АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902,  факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-5278/2020

28 января 2021 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Калужской транспортной прокуратуры (

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Фрейт Вилладж Калуга Север" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, Боровский район, с.Ворсино, территория северная промышленная зона, владение 6, стр.1)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Калужской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248021, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - помощника прокурора Самойловой А.В. по доверенности от 19.11.2020 №08-01-2020, удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 12.08.2020, паспорт,

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 27.09.2018, удостоверение,

после перерыва: 

от заявителя - помощника прокурора Осинцевой А.К., удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 12.08.2020, паспорт,

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 27.09.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Калужская транспортная прокуратура (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фрейт Вилладж Калуга Север" (далее - общество, СВХ) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 16.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Калужская таможня (далее - третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила привлечь общество к ответственности за хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Представитель общества в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании 22.01.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.01.2021, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Фрейт Вилладж Калуга Север" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2013 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Калужской транспортной прокуратурой на основании решения о проверке от 14.05.2020 №27 и решения о продлении проверки от 11.06.220 №27/пр проведена проверка склада временного хранения ООО "ФВК Север", расположенного по адресу: Северная промышленная зона, владение 6, строение 1, село Ворсино, Боровский район, Калужская область, по результатам которой установлен факт хранения обществом, действующим на основании свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 10.09.2013 №10106/100913/10053/3, алкогольной продукции в отсутствие необходимой лицензии.

Из справки о результатах проверки от 13.07.2020 следует следующее.

Алкогольная продукция это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (п.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ об обороте алкогольной продукции).

Оборот представляет собой закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (п.16 ч.2 ФЗ об обороте алкогольной продукции).

В силу ч.2 ст.18 ФЗ об обороте алкогольной продукции лицензии выдаются на осуществление ряда видов деятельности, в числе которых - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Вместе с тем, согласно отчетности, предоставляемой СВХ ООО "ФВК Север", ООО "Торговая компания "Алкоголь и чай" 01.02.2020 на склад помещен товар "водка" (оформлялся не в зоне деятельности Калужской таможни, факт помещения также подтверждается инвойсом, транспортной накладной от 03.02.2020 №DRYU3032417).

Аналогичные товары помещались на склад и ранее. Так, 31.12.2019 на склад помещены товары "водка гуоцзяо", "водка лучжоу лаяцзао тоу цюй" (оформлялись не в зоне деятельности Калужской таможни, факт помещения также подтверждается инвойсом, транспортной накладной от 13.01.2020 №GESU6386024).

Кроме того, по запросу прокуратуры Калужской таможней предоставлены копии транзитных деклараций и прилагающихся к ним документов, подтверждающих факт помещения указанной алкогольной продукции на склад временного хранения ООО "ФВК Север".

Также начальником железнодорожной станции "Ворсино" предоставлены железнодорожные накладные №№11920837, 11836609, которые подтверждают прибытие указанной алкогольной продукции на склад временного хранения.

Прокуратурой 10.06.2020 получено объяснение представителя ООО "ФВК Север". Так, согласно доводам ООО "ФВК Север" на границе Российской Федерации таможенный пост "Алтынколь-ЖОЛ" был открыт транзит на   Обнинский таможенный пост неправомерно, поскольку Обнинский таможенный пост не обладает компетенцией по работе с акцизными товарами и должен был отказать в закрытии процедуры транзита в связи с тем, что у ООО "ФВК Север" отсутствует лицензия на хранение алкогольной продукции.

Процедура транзита была закрыта Обнинским таможенным постом, после чего ООО "ФВК Север" оформило документы отчета по форме ДО-1, согласно пояснению представителя ООО "ФВК Север" груз в помещении склада не выгружался, контейнер не вскрывался, а находился на открытой площадке ООО "ФВК Север".

Компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных товаров установлена в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2018 №78н "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (далее - Приказ о компетенции таможенных органов).

Подпунктом 1 пункта 4 Приказа о компетенции таможенных органов установлено, что указанный приказ не применяется при осуществлении таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) товаров в Российскую Федерацию, с применением таможенной процедуры таможенного транзита.

Подпунктом 8 пункта 3 Приказа установлено, что таможенные органы не указанные в пункте 1 настоящего приказа и приложении №5 к настоящему приказу, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении №6 к настоящему приказу, за исключением проведения по поручению таможенных органов, указанных в пункте 1 настоящего приказа и приложении №5 к настоящему приказу, таможенного контроля в форме таможенного досмотра и таможенного осмотра в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, на которые подлежат выдаче паспорта самоходных машин, а также таможенных операций, связанных с осуществлением процедуры временного хранения.

В связи с чем, Обнинский таможенный пост законно закрыл процедуру таможенного транзита, нарушений в действиях таможни не усматривается.

В настоящее время в действиях юридического лица ООО "ФВК Север" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, прокуратурой подготовлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой), 06.07.2020 прокуратурой направлено уведомление о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с вызовом на 22.07.2020 (указанный срок обозначен ввиду удаленности местонахождения юридического лица ООО "ФВК Север" от Калужской транспортной прокуратуры).

