АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2020 года

 

Дело № А33-8597/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 19556 от 02.12.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Красноярскнефтепродукт», Прокуратуры Эвенкийского района, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности

№ 29 от 16.03.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения № 19556 от 02.12.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: АО «КНП», Прокуратура Эвенкийского района, ФИО1

В судебное заседание 28.08.2020 явился представитель антимонопольного органа. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве и оспариваемом решении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступили заявления КРОО «Эвенкийцы», которое впоследствии исключено из числа лиц, участвующих в деле, в связи с прекращением деятельности, ФИО1 и материалы проверки Прокуратуры Эвенкийского района по заявлению последнего о нарушении, по мнению заявителей, МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» требований антимонопольного законодательства при заключении контракта на поставку нефтепродуктов в 2018 году (закупка N 0519300004418000005).

Как следует из жалоб и  материалов  проверки прокуратуры, между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» было достигнуто соглашение в целях создания для АО «КНП» преимущественных условий при проведении торгов на поставку нефтепродуктов. Фактически завоз нефтепродуктов на территорию Эвенкийского муниципального района был осуществлен АО «КНП» до объявления аукциона, проведения торгов и заключения контракта на поставку нефтепродуктов - в период навигации 2018 года. Лица полагают, что на момент объявления аукциона и его проведения емкости, необходимые для исполнения условий контракта на поставку нефтепродуктов, фактически были заполнены, что сделало невозможным участие в аукционе других хозяйствующих субъектов. Заключение соглашения между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» привело, по мнению лиц, не только к ограничению конкуренции на торгах, но и к росту розничных цен на нефтепродукты, реализуемые МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» на территории Эвенкийского муниципального района, в результате чего, ущемлены интересы неопределенного круга лиц.

В качестве доказательств заключенного соглашения выступают, по мнению лиц, также и сведения, опубликованные в газете «Эвенкийская жизнь» N 22 от 08.06.2018, согласно которым в Байкитской и Тунгуссо-Чунской группе поселений ГСМ доставлено, а для нужд Илимпийской группы поселений уже отгружено, часть находится в пути. В газете «Эвенкийская жизнь» N 24 от 22.06.2018 опубликованы сведения о том, что по результатам открытого аукциона определен поставщик ГСМ для нужд района - АО «КНП», с 1 июля 2018 года цена на ГСМ в Эвенкийском районе составит на бензин марки АИ-92-70 руб., на бензин марки А-80-60 руб. Данные сведения опубликованы до даты заключения контракта.

Прокуратурой Эвенкийского муниципального района было установлено, что АО «КНП», заключившее с МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» контракт на поставку нефтепродуктов 02.07.2018, завезло нефтепродукты на территории п. Тура, п. Байкит и иные сельские поселения речными судами по реке Подкаменная Тунгуска в период с 21.05.2018 до 09.06.2018, по реке Нижняя Тунгуска в период с 30.05.2018 до 27.06.2018, т.е. до заключения контракта. После 27.06.2018, а именно - в июле, августе, сентябре 2018 года поставка нефтепродуктов по указанным рекам не осуществлялась, поскольку навигация была закрыта.

В действиях МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» Прокуратурой Эвенкийского района усматриваются признаки нарушения Закона о защите конкуренции в части совершения действий, ограничивающих (имеющих возможность ограничить) конкуренцию, и согласованности действий при заключении контракта на поставку нефтепродуктов от 02.07.2018, установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты.

По результатам рассмотрения указанных заявлений и материалов Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «КНП»  пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; по признакам нарушения МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП»  пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. На основании приказа Красноярского УФАС России о возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 16.10.2018 N 286 было возбуждено дело N 124-10/17-18.

По результатам рассмотрения дела N 124-10/17-18 Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии договоренности в устной форме между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП», содержание которой явилось заблаговременное предоставление информации об аукционе (позволившее заранее завести нефтепродукты в необходимом ассортименте и количестве на территорию Эвенкийского района), а также проведение аукциона в период, препятствующий с учетом природных условий завозу нефтепродуктов, и, следовательно, участию в аукционе других хозяйствующих субъектов.

АО «КНП» были созданы преимущественные условия для признания его победителем в еще незавершенных процедурах закупок, что фактически ограничило круг потенциальных участников и победителей закупки, поскольку победитель заранее определен заказчиком и по факту уже исполнил обязательства в соответствии с предметом не заключенного контракта.

