Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108425/2024

29 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  

Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление  

автомобильных дорог Ленинградской области» к  

обществу с ограниченной ответственностью «Все для камня», Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области 

об обязании совершить определенные действия  

третье лицо: 

Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области,  

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 27.10.2025, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Все для камня» (далее - ООО «Все для камня»), Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района), в котором просило:  

1. Признать несанкционированным примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая -Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа).  

2. Обязать ООО «Все для камня» и Администрацию района в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая - Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа).  

3. Запретить ООО «Все для камня» и Администрации района эксплуатировать примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая -Кудрово» на участке км 2+735 (59.911 140, 30.587934) (справа) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

4. Обязать ООО «Все для камня» и Администрацию района обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая -Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа) для третьих лиц до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ООО «Все для камня» и Администрации района в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.  

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ООО «Все для камня» и Администрации района в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.  

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ООО «Все для камня» и Администрации района в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.  

Определением арбитражного суда от 04.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.  

 Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддерживал заявление в полном объеме с учетом ранее направленных в суд уточнений, принятых судом в судебном заседании 09.06.2025.  

Представитель Администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.  

Представленные сторонами в судебном заседании документы приобщены в материалы дела.  

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали заявленные ранее позиции.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «д.Старая – Кудрово» (далее – Автомобильная дорога).  

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.  

Предметом деятельности Учреждения является деятельность по ремонту и содержанию Автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Учреждения, содержание защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства, технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на Автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности и организация дорожного движения, направленная на достижение целей создания Учреждения.  

 Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.  

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции  

Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.  

Актом комиссионного осмотра от 20.08.2024 установлено, что на участке Автомобильной дороги «д. Старая – Кудрово» км 2+735 (справа) (координаты 59.911140, 30.587934), обустроено и эксплуатируется примыкание для обеспечения доступа на земельный участок (парковка), расположенный на земельном участке с к/н 47:07:1039001:3760.  

Несанкционированное примыкание (съезд) не оборудовано необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, элементами обустройства дороги, что влечёт за собой повышенную опасность для участников дорожного движения. Эксплуатация данного примыкания (съезда) несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности автомобильной дороги.  

В силу части 2 статья 20 ФЗ № 257, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.  

Вопреки требованиям действующего законодательства обустроено примыкание (съезд) к автомобильной дороге без разрешения на производство работ Учреждения. Эксплуатация указанного примыкания (съезда) не допускается.  

Требованием от 12.09.2024 № 17-1981/2024, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра 20.08.2024 Учреждение, требовало в срок до 20.09.2024 прекратить эксплуатацию существующего примыкания на автомобильной дороге и ликвидировать.  

Указанное требование оставлено без ответа и по настоящее время не исполнено. 

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец  

автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В нарушение вышеуказанных положений ФЗ № 257 ООО «Все для камня» использует примыкание (съезд) к автомобильной дороге, организованное без соблюдения технических требований, подлежащих обязательному исполнению, уклоняется от приведения его в соответствии с проектной документацией, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.  

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

На основании статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.  

Согласно статья 305 г права, предусмотренные статьей 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.  

Как разъяснено в пункте 46-47 Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.  

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.  

Автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и переданы Учреждению в оперативное управление на основании вышеуказанного распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».  

В силу пункта 1 статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.  

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.  

Таким образом, эксплуатация вышеуказанного примыкания (съезда), не соответствующего требованиям действующего законодательства (ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе требовать устранения нарушений своих прав.  

Суд находит достаточно доказанным факт обустройства примыкания со стороны ООО «Все для камня», а следовательно, заявленные требования подлежит удовлетворению, основании для удовлетворения требований, заявленных к Администрации суд не находит.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре на основании пункта 1 статьи 308.3. Гражданского кодекса Российской Федерации судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка).  

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения  

должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.  

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591, судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения.  

Таким образом, учитывая факт длительного неисполнения требований Учреждения, а также положения абзаца 2 пункта 32 Постановления № 7, устанавливающих, что сумма взыскиваемой неустойки должна приводить к обременительным для должника последствиям, т.е. для должника должно оказаться выгоднее исполнить судебный акт, чем выбрать вариант его неисполнения, суд считает разумным присудить судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 50 000 руб. по каждому пункту требований за каждый день неисполнения судебного акта с даты истечения установленного судом срока на исполнение судебного акта до момента фактического исполнения.  

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

1. Признать несанкционированным примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая –Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа).  

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Все для камня» в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая –Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа).  

3. Запретить общество с ограниченной ответственностью «Все для камня» эксплуатировать примыкание (съезд) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая –Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Все для камня» обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к земельному участку с к/н 47:07:1039001:3760 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «д.Старая –Кудрово» на участке км 2+735 (59.911140, 30.587934) (справа) для третьих лиц до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Все для камня» в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.  

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Все для камня» в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.  

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Все для камня» в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.  

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Все для камня» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50.000,00 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Сайфуллина А.Г.