Калужским транспортным прокурором 22.07.2020, в присутствии представителя общества по доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого Калужской транспортной прокуратурой на основании решения о проверке №27 от 14.05.2020, вынесенного в связи с проведением анализа состояния законности, основанного на Решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.03.2020 "Об итогах работы органов прокуратуры за 2019 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год", Распоряжении Московского межрегионального прокурора от 29.04.2020 №45/20р "Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2020 года", поручении межрегиональной транспортной прокуратуры от 29.04.2020 №7/1-25-2020 "Об организации дополнительного мониторинга ситуации на поднадзорных объектах, направленного на обеспечение законности в период противодействия и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также п.п.8, 10 плана работы Калужской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2020 года проведена проверка склада временного хранения ООО "ФВК Север", по результатам которой выявлены нарушения таможенного законодательства.

Проведенной проверкой установлен факт хранения складомвременного хранения ООО "ФВК Север", действующим на основаниисвидетельства о включении в реестр владельцев складов временногохранения от 10.09.2013 №10106/100913/10053/3, алкогольной продукции при отсутствии необходимой лицензии.

В силу ст.414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения, в числе прочего, обязан: соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения; вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов; соблюдать иные обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ об обороте алкогольнойпродукции) вывоз из Российской Федерации или ввоз в РоссийскуюФедерацию алкогольной продукции осуществляется организациями впорядке, установленном правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Алкогольная продукция это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (п.7 ст.2 ФЗ об обороте алкогольной продукции).

Пунктом 16 статьи 2 ФЗ об обороте алкогольной продукции установлено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ об обороте алкогольной продукции лицензии выдаются на осуществление ряда видов деятельности, в числе которых - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В силу ч.1 ст.26 ФЗ об обороте алкогольной продукции в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в числе прочего, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Разрешительные документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов   предусмотрено   законодательством   Российской   Федерации, прикладываются к заявлению о включении в реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения (п.8 ч.2 ст.358 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Однако, у ООО "ФВК Север" разрешительных документов - лицензии на хранение алкогольной продукции не имеется.

В соответствии с п.2 Приложения №5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местахвременного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а такжепорядка и сроков представления отчетности" владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения №4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения; ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

На хранение на склад временного хранения ООО "ФВК Север" 31.12.2019 принят товар "водка" ("водка гуоцзяо", "водка гуоцзяо", "водка лучжоу лаоцзяо тоу цюй", 100% спирта), вес брутто 8 204 кг, 780 грузовых мест, что подтверждается отчетностью о принятии товаров на хранении по форме ДО-1 №0009406, предоставленной ООО "ФВК Север" на Обнинский таможенный пост.

Установлено, что товар - алкогольная продукция хранился на складе ООО "ФВК Север" с 31.12.2019 по 21.01.2020 (что подтверждается отчетностью о выдаче товаров с СЮк ДО-2 №0001773) в отсутствие лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Общество при необходимой внимательности и предусмотрительности имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, поскольку длительное время является осуществляющим деятельность в области таможенного дела лицом, однако не сделало этого.

Местом совершения правонарушения является: Северная промышленная зона, владение 6, строение 1, село Ворсино, Боровский район, Калужская область.

Временем совершения административного правонарушения является 31.12.2019 - дата получения алкогольной продукции на хранение.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что юридическое лицо - ООО "ФВК Север" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копия постановления получена представителем общества с день его составления.

Названное постановление, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности, в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление 3 деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный  закон №171-ФЗ).

В части 1 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции; алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Положениями пункта 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ определено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2020 следует, что обществу вменяется правонарушение, выразившееся в том, что последнее допустило оборот алкогольной продукции (хранение) без соответствующей лицензии, а именно на хранение на склад временного хранения ООО "ФВК Север" 31.12.2019 принят товар "водка" ("водка гуоцзяо", "водка гуоцзяо", "водка лучжоу лаоцзяо тоу цюй", 100% спирта), вес брутто 8 204 кг, 780 грузовых мест, что подтверждается отчетностью о принятии товаров на хранении по форме ДО-1 №0009406, предоставленной ООО "ФВК Север" на Обнинский таможенный пост.

Данный товар хранился на складе ООО "ФВК Север" с 31.12.2019 по 21.01.2020, что подтверждается отчетностью о выдаче товаров с СВХ ДО-2 №0001773, в отсутствие лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Как установлено судом, 31.12.2019 в железнодорожном контейнере №GESU6386024 в соответствии с процедурой таможенного транзита (транзитная декларация №39855453/261219/0193204 на железнодорожную станцию Ворсино прибыл товар "водка" ("водка гуоцзяо", "водка гуоцзяо", "водка лучжоу лаоцзяо тоу цюй"). Процедура таможенного транзита по данной транзитной декларации была завершена 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 2 приложения №5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 владельцы складов временного хранения обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ.

Из содержания отчета по форме ДО-1 от 31.12.2020 №0009406 следует, что ввезенный товар был принят на хранение складом временного хранения ООО "ФВК Север - 31.12.2019. Временное хранение ввезенного товара было завершено 21.01.2020, о чем свидетельствует отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 от 21.01.2020 №0001773.

