Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«26» марта 2024 года                                                  Дело № А50-23638/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вален» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений от 29.06.2023 №59002380001138 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и № 59002380001137 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2024, предъявлены паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Вален» (далее – заявитель, страхователь, Общество, общество или ООО «Вален») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение СФР) о признании недействительными решений от 29.06.2023 № 59002380001138 о привлечении страхователя к ответственности, от 29.06.2023 № 59002380001137 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенных государственным учреждением - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Отделение, Региональное отделение).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для возмещения вреда, обоснованность выплаты пособия по беременности и родам ФИО2 Невыплата заявителем своему работнику заработной платы, неначисление страховых взносов, по мнению Общества, не может являться основанием для отказа в выплате пособий.

Кроме того, Общество указывает на представление Фонду всех необходимых документов для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 в установленный срок. При непринятии указанных доводов просит снизить размер наложенного штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Отделение СФР с требованиями заявителя не согласилось по доводам письменного отзыва. По мнению контролирующего органа, в результате предоставления страхователем недостоверных сведений в реестрах о застрахованном лице Отделением фонда назначено и излишне выплачено спорному сотруднику Общества пособие по временной нетрудоспособности.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали. Отделение в судебное заседание представителей не направило, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 статьи 2.1, статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также - Закон № 255-ФЗ) является страхователем и плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании поступившего 20.09.2021 от ООО «Вален» реестра сведений Е_ 5900840840 _ 2021 _ 09 _ 20 _ 0001:1 отделением Фонда ФИО2 назначено и выплачено пособие по беременности и родам за период с 02.09.2021 по 19.01.2022 по ЭЛН № 910079044240 в сумме 67 709,60 руб., единовременное пособие вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 814,46 руб. (Платежное поручение № 800201 от 24.09.2021).

На основании поступившего 21.02.2022 от ООО «Вален» реестра сведений Е_5900840840_2022_02_21_0003:1 отделением Фонда ФИО2 назначено и выплачено пособие по беременности и родам за период с 20.01.2022 по 04.02.2022 по ЭЛН № 910090086852 с отметкой «продолжение» в сумме 7 738,24 руб. (Платежное поручение № 274226 от 01.03.2022).

Кроме того, названному лицу дополнительно к пособию по беременности и родам выплачено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в сумме 814,46 руб.

Впоследствии с 20.02.2023 по 15.03.2023 отделением Фонда в отношении Общества проведена выездная проверка полноты, достоверности и своевременности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

В ходе проверки установлено, что общество «Вален» осуществляет деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров. Численность около 10 человек. ФИО2 трудоустроена 01.10.2013 на основании трудового договора № 1/2013 на должность менеджера по персоналу.

В 2014 году ФИО2 находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до трех лет (дата рождения ребенка 19.06.2014), после чего к трудовым обязанностям до отпуска по беременности и родам в период 02.09.2021  - 19.01.2022 ФИО2 не приступала.

Работодатель на основании ее личных заявлений предоставлял отпуска без сохранения заработной платы на период 2019-2021 годов, о чем свидетельствуют заявления и приказы ООО «Вален».

На период после исполнения ребенку трех лет (19.06.2017) за 2017 и 2018 работодатель никаких документов по трудовой деятельности ФИО2 не представил (приказы о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО2 представлены за период с 20.06.2017 по 01.09.2021). Ставка менеджера по персоналу все время с 2014 года оставалась вакантной, функции выполнялись работниками бухгалтерии.

Установив, что ФИО2 длительное время не работала, заработная плата ей не начислялась, налоги и страховые взносы с заработной платы не начислялись и не уплачивались, Фонд пришел к выводу, что нарушен основной принцип обязательного социального страхования, закрепленный в статье 4 Закона - № 165-ФЗ - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, сумм начисленных и поступивших от ООО «ВАЛЕН» страховых взносов размерам выплачиваемых пособий.

В связи с отсутствием на момент наступления страхового случая утраты заработка ФИО2, основания для назначения и выплаты пособия по беременности и родам в сумме 75 447,84 руб., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 814,46 руб., по мнению Фонда, отсутствуют.