Также Комиссия Красноярского УФАС России констатировала нарушение АО «КНП» установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на нефтепродукты.

Решением от 05.12.2019 антимонопольный орган признал МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции; признал АО «КНП» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с исполнением Контракта предписание не выдавалось.

Заявитель, полагая, что доводы антимонопольного органа, изложенные в решении от 05.12.2019 надуманные, доказательства заключения соглашения между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» не представлены, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по  прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Как следует из оспариваемого решения, при рассмотрении дела N 124-10/17-18 антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Согласно результатам анализов и оценок состояния конкурентной среды на розничных рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива на территории Красноярского края за 2017 год, проведенных Красноярским УФАС России 24.07.2018 и 30.07.2018, доля МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в географических границах Эвенкийского района составила 81% на рынке розничной реализации автомобильного бензина марки АИ-80, 81% - автомобильного бензина марки АИ-92, 65% - дизельного топлива.

По данным анализов и оценок состояния конкурентной среды на розничных рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива на территории Красноярского края за 2018 год, проведенных Красноярским УФАС России 28.06.2019 и 01.07.2019, доля МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в географических границах Эвенкийского района за 2018 год составила 72% на рынке розничной реализации автомобильного бензина марки АИ-80, 82% - автомобильного бензина марки АИ-92, 53% - дизельное топливо.

Учредителем МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» является Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) действия МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» по определению поставщиков в целях заключения с ними договоров на поставку нефтепродуктов, в том числе - автомобильных бензинов, дизельного топлива регулируются нормами Закона N 44-ФЗ.

04.06.2018 МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» разместило в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов для нужд предприятия (закупка N 0519300004418000005).

Из технического задания, утвержденного приложением 1 к Документации аукциона в электронной форме N 04/18 от 04.06.2018, следует, что объектом закупки является: поставка нефтепродуктов для нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (далее - Заказчик) производится с момента заключения контракта ежемесячно по заявке Заказчика.

Согласно условиям технического задания и контракта на поставку нефтепродуктов поставке подлежат следующие нефтепродукты: 1500 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Тура, 100 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Тутончаны, 350 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Байкит, 40 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Суломай, 45 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Бурный, 35 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Полигус, 20 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Мирюга, 45 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Кузьмовка, 150 т дизельного топлива зимнего в п. Тура, 100 т дизельного топлива зимнего в п. Байкит, 100 т дизельного топлива летнего в п. Тура, 50 т дизельного топлива летнего в п. Байкит, 100 т дизельного топлива арктического в п. Тура.

Согласно Документации аукциона в электронной форме N 04/18 от 04.06.2018 участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок. Срок окончания подачи заявок - до 10 часов 00 минут 20.06.2018 (время местное). Проведение аукциона назначено на 25.06.2018.

Согласно условиям контракта на поставку нефтепродуктов, утвержденного приложением 2 к Документации аукциона в электронной форме N 04/18 от 04.06.2018, поставка нефтепродуктов осуществляется поставщиком путем доставки товара и передачи его покупателю на складе покупателя с момента заключения контракта. Поставщик обязан осуществить поставку товара по заявкам Заказчика в срок до 30 июня 2019 года. Заявки предоставляются Заказчиком ежемесячно с указанием количества и вида топлива подлежащего поставки в указанном месяце.

Заявка на участие в аукционе поступила от единственного участника - АО «КНП».

В результате проведенного аукциона МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» заключило контракт N 0519300004418000005-0400176-01 на поставку нефтепродуктов от 02.07.2018 (далее - Контракт) с АО «КНП».

В целях исполнения обязательств по Контракту поставка нефтепродуктов осуществлялась с июля 2018 года по июнь 2019 года ежемесячно. Количество поставленных нефтепродуктов по согласованию сторон было уменьшено на основании соглашений о частичном расторжении Контракта от 20.12.2018 в части поставки автомобильного бензина АИ-92 в п. Туру в количестве 650 т, от 24.04.2019 в части поставки автомобильного бензина АИ-92 в п. Тутончаны в количестве 85 т. По причине фактического исполнения, Контракт расторгнут по соглашению сторон 31.07.2019.

Вместе с тем, отгрузка нефтепродуктов в целях завоза их в п. Тура, п. Байкит, п. Тутончаны, п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка Эвенкийского района в указанном ассортименте и количестве осуществлены АО «КНП» до размещения извещения о проведении электронного аукциона, проведения аукциона и заключения Контракта.

