АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9677/2023

город Вологда

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., при ведении рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вологодский хлебокомбинат» финансовых санкций в сумме 137 000 руб. на основании решения от 24.05.2023 № 045S19230004666,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 04.08.2023, ФИО2 по доверенности от 10.10.2023,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Вологодский хлебокомбинат» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 137 000 руб. на основании решения от 24.05.2023 № 045S19230004666.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В обоснование заявленных требований Отделение в заявлении указало на неуплату финансовой санкции за нарушение обществом установленного срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Ответчик в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, указали, что первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на одно застрахованное лицо представлены 10.02.2023, вместе с тем, неверно указан тип сведений: вместо типа «назначение пенсии» указан тип формы «исходная». Отметили, что в дальнейшем 22.02.2023, то есть в установленный законом срок, обществом представлены сведения на 274 застрахованных лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год также с типом формы «исходная», которые Отделением не приняты по причине наличия ошибки: «при предоставления формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», исправленные сведения представлены ответчиком только 24.03.2023, которые органом пенсионного контроля приняты. В связи с изложенным, просили снизить размер финансовой санкции, поскольку финансовая санкция в размере 137 000 руб. не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, при вынесении решения Отделением не учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий его совершения в виде причинения вреда государственным и общественным интересам, бюджету, сложное финансовое положение ответчика.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)  определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемый период, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество в установленный законом срок – 10.02.2023 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 1 застрахованное лицо, которые Отделением приняты.

В дальнейшем общество 22.02.2023 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 275 застрахованных лиц.

Отделением указанные сведения не приняты, в адрес страхователя направлено уведомление от 02.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся в социальном фонде Российской Федерации, отмечено, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который подаются сведения.

После получения уведомления по электронным каналам связи (02.03.2023) обществом 24.03.2023 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «дополняющая» на 274 застрахованных лица, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2023 № 045S18230004366.

Решением от 24.05.2023 № 045S19230004666 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 137 000 руб. (500*274 застрахованных лиц).

В адрес страхователя Отделением направлено требование от 13.06.2023 №045S01230004865 об  уплате  финансовых   санкций в размере 137 000 руб. со сроком исполнения до 03.07.2023.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнено, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 01.03.2023.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) (далее - Инструкции № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В пункте 40 Инструкции № 211н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Часть 6 статьи 215 АПК РФ обязывает арбитражный суд при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций в судебном заседании установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы

При этом действующее законодательство о пенсионном страховании не содержит специального указания на то, что непринятие страхователем мер к оспариванию решения органа Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение правонарушения должно расцениваться как его согласие с заявленным требованием.

Таким образом, при рассмотрении дела о взыскании финансовых санкций суд должен установить наличие правовых оснований для их начисления и проверить размер штрафа, предъявленного к взысканию.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Порядок заполнения форм СЗВ-СТАЖ, СЗВ-КОРР установлен приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п (далее - Порядок).

В силу пункта 1.5 Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц.

Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

Как следует из материалов дела, общество ошибочно дважды представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «исходная» 10.02.2023 и 22.02.2023, в связи с чем, сведения приняты быть не могли.

Таким образом, Отделением правомерно направлено в адрес общества уведомление об устранении ошибок, которое было получено обществом 02.03.2023.

Поскольку после получения уведомления заявителем в течение 5 рабочих дней ошибки не были устранены (по 10.03.2023 включительно), а корректные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «дополняющая» представлены только 24.03.2023, суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину общества, Отделением при вынесении решения не учитывались.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, нарушение установленного срока представления сведений является незначительным, суд считает возможным снизить размер штрафа до 1370 руб. Штраф в размере 1370 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Департаментом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 1370 руб. по решению от 24.05.2023 №045S19230004666 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 51 руб. подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вологодский хлебокомбинат» в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок в сумме 1370 руб. на основании решения от 24.05.2023 № 045S19230004666.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вологодский хлебокомбинат» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 51 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия

 

Судья            Н.В. Лудкова