В связи с тем, что ООО «ВАЛЕН» необоснованно предоставило сведения по ФИО2, излишне понесенные расходы должны быть возмещены страхователем отделению Фонда.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.05.2023 № 59002380001135 и вынесено решение от 29.06.2023 № 59002380001137 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения, на заявителя возложена обязанность по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 76 262, 30 руб.

В связи с предоставлением недостоверных данных в поступивших реестрах сведений в отношении ФИО2, решением от 29.06.2023 № 59002380001138 страхователь привлечен к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закон № 255-ФЗ и ему назначен штраф в сумме 1 547, 65 руб.

Кроме того, в ходе выездной проверки Фондом установлено нарушение страхователем срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, пособия по беременности и родам ФИО2

29.06.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 59002380001138, которым заявитель привлечен к ответственности за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что решения Фонда от 29.06.2023 № 59002380001138, от 29.06.2023 № 59002380001137 не соответствуют законодательству Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании их недействительными. 

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 6 Федерального закона Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее также - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Как определено пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, признаются страховыми случаями.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию (статья 8 Закона № 81-ФЗ).

Пункт 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ определяет, что пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. 

Средний дневной заработок для исчисления пособий по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за указанный выше период на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата (пункт 3 статьи 14 Закона № 255-ФЗ). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. 

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством РФ.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила). 

В силу пункта 3 данных Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 

Согласно пункту 5 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении (пункт 6 Правил). 

Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица. 

В силу пункта 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения. 

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. 

Согласно пункту 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности). 

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. 

В соответствии с положениями пунктов 1, 4, 5, 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов. Форма решения о возмещении излишне понесенных расходов утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Решение о возмещении излишне понесенных расходов вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня его вручения лицу, в отношении которого было вынесено такое решение (его законному или уполномоченному представителю). 

На основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - требование о возмещении излишне понесенных расходов). 

Таким образом, основанием для вынесения решения о возмещении излишне понесенных расходов является выявление в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения.

На основании статей 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Соответствующие разъяснения отражены в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Как закреплено пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ).

Исходя из правовых позиций, отраженных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ); по общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ); бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред; вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Соответственно, лицо, заявляющее о взыскании убытков, должно доказать наличие и размер вреда, незаконность действий причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и причиненным ущербом. При этом причинная связь между фактом причинения (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

На обязательное наличие состава элементов деликта, как основания для взыскания убытков, обращено внимание, в частности, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2000 № 8051/99, от 29.06.2010 № 1817/10, от 27.07.2010 № 4515/10.

Как подтверждено материалами дела, на основании поступившего 20.09.2021 от ООО «ВАЛЕН» реестра сведений Е_ 5900840840 _ 2021 _ 09 _ 20 _ 0001:1 отделением Фонда ФИО2 назначено и выплачено пособие по беременности и родам за период с 02.09.2021 по 19.01.2022 по ЭЛН № 910079044240 в сумме 67 709,60 руб., единовременное пособие вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 814,46 руб. 

На основании поступившего 21.02.2022 от ООО «ВАЛЕН» Реестра сведений Е_5900840840_2022_02_21_0003:1 отделением Фонда ФИО2 назначено и выплачено пособие по беременности и родам за период с 20.01.2022 по 04.02.2022 по ЭЛН № 910090086852 с отметкой «продолжение» в сумме 7 738,24 руб. 

Согласно представленным сведениям, расчет пособия по беременности и родам ФИО2 по ЭЛН № 910079044240 за период с 02.09.2021 по 19.01.2022 и по ЭЛН № 910090086852 за период с 20.01.2022 по 04.02.2022 произведен в соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закона № 255), из среднего заработка, равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

В ходе проверки установлено, что в сданном Реестре сведений Е_5900840840_2021_09_20_0001:1, страхователь при назначении пособия по беременности и родам ФИО2 (ЭЛН № 910079044240) производит замену лет расчетного периода 2019 на 2013, 2020 годы на 2014 год и указывает заработок в 2013 году – 176 529,60 руб., в 2014 году – 176 529,60 руб., при этом согласно, представленным в ходе проверки справкам о сумме заработка с места работы Пермской государственной академии искусства и культуры сумма заработка за 2013 год составила 125 220,33 руб.; с места работы ООО «Вален» в 2013 год – 14 000,00 руб., в 2014 году – 23 227,00 руб.