АО «КНП» розничную, мелкооптовую реализацию нефтепродуктов на территории Эвенкийского района не осуществляет.

В 2016 году поставку нефтепродуктов для нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» осуществляли ООО «ПФК Лагуна» (поставка в г. Красноярске, дальнейшее транспортирование автомобильным транспортом до с. Ванавара), ООО «Оптнефтпродукт» (входит в группу лиц АО «КНП» в п. Байкит, п. Суломай, п. Кузьмовка, п. Полигус, п. Тура, п. Тутончаны, п. Бурный речным транспортом в период навигации.

В 2017 году поставщиком нефтепродуктов для нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» выступало ООО «Таймыр-Энерго», которое поставило автомобильный бензин АИ-92, дизельное топливо летнее, зимнее и арктическое в п. Байкит, п. Тура, п. Тутончаны речным транспортом в период навигации 2017 года.

Письмом от 23.03.2018 N 001/885 АО «КНП» направило в адрес МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» просьбу о рассмотрении возможности оказания услуг хранения на нефтебазах МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», предоставлении тарифов по хранению, перевалке и перекачке нефтепродуктов из танка судна на склады МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в период летней навигации 2018 года. Сведения о видах, количестве нефтепродуктов, населенных пунктах не указывались.

Письмом от 26.03.2018 N 131 МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» информировало АО «КНП» о наличии возможности по хранению нефтепродуктов, сообщило цены на услуги предприятия. Сведения о видах, количестве нефтепродуктов, населенных пунктах не указывались.

Договор N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов был заключен МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» 28.04.2018, согласно которому АО «КНП» обязуется передать принадлежащие на праве собственности нефтепродукты, а МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» оказать услуги по их приему, хранению, учету и отгрузке топлива до 01.06.2019.

При этом ассортимент и количество нефтепродуктов, передаваемых на хранение, место хранения совпали с ассортиментом, количеством нефтепродуктов и пунктами поставки по закупке N 0519300004418000005: 1500 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Тура, 100 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Тутончаны, 350 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Байкит, 40 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Суломай, 45 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Бурный, 35 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Полигус, 20 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Мирюга, 45 т автомобильного бензина марки АИ-92 в п. Кузьмовка, 150 т дизельного топлива зимнего в п. Тура, 100 т дизельного топлива зимнего в п. Байкит, 100 т дизельного топлива летнего в п. Тура, 50 т дизельного топлива летнего в п. Байкит, 100 т дизельного топлива арктического в п. Тура.

Вместе с тем на момент заключения Договора N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018 АО «КНП» не могло располагать сведениями количественных показателях поставки нефтепродуктов для нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в рамках предстоящего аукциона по закупке N 0519300004418000005.

В соответствии с информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru, закупке N 0519300004418000005 соответствует позиция плана-графика N 2018051930000440020000050001. Указанная позиция плана-графика не содержит сведений о пунктах поставки и количестве планируемой закупки нефтепродуктов - в разделе "Единица измерения" в разрезе марок топлива указано "Условная единица (усл. ед.)", в разделе "Количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" указано - "1". По информации файла "Выгрузить сведения о товарах, работах, услугах" также не представляется возможным определить ассортимент и количество закупаемых нефтепродуктов в разрезе населенных пунктов Эвенкийского района - сведения о количестве нефтепродуктов и о пунктах поставки отсутствуют.

На основании статьи 22 Закона N 44-ФЗ в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в ноябре 2017 года направило в адрес ООО «ПФК Лагуна», ООО «Таймыр-Энерго», АО «КНП»  предложения о представлении сведений о ценах, с учетом доставки в навигацию 2018 года, на автомобильный бензин АИ-92 и А-80 с доставкой в поселки Тура, Тутончаны, Байкит, Суломай, Кузьмовка, Бурный, Полигус, Мирюга, дизельное топливо зимнее с доставкой в поселки Тура, Байкит, Тутончаны, дизельное топливо арктическое с доставкой в п. Тура, дизельное топливо летнее с доставкой в п. Тура, п. Байкит (исх. от 23.11.2017 N 602, N 603, N 604). Указанные предложения МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» не содержали сведений о количестве нефтепродуктов.

