Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71201/2024

28 декабря 2024 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Комитет по строительству Ленинградской области (191028, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Литейный округ, наб.реки Фонтанки, д.14, лит.А; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 29.04.2008, ИНН: 

<

***>),

ответчик: Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (187700, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 30.12.2005, ИНН: 

<

***>),

о взыскании средств субсидии,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.06.2024, паспорт (электронные образы),

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) средств субсидии в размере 12 520 152 рублей 18 копеек, рассчитанного для возврата в областной бюджет средств в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения от 17.02.2020 № 1/10 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Истец поддержал требования, представив истребованные судом документы, а также акт сверки взаиморасчетов по соглашению, подписанный представителем Комитета.

Судом одобрено ходатайство ответчика об участии его представителя в судебном заседании путем использования веб-конференции (онлайн-заседание). 

Администрация, присоединившаяся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, возражала относительно размера штрафа, ходатайствовала о снижении размера неустойки до 100 000 рублей.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Между Администрацией и Комитетом 17.02.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области № 1/10 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах бюджету муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области субсидий на строительство, реконструкцию, приобретение и пристрой объектов для организации общего образования (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета Ленинградской области.

Пунктам 1.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью и в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Приложение № 1 к соглашению включает сведения о мероприятиях по реконструкции здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68» на 500 мест в г.Лодейное Поле под школу на 350 учащихся и центр консультирования и диагностики на 100 человек»; срок окончания реализации – 31.12.2021. В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 2 к Соглашению Администрация должна была достигнуть значение результатов использования субсидии к 01.01.2022. 

Между сторонами 11.02.2022 подписано дополнительное соглашение к Соглашению, в соответствии с которым срок достижения результатов был перенесен на 01.01.2024. 

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете Ленинградской области (сводной бюджетной росписи Ленинградской области) на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств бюджета Ленинградской области на финансовый год.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с пунктом 2.2 Соглашения.

Согласно приложению № 2 результатом использования Субсидии является количество новых мест, введенных на объектах общего образования путем реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов (350 человек).

На 01.01.2024 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательство стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главной 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1. Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле:

СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

При этом общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидии, не может превышать пяти процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, увеличенного на сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Согласно пункту 5.4 Правил объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования – до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Комитетом по указанной формуле начислена неустойка в размере 12 520 152 рублей 18 копеек.

В расчете применены данные отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 01.01.2024 для Администрации в общем размере 167 873 018 рублей 44 копеек. С учетом заявок Администрации на перечисление денежных средств, поступивших в Комитет, Комитетом из областного бюджета перечислено всего 125 201 521 рублей 79 копеек.

Комитет 20.02.2024 в соответствии с Правилами по предоставленным в 2023 году субсидиям из областного бюджета местным бюджетам направил, в том числе в адрес Администрации информацию:

а) о достижении значений результатов использования субсидий;

б) о соблюдении муниципальными образованиями фактической доли расходов бюджета муниципального образования на финансирование обязательств, софинансируемых за счет субсидии в 2023 году из областного бюджета Ленинградской области;

в) об объемах средств, подлежащих возврату муниципальными образованиями в областной бюджет Ленинградской области в связи с недостижением значений результатов использования субсидий.

Комитет сообщил, что согласно пунктом 5.5 Правил муниципальное образование освобождается от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1. Правил, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов использования субсидий. Соответствующее документальное подтверждение необходимо было направить в адрес Комитета не позднее 28.02.2024.

В случае недостижения значений результатов использования субсидий и при отсутствии оснований для освобождения муниципального образования от мер ответственности, муниципальное образование, в соответствии с пунктом 5.7 Правил, обеспечивает перечисление в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном главным распорядителем бюджетных средств, до 1 мая 2024 года или в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии.

Расчет подлежащих перечислению денежных средств, по существу представляющих собой неустойку, не оспорен Администрацией, не представившей альтернативный расчет, проверен и принят арбитражным судом.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Статьей 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

Судом рассмотрен и принят довод Администрации, о готовности объекта на 76 процентов, что подтверждается информацией по объекту по состоянию на 01.11..2023 (стоимость объекта по заключению экспертизы от 14.06.2024 – 557 689 930 рублей; на 01.11.2023 выполнено работ на сумму 423 805 958 рублей 47 копеек), а также о наличии объективных обстоятельств, не зависящих от действий Администрации, связанных с необходимостью заключения муниципального контракта, медленными темпами строительства, принятием решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, оценивавшегося в судебном порядке с участием подрядчика, ООО «СтройСила», в отношении которого впоследствии было возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), а также об объективных изменениях на рынке строительных материалов и работ в 2022 году, повлекших необходимость внесения изменений в проектную и сметную документацию.

Суд признает начисленную неустойку явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства.

Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом (пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»; далее – Постановление № 7). 

В пункте 71 этого же Постановления разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. В пункте 2 определения от 21.12.2000 № 263-О Конституционного Суда Российской Федерации прямо указано, что положения статьи 333 ГК РФ содержат, по сути, обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

Должнику недостаточно просто заявить о снижении неустойки, наличие оснований для такого снижения должно быть им доказано, а соответствующие доводы восприняты судом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 307-ЭС19-14101).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Определения от 21.12.2000 № 263-О, положения пункта 1 статьи 333 ГК РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательства.

Учитывая доводы сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера существующих между сторонами правоотношений, не связанных с предпринимательской деятельностью, суд полагает возможным применить положения статьи 333 ГК РФ и снизить неустойку в десять раз, до 1 252 015 рублей 22 копеек.

Поскольку наличие обязательства со стороны Администрации и факт его ненадлежащего исполнения ответчиком подтвержден материалами дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В связи с тем, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в пользу Комитета по строительству Ленинградской области средства субсидии в размере 1 252 015 рублей 22 копеек, рассчитанные для возврата в областной бюджет средств в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.02.2020 № 1/10.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.