21.02.2022 в отделение Фонда от ООО «ВАЛЕН» поступил реестр Е_5900840840_2022_02_21_0002:1 с отметкой «перерасчет» по ранее назначенному пособию по беременности и родам по ФИО2 (ЭЛН № 910079044240) с уточнением расчетного периода (отметка «замена лет» отсутствует; доход за 2019 год - 0,0 руб., доход за 2020 год - 0,0 руб.). Уточненные сведения о заработке не повлияли на размер ранее назначенного пособия.

Согласно приказу ООО «ВАЛЕН» от 02.09.2021 № 1 ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с 02.09.2021 по 19.01.2022.

Согласно приказу ООО «ВАЛЕН» от 11.11.2021 № 2 ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с 20.01.2022 по 04.02.2022.

ООО «ВАЛЕН» осуществляет деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров. Численность около 10 человек. ФИО2 трудоустроена 01.10.2013 г. на основании трудового договора № 1/2013 на должность менеджера по персоналу.

В 2014 г. ФИО2 находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до трех лет (дата рождения ребенка 19.06.2014г.), после чего к трудовым обязанностям до отпуска по беременности и родам в период 02.09.2021 - 19.01.2022 ФИО2 не приступала.

Работодатель на основании ее личных заявлений предоставлял отпуска без сохранения заработной платы на период 2019, 2020, 2021 годов, о чем свидетельствуют заявления и приказы ООО «Вален».

На период, после исполнения ребенку трех лет (19.06.2017) за 2017 и 2018 годы работодатель никаких документов по трудовой деятельности ФИО2 не представил (приказы о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы ФИО2 представлены за период с 20.06.2017 по 01.09.2021). Ставка менеджера по персоналу все время с 2014 года оставалась вакантной, функции выполнялись работниками бухгалтерии.

Установив, что ФИО2 длительное время не работала, заработная плата ей не начислялась, налоги и страховые взносы с заработной платы не начислялись и не уплачивались, Фонд пришел к выводу, что нарушен основной принцип обязательного социального страхования, закрепленный в статье 4 Закона - № 165-ФЗ - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, сумм начисленных и поступивших от ООО «ВАЛЕН» страховых взносов размерам выплачиваемых пособий.

В связи с отсутствием на момент наступления страхового случая утраты заработка ФИО2, основания для назначения и выплаты пособия по беременности и родам в сумме 75 447,84 руб., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 814,46 руб., по мнению Фонда, отсутствуют.

Оценив указанные доводы в совокупности с представленными сторонами документами, суд приходит к выводу об их ошибочности, основанием тому является следующее. 

Как определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности. 

Как закреплено частью 1 статьи 10 Закона № 255-ФЗ, пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей -110) календарных дней после родов. 

Как установлено частью 1 статьи 11 Закона № 255-ФЗ, пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка и страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, в частности, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Как следует из материалов дела, факт наступления страхового случая не оспаривается фондом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, однако, фондом оспаривается правомерность возмещения средств из бюджета фонда.

При этом фонд в случае отказа должен подтвердить надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств Фонда. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В рассматриваемой ситуации наличие трудовых отношений между заявителем и работником ФИО2 подтверждено документально, трудовым договором, приказом о приеме на работу, записью в трудовой книжке. 

Фондом не приведены доказательства и обстоятельства, которые бы опровергали доводы общества о наличии трудовых правоотношений между обществом и ФИО2

При этом следует учитывать, что фонд не обладает полномочиями по оценке необходимости или целесообразности принятия на работу страхователем работников соответствующих специальностей для выполнения ими своих должностных обязанностей. 