На основании статьи 22 Закона N 44-ФЗ в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» направило в адрес АО «КНП», ООО «Престиж-Ойл», ООО «Оптнефтепродукт» (входит в группу лиц АО «КНП») предложения о представлении сведений о ценах на нефтепродукты, с учетом доставки в навигацию 2018 года, а именно: автомобильный бензин АИ-92 и А-80 с доставкой в поселки Тура, Тутончаны, Байкит, Суломай, Кузьмовка, Бурный, Полигус, Мирюга, дизельное топливо зимнее с доставкой в поселки Тура, Байкит, Тутончаны, дизельное топливо арктическое с доставкой в п. Тура, дизельное топливо летнее с доставкой в п. Тура, п. Байкит (исх. от 25.04.2018 N 178/1, N N 177/1, N 176/1). Указанные предложения МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» не содержали сведений о количестве нефтепродуктов.

В материалы антимонопольного дела не представлены доказательства официального обращения АО «КНП» в МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» о том, в каком ассортименте и количестве, в какие поселки Эвенкийского района предполагается поставка нефтепродуктов в рамках предстоящего аукциона.

Как следует из пояснений АО «КНП», данных в ходе рассмотрения антимонопольного дела, обществом предварительно были направлены в адрес бюджетных организаций Эвенкийского района заявки на потребность в нефтепродуктах. На основании полученных ответов было завезено соответствующее количество нефтепродуктов. Сведения о количественных показателях нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в нефтепродуктах обществом были получены от МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт»  по электронной почте. Однако доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства  не представлены обществом.

Копии заявок на потребность в нефтепродуктах, направленных АО «КНП» в адрес бюджетных организаций Эвенкийского района, в материалы дела также не представлены. Обществом представлены копии писем МП ЭМР "Илимпийские электросети" от 01.12.2017 N 812, от 30.01.2018 N 62, МП ЭМР "Байкитэнерго" от 13.02.2018 N 323.

Письмами от 01.12.2017 N 812, от 30.01.2018 N 62 МП ЭМР "Илимпийские электросети" в целях проведения торгов по поставке нефтепродуктов в навигацию 2018 года предложило АО «КНП» представить коммерческое предложение по ценам на дизельное топливо зимнее в п. Тура в количестве 3800 т, в п. Тутончаны - 90т, в п. Учами - 60 т, дизельное топливо арктическое в п. Тура в количестве 1000 т, в п. Тутончаны - 40 т, в п. Учами - 20 т, дизельное топливо летнее в п. Тура в количестве 3200 т, в п. Тутончаны - 70 т, масла.

По данным АО «КНП» общество поставило в 2018 году для МП ЭМР "Илимпийские электросети" дизельное топливо зимнее в п. Тура в количестве 4146,84 т, в п. Тутончаны в количестве 90 т, в п. Учами в количестве 60 т, дизельное топливо арктическое в п. Тура в количестве 594,88 т, в п. Тутончаны в количестве 40 т, в п. Учами в количестве 20 т, дизельное топливо летнее в п. Тура в количестве 2629,17 т, в п. Тутончаны в количестве 70 т.

Между АО «КНП» и МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт»  был заключен договор N 685/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 15.05.2018, согласно условиям которого МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» приняло на себя обязательства по хранению дизельного топлива зимнего в п. Тура в количестве 4150 т, в п. Тутончаны в количестве 90 т, в п. Учами в количестве 60 т, дизельного топлива арктического в п. Тура в количестве 590 т, в п. Тутончаны в количестве 40 т, в п. Учами в количестве 20 т, дизельного топлива летнего в п. Тура в количестве 2630 т, в п. Тутончаны в количестве 70 т.

Количество, ассортимент и пункты поставки нефтепродуктов по договору N 685/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 15.05.2018 совпадают с количеством, ассортиментом и пунктами поставки нефтепродуктов, поставленных для нужд МП ЭМР "Илимпийские электросети" в 2018 году, в большей части совпадают с количеством, ассортиментом и пунктами поставки нефтепродуктов согласно письмам МП ЭМР "Илимпийские электросети" от 01.12.2017 N 812, от 30.01.2018 N 62.