Впоследствии данный товар, после открытия таможенным органом нового таможенного транзита (транзитная декларация №10106050/130120/0000049) был отправлен по процедуре таможенного транзита в место доставки, определенное владельцем груза - на Одинцовский акцизный таможенный пост СВХ ФГУП "Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента РФ".

Согласно ответа Центральной акцизной таможни от 18.06.2020 №32-13/10488 данный товар прибыл в зону деятельности Одинцовского акцизного поста ЦАТ - 14.01.2020, в данный день процедура таможенного транзита была завершена, товар был помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Исходя из изложенного, в материалах административного дела имеются противоречия в дате завершения хранения ввезенного товара СВХ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Факт отсутствия лицензии на оборот (хранение) алкогольной продукции обществом не оспаривается.

Ссылка общества на то, что декларант - ООО "Стар Групп" не мог осуществить таможенное декларирование товара, прибывшего на Обнинский таможенный пост, ввиду отсутствия соответствующей компетенции у таможенного органа, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС СВХ "Фрейт Вилладж Калуга Север" обязано было поместить товар на временное хранение, чтобы не допустить нарушение таможенного законодательства, не принимается судом во внимание, поскольку у склада временного хранения отсутствует безусловная обязанность принимать на хранение товары без соответствующей лицензии даже в случае, если отказ в принятии на хранение товаров может повлечь несоблюдение норм действующего законодательства иными лицами.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС определено, что декларант в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

Однако, под таможенным декларированием в рассматриваемом случае понимается не только подача декларации на товары, но и подача транзитной декларации с целью помещения товара под процедуру таможенного транзита (подпункт 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). 

Таким образом, перевозчик, либо декларант в целях соблюдения таможенного законодательства, с учетом того, что у Одинцовского таможенного поста Центральной акцизной таможни (далее - ЦАТ) отсутствуют подъездные железнодорожные пути, вправе были организовать перегрузку груза на автомобильный транспорт и подать транзитную декларацию, указав в ней в качестве органа назначения Одинцовский таможенный пост ЦАТ, как и было сделано впоследствии.

Кроме того, в течение установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС срока декларант был вправе, не помещая товар на временное хранение, подать декларацию на товары в Центр электронного декларирования ЦАТ, обладающий компетенцией по таможенному декларированию подакцизных товаров.

Следовательно, помещение ввезенного товара на временное хранение не было единственным законным вариантом поведения для декларанта в данной ситуации.

Довод общества о том, что склад принимал на хранение товар, не вскрывая контейнер и не идентифицируя его содержимое, не свидетельствует о том, что последнему было не известно о том, что на хранение им принимается алкогольная продукция. 

Так, в документе отчета по форме ДО-1 от 31.12.2019 №0009406 указано, что на хранение принимается водка (графа 3). Также в ДО-1 имеется ссылка на железнодорожную накладную №119836609, в которой также содержатся сведения о характере груза. 

Также судом не принимается во внимание и ссылка общества на установленные законом требования к оборудованию помещений для хранения алкогольной продукции, поскольку в рассматриваемом случае сам факт хранения алкогольной продукции на открытой площадке склада образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в независимости от вышеуказанных требований.

Довод общества о том, что содержание частей 2, 3 статьи 354 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельствует о безусловной обязанности склада принять на хранение груз вне зависимости от характера данного груза, является необоснованным, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 354 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ предусмотрено, что отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного хранения в соответствии с частью 2 настоящей статьи, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия (бездействие) лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. 

Таким образом, ввиду отсутствия у склада возможности принять на хранение алкогольную продукцию, в связи с отсутствием соответствующей лицензии для его хранения, последний вправе был отказаться от принятия на хранение такого рода товара.

Также судом не принимается во внимание и ссылка общества на то, что спорный товар был помещен на открытой площадке СВХ вне волеизъявления общества, в связи с чем оно было вынуждено принять товар на хранение и оформить документ отчета по форме ДО-1.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, перевозчик ОАО "РЖД" доставил спорный товар только на подъездные пути, которые открытой площадкой склада не являются, что подтверждается схемой территории СВХ. Склад самостоятельно осуществил перегрузку контейнера с железнодорожного состава на открытую площадку, что не оспаривалось представителем общества в судебном заседании.

Ссылка общества на то, что с момента завершения процедуры таможенного транзита у него не имелось никаких законных оснований для отказа в снятии контейнера с ж/д платформы контейнерного поезда и помещении его на открытую площадку СВХ, опровергается вышеуказанным.

В связи с изложенным, судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по предупреждению совершения административного правонарушения, либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящий момент истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении эти сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В настоящем случае, вменяемое обществу правонарушение окончено - 21.01.2020, в момент оформления отчета о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 от 21.01.2020 №0001773, соответственно данное нарушение не является длящимся.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.06.2015 №302-АД14-4931 по делу №А19-18736/2013, по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности недопустимо.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. 

Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а, следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности. 

Вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, суд не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В настоящем случае алкогольная продукция не изымалась административным органом, сведений о том, что данная продукция изъята из оборота или находились в незаконном обороте, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фрейт Вилладж Калуга Север" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, Боровский район, с.Ворсино, территория северная промышленная зона, владение 6, стр.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                                О.А. Масенкова