Целесообразность принятия новых работников, определение порядка распределения должностных обязанностей между работниками является прерогативой страхователя и не входит в компетенцию фонда. 

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.02.2004 № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. 

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ). 

Представленные заявителем в ходе проверки документы, а также доказательства осуществления трудовых функций подтверждают наличие трудовых отношений, и обуславливают с этого момента возникновение между заявителем (страхователем) и работником (застрахованным лицом) отношений по обязательному социальному страхованию. 

Соответственно, суд приходит к выводу, что заявителем доказано как фактическое наличие трудовых отношений и исполнение сторонами условий трудового договора, так и факт наступления страховых случаев.

Фондом со своей стороны достаточных доказательств, опровергающих данные факты, по мнению суда, не представлено, поэтому выводы фонда о неправомерном получении средств из бюджета фонда застрахованным лицом, злоупотреблении страхователем правом, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, законодательству об обязательном социальном страховании. 

Согласно решению фонда, основанием для непринятия к зачету спорной суммы расходов также явилось то обстоятельство, что выплата пособия есть мера, направленная на компенсацию утраченного заработка, однако поскольку ФИО2 длительное время перед предоставлением отпуска по беременности и родам находилась в отпуске без сохранения заработной платы, то утраченного заработка, и соответственно, оснований компенсировать заработок не имелось.

Между тем для признания расходов страхователя на выплату пособия по беременности и родам необоснованными фонд должен установить, что фактически трудовые отношения между работником и работодателем отсутствовали, что документы оформлены между ними лишь для возмещения расходов за счет средств ФСС, а фактически застрахованное лицо к выполнению трудовой функции не приступало. 

Предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы в период до спорного отпуска по беременности и родам обусловлено наличием у ФИО2 малолетнего ребенка, а также повторной беременностью. 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что действия общества по сохранению трудовых отношений с ФИО2 носили формальный характер, а выплата ей пособия по беременности и родам направлена на создание искусственной ситуации, позволяющей неправомерно возместить за счет средств фонда расходы по выплате пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. 

Не уплата страхователем взносов с доходов застрахованного лица в период, непосредственно предшествующий предоставлению отпуска по беременности и родам, сама по себе не свидетельствует о создании между работодателем и работником формальных отношений для получения средств фонда ввиду того, что работнику был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. 

Нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы (уважительность причин которого подтверждается материалами дела) не препятствует предоставлению ему отпуска по беременности и родам с первого дня после окончания отпуска без сохранения заработной платы. При этом выход работника на работу не является условием для предоставления ему отпуска по беременности и родам и назначения пособия.

Иных оснований для непринятия к зачету расходов страхователя фондом не приведено. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о недоказанности истцом фактов причинения ущерба, наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Общества и причиненным вредом в виде излишне выплаченных сумм пособий.

Несмотря на доводы Фонда о виновных действиях заявителя как страхователя, состав деликта для взыскания убытков, в частности вина и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшим ущербом в связи излишним расходованием средств внебюджетного фонда истцом не доказан (в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ).

Арбитражным судом учитываются правовые подходы, отраженные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 02.07.2020 № 32-П, в том числе о том, что принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П). При этом в Постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Исходя из имеющих универсальный характер и учитываемых арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела правовых позиций, отраженных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 № 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие оснований для возмещении за счет Общества убытков в виде излишне выплаченных сумм пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

В рассматриваемом случае доказательства представления Обществом недостоверных сведений в материалах дела отсутствуют.

Соответственно Фондом не доказаны противоправность поведения общества, его вина в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для привлечения заявителя к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ у контролирующего органа отсутствовали. 

 

В отношении привлечения заявителя к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ суд отмечает следующее.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. 

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 9-П публично-правовая природа правонарушений и претерпевание негативных последствий их совершения предполагает, что по таким делам требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд. Поэтому законодатель, учитывая публично-правовую природу и специфику правонарушений и ответственности, выраженные в соответствующих правоотношениях, вправе наделить органы определенными правомочиями по осуществлению административной юрисдикции в сфере ответственности, обеспечивая при этом соблюдение требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц (пункт 3.2).