Письмом от 13.02.2018 N 323 "Запрос цен" МП ЭМР "Байкитэнерго" в целях разработки документации "Поставка ГСМ для нужд МП ЭМР "Байкитэнерго" речным транспортом в рамках Северного завоза в навигационный период 2018 года предложило АО «КНП» представить сведения о стоимости услуг по поставке дизельного топлива летнего в с. Байкит в количестве 1256 т, в с. Мирюга - 40 т, в п. Ошарово - 56 т, в п. Бурный - 60 т, в п. Кузьмовка - 42 т, в п. Кочумдек - 25 т, в п. Куюмба - 60 т, в п. Суломай - 55 т, в п. Полигус - 80 т, дизельного топлива зимнее в с. Байкит в количестве 2606 т, в с. Мирюга - 55 т, п. Ошарово - 90 т, в п. Бурный - 85 т, в п. Кузьмовка - 55 т, в п. Кочумдек - 35 т, в п. Куюмба - 90 т, в п. Суломай - 90 т, в п. Полигус - 150 т, масла.

Согласно данным АО «КНП» общество поставило в 2018 году для нужд МП ЭМР "Байкитэнерго" дизельное топливо летнее в п. Байкит в количестве 1257,60 т, в п. Мирюга - 38,40 т, в п. Ошарово - 26 т, в п. Бурный - 60 т, в п. Кузьмовка - 42 т, в п. Кочумдек - 25 т, в п. Куюмба - 59,21 т, в п. Суломай - 55 т, в п. Полигус - 80,27 т, дизельное топливо зимнее в с. Байкит в количестве 2601,09 т, в с. Мирюга - 55 т, п. Ошарово - 90 т, в п. Бурный - 85 т, в п. Кузьмовка - 55 т, в п. Кочумдек - 35 т, в п. Куюмба - 89,17 т, в п. Суломай - 89,58 т, в п. Полигус - 149,43 т.

Из вышеизложенного МП ЭМР "Илимпийские электросети" и МП ЭМР "Байкитэнерго" не нуждались в поставках автомобильного бензина марки АИ-92, а количественные показатели потребностей в дизельных топливах, пункты их поставки не совпадают с количеством нефтепродуктов, завезенных АО «КНП» по Договору N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018, в том числе - с учетом условий договора N 685/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 15.05.2018, заключенного с МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт».

МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» не подтвердило позицию АО «КНП»  о согласовании с последним количества нефтепродуктов по электронной почте. По мнению МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», сведения о количестве нефтепродуктов размещены в плане-графике закупок предприятия.

Вместе с тем, представленный МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год сведения о количестве планируемых к приобретению в 2018 году нефтепродуктов и пунктах их поставки не содержит (исх. N 384, вх. от 19.02.2019 N 2690).

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к обоснованному выводу о наличии между АО «КНП» и МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» договоренности в устной форме, содержанием которой явилось заблаговременное предоставление информации об аукционе (закупке N 0519300004418000005), а именно, о количестве нефтепродуктов по пунктам поставки и видам топлива.

На момент направления ответа на письмо МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» от 25.04.2018 N 178/1 между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП»  уже был заключен договор 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018. Виды топлива, пункты поставки и количество нефтепродуктов коммерческого предложения АО «КНП» совпали с ассортиментом, пунктами поставки и количеством нефтепродуктов по указанному договору хранения и предстоящей закупке N 0519300004418000005 (исх. от 17.05.2018 N 044/1578).

АО «КНП» завезло нефтепродукты на территории п. Тура, п. Байкит, п. Тутончаны, п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка Эвенкийского района в период навигации 2018 года по рекам Подкаменная Тунгуска с 21.05.2018 до 09.06.2018, Нижняя Тунгуска с 30.05.2018 до 27.06.2018.

Нефтепродукты были завезены на склады МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и переданы на хранение МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт».

Перевозка нефтепродуктов осуществлялась АО «Енисейское речное пароходство» на основании договора N 10.1-03.1-16.1-137 на оказание услуг по организации перевозки нефтепродуктов водным транспортом для нужд АО «КНП» от 28.04.2018.

Письмом от 11.05.2018 N 004/1495 АО «КНП» проинформировало МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» о том, что в рамках Договора N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018 11.05.2018 с нефтебазы п. Абалаково отгрузились нефтепродукты в п. Байкит, п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка, п. Байкит в количестве 648,549 т.

Письмом от 21.05.2018 N 004/1626 АО «КНП» проинформировало МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» о том, что в рамках Договора N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018 по состоянию на 21.05.2018 с нефтебазы п. Абалаково были отгружены нефтепродукты в п. Тутончаны, п. Тура в количестве 1700,745 т.

