ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-35398/2023

17 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе судьи Полубехиной Н.С. 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: согласно протоколу судебного заседания от 19.08.2025  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13800/2025) Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2025 по делу № А56-35398/2023, принятое  

по иску Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»  

к 1) Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;  

2) Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  

третье лицо: ФИО2 

о признании незаконным примыкания, обязании его обустроить,  

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иском к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) и Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) о признании несанкционированным примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Порошкино - Капитолово» км 2+070; обязании администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Порошкино - Капитолово» км 2+070 (слева) и запретить использование указанного примыкания до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего  

законодательства; обязании района в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+070 (слева); о взыскании с Администрации района в случае неисполнения судебного акта в установленный срок в пользу Учреждения судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 и 3 просительной части иска.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.  

Решением суда от 31.01.2024, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024, судом признано несанкционированным примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Порошкино - Капитолово» км 2+070. Суд обязал Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Порошкино - Капитолово» км 2+070 (слева). В случае неисполнения решения в установленный срок суд присудил к взысканию с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения. В остальной части иска отказано.  

В суд от Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области поступило заявление о замене должника его правопреемником – Администрацией Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

Определением от 24.04.2025 в удовлетворении ходатайства о проведении процессуального правопреемства отказано.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бугровского городского поселения (дер. Корабсельки) относится к вопросам местного значения поселения, в связи с чем суд первой инстанции пришел неверному выводу о том, что именно администрация района обязана обустроить спорное примыкание.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения определение суда первой инстанции.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении  

(реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.  

Процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в материальном правоотношении.  

В обоснование заявления Администрация ссылается на то, что в производстве Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 61400/24/98047-ИП от 19.08.2024 года на основании исполнительного листа № ФС 045912558 от 12.07.2024 года, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в отношении Заявителя - Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

В процессе исполнительного производства дела выяснилось, что в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 08.06.2024 N 66-оз «Об административно-территориальных преобразованиях во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области в связи с изменением категории населенного пункта Бугры и о внесении изменений в отдельные областные законы» изменен статус Бугровского сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения (Бугровское городское поселение) и соответственно внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.  

На основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом норм Ленинградского областного закона от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области»), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселений.  

Кроме того, примыкание к автомобильной дороге общего регионального значения «Порошкино-Капитолово» пк 2 км + 070 м (слева) располагается в административных границах дер. Порошкино Бугровского городского поселения.  

Между тем, в соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:  

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;  

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.  

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются  

органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 14.1, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.  

В соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.  

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.  

Статьей 17 Закона № 131-ФЗ установлено право на передачу полномочий, в связи с чем решением Совета депутатов Бугровского городского поселения от 18.12.2024 № 40 было принято решение о передаче полномочий в сфере земельного законодательства на 2025 г. району, а решением Совета Всеволожского муниципального района данные полномочия приняты, о чем заключено соответствующее Соглашение. Следовательно, полномочия в отношении земельного участка, на котором расположено спорное примыкания, осуществляет Администрация и основания для ее замены правопреемником отсутствуют.  

Более того, судом определением от 05.12.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения сроком на 1 год. В обоснование Администрация района указывала на необходимость осуществления мероприятий, таких как:  

- определение источников финансирования (муниципальными программами отдела дорожного хозяйства и благоустройства не предусмотрено финансирование мероприятий по исполнению решений судебных органов на автомобильных дорогах регионального значения и дорогах, не являющихся муниципальной собственностью);  

- определение и согласование с ГКУ «Ленавтодор» перечня мероприятий и видов работ, необходимых для исполнения решения суда и в целях обеспечения безопасности дорожного движения;  

- запрос и предоставление технических требований и условий от ГКУ «Ленавтодор» на обустройство примыкания;  

- подготовка технического задания на проектирование строительства (обустройства) примыкания к автомобильной дороге регионального значения;  

- процедура заключения муниципального контракта (договора) на проектирование строительства (обустройства), в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;  

- выполнение работ по проектированию строительства (обустройства) с определением конечной стоимости выполнения данных работ и получением необходимых согласований (ГКУ «Ленавтодор»), а также положительным заключением государственной экспертизы;  

- подготовка технического задания на строительство (обустройство) примыкания к автомобильной дороге регионального значения с последующим заключением А56- 35398/2023 муниципального контракта, включающим процедуру, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;  

- строительство (обустройство) примыкания и приемка выполненных работ, совместно с ГКУ «Ленавтодор». Вышеуказанные мероприятия, в свою очередь, требуют значительных финансовых и временных затрат. Организация и реализация обустройства (примыкания) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения могут занять срок до 2-х лет. Для более точного прогнозирования сроков реализации, необходимо учитывать все обстоятельства независящие от администрации, в том числе представления УФАС, отсутствие заявок на участие в конкурсах (аукционах) по Федеральному закону № 44-ФЗ.  

Таким образом, в настоящее время в срок до 05.12.2025 указанные мероприятия должны проводится лицом, ходатайствующим об отсрочке.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для замены должника администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области его правопреемником - администрацией Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

По изложенным мотивам, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.  

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2025 по делу № А56-35398/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Н.С. Полубехина