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного следует признать, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует. 

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Кроме того, при наличии у страховщика сведений для назначения и выплаты пособий они не запрашиваются у страхователя.

Судом установлено и материалами камеральных проверок Отделения подтверждено, что работнику Общества ФИО3 оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910122311920. 

08.06.2022 в автоматическом режиме страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3

Из представленных в материалы дела документов (в том числе скриншотов из личного кабинета страхователя в СКБ Контур) следует, что спорный запрос получен страхователем 09.06.2022. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.  

Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его получения, то есть не ранее 09.06.2022. 

С учетом даты получения страхователем запроса, сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности должны быть направлены в адрес Фонда по преактивному процессу в срок не позднее 15.06.2022 (с учетом того, что 10, 11, 12 июня 2022 являлись выходными днями). 

Ответ на запрос (сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности) направлен в адрес Фонда по преактивному процессу 15.06.2022, то есть в установленный статьей 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил срок. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда в указанной части оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. 

 

Пунктом 10 Правил и частью 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ регламентировано, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910090086852 за период с 20.01.2022 по 04.02.2022, сформированный лечебным учреждением на имя ФИО2 (СНИЛС 11011606468), закрыт 03.11.2021.

Сведения от страхователя (работодателя) для назначения и осуществления выплаты получены Фондом 11.11.2021 в виде электронного реестра № Е_5900840840_2021_11_11_0001:1.

В ответ на представленные 11.11.2021 страхователем сведения, 16.11.2021 отделением Фонда сформировано и направлено в адрес страхователя заказной корреспонденцией извещение о представлении недостающих сведений и документов № 79652 от 16.11.2021.

В соответствии с пунктом 10 Правил и частью 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ недостающие сведения и документы должны быть предоставлены страхователем в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения, то есть не позднее 01.12.2021.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение представил 21.02.2022 (в виде электронного реестра № Е_5900840840_2022_02_21_0003:1), то есть с нарушением установленного срока. Доказательств, своевременного направления реестра сведений не представлено.

В рамках настоящего дела обстоятельства, исключающие вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, а также исключающих ответственность, судом не установлены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Управления во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, является правильным. Соответственно, ответчик правомерно привлечён к ответственности.  

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с Общества как страхователя санкции за допущенное нарушение суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник осуществляет социально значимую деятельность (обеспечение рабочими местами при ограниченном спросе на трудовые ресурсы), признает данное обстоятельство смягчающим ответственность Общества за совершение правонарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа, правомерность применения которого доказана заявителем, с 5 000 руб. до 500 руб. (в 10 раз). 

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкции по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции). 

При этом вопросы определения размера финансовой санкции за допущенные нарушения при наличии смягчающим ответственность обстоятельств, относятся, в том числе к полномочиям суда, рассматривающего спор (пункт 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Учитывая изложенное, оспариваемые решения Фонда от 29.06.2023 № 59002380001137 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 76 262, 30 руб. и от 29.06.2023 № 59002380001138 о привлечении страхователя к ответственности пункта 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 1 547, 65 руб., по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа, превышающего 500 руб., подлежат признанию недействительными как несоответствующие законодательству Российской Федерации о страховых взносах, нарушающие права и законные интересы заявителя. 

На заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Иные доводы лиц, участвующих в деле, оценены судом и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., перечисленной по платёжному поручению от 15.09.2023 № 593 (л.д. 10), подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Вален» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение от 29.06.2023№ 59002380001138 о привлечении страхователя к ответственности, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, в части привлечения к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за нарушение срока предоставления страховщику сведений в части назначения финансовой санкции в сумме, превышающей 500 рублей, а также в части привлечения к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» как несоответствующие законодательству о страховых взносах.

Признать недействительным решение от 29.06.2023 № 59002380001137 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, как несоответствующие законодательству о страховых взносах.

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вален» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                             В.Ю. Носкова