Письмом от 24.05.2018 N 004/1685 АО «КНП» проинформировало МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» о том, что в рамках Договора N 642/4-6 на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 28.04.2018 по состоянию на 24.05.2018 с нефтебазы п. Абалаково были отгружены нефтепродукты в п. Тура в количестве 250 т.

Отгрузка нефтепродуктов производилась в п. Абалаково Красноярского края с 07.05.2018 по 23.05.2018, т.е. до публикации извещения об аукционе, проведения аукциона на поставку нефтепродуктов и заключения Контракта. Всего было отгружено 2 627,961 т нефтепродуктов.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу об осуществлении АО «КНП» действий по завозу на территорию Эвенкийского района нефтепродуктов, которые были использованы для исполнения обязательств по Контракту, до публикации извещения о проведении аукциона и его проведения.

Заключение между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП» Контракта состоялось после осуществления АО «КНП» действий, необходимых для исполнения условий контракта на поставку нефтепродуктов - завоз нефтепродуктов в необходимом количестве и ассортименте в населенные пункты Эвенкийского района.

Частью 4 статьи 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 402 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)" Эвенкийский муниципальный район Красноярского края отнесен к территории с ограниченными сроками завоза грузов.

По данным, представленным Главой Эвенкийского муниципального района, на территории района отсутствуют сельские поселения с круглогодичным транспортным сообщением с иными муниципальными образованиями за пределами Эвенкийского муниципального района (исх. от 29.08.2019 N 2257-13/3).

В п. Тура, п. Байкит, п. Тутончаны, п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка Эвенкийского района завоз грузов осуществляется посредством водного транспорта по рекам Нижняя Тунгуска и Подкаменная Тунгуска в период навигации, воздушного транспорта.

До п. Тура сезонно действует автозимник "Тура - Ванавара - граница Кежемского района". Указанный автозимник действовал с 12.01.2018 по 13.04.2018, с 26.12.2018 по 08.04.2019 на основании постановлений Администрации Эвенкийского муниципального района от 12.01.2018 N 3-п, от 09.04.2018 N 133-п, от 26.12.2018 N 543-п, от 02.04.2019 N 138-п.

До п. Байкит сезонно действует автозимник "Тура - Ванавара - гр. Богучанского района" (в 2017-2018 годах проезд осуществлялся только через Северо-Енисейский район). Указанный автозимник действовал с 19.12.2017 по 13.04.2018, с 10.12.2018 по 08.04.2019 на основании постановлений Администрации Эвенкийского муниципального района от 19.12.2017 N 647-п, от 09.04.2018 N 133-п, от 10.12.2019 N 510-п, от 02.04.2019 N 138-п.

По данным МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» поставка грузов на территорию п. Тутончаны возможна также речным транспортом из п. Тура в мае - сентябре, в поселки Суломай, Бурный, Полигус, Мирюга, Кузьмовка - речным транспортом из п. Байкит в мае - сентябре.

Согласно информации, представленной Енисейским УГМРН Ространснадзора, навигационный период находится в зависимости от природно-климатических условий и гидрологического режима водных путей. Обслуживание судоходной обстановки и безопасности судоходства осуществляет ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» (исх. от 29.03.2019 N 174/2-14).

По информации ФБУ «Администрация «Енисейречтранс», представленной письмом от 27.03.2019 N 07-18-18, ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» содержало судоходную обстановку на реках Подкаменная Тунгуска и Нижняя Тунгуска в установленный государственным заданием период после окончания ледохода на указанных реках с 20 мая по 3 июня 2018 года продолжительностью 15 суток и с 30 мая по 24 июня 2018 года соответственно.

МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» разместило извещение о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru 04.06.2018 - после окончания навигации по реке Подкаменная Тунгуска (03.06.2018), назначило проведение аукциона на 25.06.2018 - после окончания навигации по реке Нижняя Тунгуска (24.06.2018).

Таким образом, МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» провело аукцион после окончания навигации по рекам Подкаменная Тунгуска и Нижняя Тунгуска.

На момент проведения аукциона отсутствовала возможность поставки нефтепродуктов на территорию п. Тура и п. Байкит до открытия автозимника, на территории п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка, п. Тутончаны - до открытия навигации в 2019 году.

При этом, согласно условиям Документации аукциона в электронной форме N 04/18 от 04.06.2018, условиям контракта на поставку нефтепродуктов поставщику надлежит осуществлять поставку нефтепродуктов с момента подписания контракта по заявкам Заказчика ежемесячно.

