без торгов земельном участке, а потому является лицом, которому законом предоставлено право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Вывод заинтересованного лица о невозможности начала процедуры предоставления земельного участка в аренду без торгов по инициативе одного из собственников помещения в здании не соответствуют приведенным выше нормам закона.

Кроме того, непредоставление земельного участка в аренду противоречит интересам муниципального образования на получение платы за аренду используемого земельного участка и установленным пунктами 5 и 7 статьи 1 ЗК РФ основным принципам земельного законодательства: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. А как следует, собственники недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, фактически пользуются земельным участком.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказана обоснованность и законность оспариваемого постановления, следовательно, оспариваемое постановление было принято без должных оснований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019г. по делу №А83-13491/2018.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, оспариваемое постановление должно быть признано недействительным.

Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав заявителя обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.04.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Администрации города Евпатории в пользу заявителя государственную пошлину в размере 300 рублей.

           Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

2. Признать недействительным постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 04.06.2018г. №1236-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю Битной А.О. земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ44, расположенного по адресу: 

<

...>»; 

3. Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.04.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

 4. Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым (297408, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9110004283/911001001, дата регистрации 13.11.2014г.) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (297407, 

<

...>; ОГРНИП 314910236730235, ИНН 

<

***>, дата регистрации 25.12.2014г.) 300,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

 Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                    Е.А. Евдокимова