Учитывая условия аукциона по срокам поставки нефтепродуктов, отдаленности населенных пунктов поставки нефтепродуктов, а также принимая во внимание наличие возможности поставки нефтепродуктов в спорный период в п. Тура, п. Тутончаны, п. Байкит, п. Суломай, п. Бурный, п. Полигус, п. Мирюга, п. Кузьмовка только авиаперевозками - совокупность этих обстоятельств фактически исключает возможность участия в аукционе на конкурентных условиях заранее не подготовившихся хозяйствующих субъектов.

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «КНП» заранее располагало необходимыми сведениями о проведении аукциона (о количестве и ассортименте нефтепродуктов в разрезе населенных пунктах Эвенкийского района), а также имело достаточные основания полагать, что по результатам указанного аукциона будет объявлено победителем.

Комиссия обоснованно согласилась с доводом заявителя о том, что публикация в пресс-релизе "О ценах на нефтепродукты в Эвенкии" газеты "Эвенкийская жизнь" N 24 от 22.06.2018 сведений о том, что МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт»был объявлен конкурс на приобретение ГСМ для нужд района. По результатам открытого аукциона определен поставщик ОАО «КНП», и в настоящее время летней навигации идет активная поставка топлива в райцентр, с. Байкит и другие поселки района, также может свидетельствовать о наличии договоренности между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» и АО «КНП», поскольку сведения о победителе аукциона опубликованы ранее, чем стали известны итоги по результатам проведения конкурентных процедур и определен победитель, а пресс-релиз "О ценах на нефтепродукты в Эвенкии", опубликованной в газете "Эвенкийская жизнь" N 24 от 22.06.2018, подготовлен на основе сведений, полученных в Администрации Эвенкийского муниципального района - единственного учредителя МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (письмо МКУ «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» Эвенкийского муниципального района от 27.03.2019 N 29).

Однако, из содержания пресс-релиза "Северный завоз: все идет по плану", опубликованному в газете "Эвенкийская жизнь" N 22 от 08.06.2018, согласно которому "в Байкитской и Тунгуссо-Чунской группе поселений ГСМ доставлено, а для нужд Илимпийской группы поселений уже отгружено, часть находится в пути", не представляется возможным установить поставщиков и заказчиков.

Также Комиссия обоснованно согласилась в части с доводом жалобы о том, что в результате заранее проведенного АО «КНП» завоза нефтепродуктов на нефтебазы МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», свободная мощность хранения таких нефтебаз уменьшилась до объемов, не позволяющих МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» осуществить хранение нефтепродуктов иного хозяйствующего субъекта - потенциального участника и победителя аукциона в количестве, предусмотренном условиями контракта на поставку нефтепродуктов.

Согласно конкурсной документации и условиям контракта на поставку нефтепродуктов поставщику необходимо осуществить доставку автомобильного бензина марки АИ-92 и передать его МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» на складе МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в п. Суломай в количестве 40 т за период исполнения контракта.

Согласно представленной Администрацией Эвенкийского муниципального района информации (исх. от 01.10.2019 N 2492-13/2) на территории п. Суломай расположены объекты по хранению нефтепродуктов, эксплуатируемые исключительно МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт».

Комиссией установлено, что за период июнь - август 2018 года свободная мощность по хранению топлива АЗП МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в п. Суломай составляла менее 40 т.

Свободные мощности объектов по хранению нефтепродуктов на территориях иных поселений позволяли МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» на протяжении всего 2018 года осуществлять хранение нефтепродуктов в количестве, предусмотренном конкурсной документацией и условиями контракта на поставку нефтепродуктов.

Приняв на хранение в п. Суломай 40 т бензина автомобильного марки АИ-92 от АО «КНП» МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» фактически создало преимущественные условия для общества, поскольку исполнение контракта на поставку нефтепродуктов в части поставки автомобильного бензина марки АИ-92 на территории п. Суломай на момент подачи заявок, проведения аукциона и заключения контракта не представлялось возможным в связи с отсутствием необходимой мощности по хранению нефтепродуктов на указанной территории.

Письмами от 25.03.2019 N 4330, 05.04.2019 N 5103 Красноярское УФАС России предложило хозяйствующим субъектам, участвующим в торгах и (или) имеющим практику поставки нефтепродуктов на территорию Эвенкийского района, а именно: ООО «Таймыр-Энерго», ООО «Престиж-Ойл», ООО «ПФК Лагуна», ООО «Кросс Артик групп», ООО «Энергоресурс», ООО «ТрансТрейд», представить сведения, в том числе о наличии (отсутствии) намерений по поставке нефтепродуктов (автомобильный бензин, дизельное топливо) для нужд МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» в 2018 году, о наличии (отсутствии) причин, в силу которых общество не приняло участие в аукционе по закупке N 0519300004418000005.

ООО «Таймыр-Энерго», ООО «ПФК Лагуна», ООО «Кросс Артик групп», ООО «Энергоресурс» информировали Красноярское УФАС России об отсутствии намерения участвовать в аукционе по закупке N 0519300004418000005. ООО «Престиж-Ойл» информацию о наличии намерения участвовать в аукционе по закупке N 0519300004418000005 не представило.

Письмом от 15.04.2019 N 24 ООО «ТрансТрейд» проинформировало Красноярское УФАС России о том, что общество неоднократно осуществляло поставку нефтепродуктов на территории Крайнего Севера, в том числе - Эвенкийского района: в с. Ванавара и с. Байкит в 2015 году, в п. Тура, с. Байкит в 2016 году, для нужд МП ЭМР "Илимпийские электросети" в 2017 году, в с. Ванавара и п. Тура в 2018 году, и ООО «ТрансТрейд» имело намерение принять участие в аукционе по закупке N 0519300004418000005.

ООО «ТрансТрейд» было принято решение не подавать заявку на участие в аукционе, поскольку было известно, что навигация по реке Нижняя Тунгуска в 2018 году заканчивается в конце июня, а по реке Подкаменная Тунгуска закончилась 09.06.2018, что делало исполнение контракта на поставку нефтепродуктов невозможным.

ООО «ТрансТрейд» полагает, что действия МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» были направлены на создание преимущественных условий для АО «КНП», исполнение закупки было возможно лишь в случае заблаговременного завоза требуемых нефтепродуктов в резервуары МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт».

Согласно позиции ООО «ТрансТрейд» аукцион на поставку нефтепродуктов по закупке N 0519300004418000005 проводился МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» по уже фактически ранее исполненной поставке, что привело к ухудшению конкурентных позиций не только ООО «ТрансТрейд», но и иных поставщиков.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Соглашение может быть заключено как в письменной, так и в устной форме, исходя из положения части 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому - соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно правовой позиции, приведенной в действующем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10, являющейся общеобязательной и подлежащей применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел в силу прямого указания в постановлении, у антимонопольного органа отсутствует необходимость доказывания фактического исполнения участниками условий соглашения, поскольку нарушение в виде заключения антиконкурентного соглашения состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" последствиям.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Данный пункт Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Следовательно, для признания соглашения антиконкурентным не обязательно наличие письменных документов, определяющих его условия, поскольку предмет и направленность такого соглашения могут быть установлены исходя из действий сторон соглашения по его исполнению.

Факт достижения антиконкурентного соглашения между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт»  и АО «КНП» в смысле, придаваемым им ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольным органом установлен, отражен в оспариваемом решении, подтвержден материалами дела. Комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии договоренности в устной форме между МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт»  и АО «КНП», содержание которой явилось заблаговременное предоставление информации об аукционе (позволившее заранее завести нефтепродукты в необходимом ассортименте и количестве на территорию Эвенкийского района), а также проведение аукциона в период, препятствующий с учетом природных условий завозу нефтепродуктов, и, следовательно, участию в аукционе других хозяйствующих субъектов. АО «КНП» были созданы преимущественные условия для признания его победителем в еще незавершенных процедурах закупок, что фактически ограничило круг потенциальных участников и победителей закупки, поскольку победитель заранее определен заказчиком и по факту уже исполнил обязательства в соответствии с предметом не заключенного контракта.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, нормативно не обоснованы и документально не подтверждены, соответственно, не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, суд считает, что антимонопольным органом доказана законность и обоснованность выводов о допущенных нарушениях положений Закона о защите конкуренции, в связи с чем, решение антимонопольного органа от 05.12.2019 по делу № 124-10/17-18 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводам антимонопольного органа о нарушении АО «КНП» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оценка судом не дается, поскольку указанным пунктом решения от 05.12.2019 по делу № 124-10/17-18 права и законные интересы МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» не затрагиваются.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявление МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева