АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5665/2025

г. Архангельск

15 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В., 

рассмотрев в судебном заседании 30 июля и 7 августа 2025 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции дело 

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 107174, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, Москва, ул.Новая Басманная, дом 2/1, стр.1; 150054, 

<

...>)

к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством системы веб-конференции ФИО1 (доверенность от 07.04.2023),

от ответчика – 30.07.2025: ФИО2 (доверенность от 25.10.2024), 07.08.2025: ФИО3 (доверенность от 14.02.2025),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) о признании незаконными действий по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы ОАО «РЖД» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017-2021 годы, выраженных в распоряжении от 06.03.2025 № 31-в/ип.

Заявитель также просит обязать Агентство согласовать инвестиционную программу ОАО «РЖД» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017-2021 годы в редакции, направленной письмом от 03.02.2025 № ИСХ-368/СЕВ ДТВ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва и дополнительных письменных пояснений. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 26.11.2013 № 3714 (л.д. 31) Общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Вычегодский муниципального образования «Котлас» за исключением закрытого военного городка № 8 пос.Байка.

Заявитель указывает, что оказывает услуги водоотведения, питьевого водоснабжения потребителем поселка Вычегодский муниципального образования «Котлас», а также услуги водоотведения, поставки технической воды потребителям закрытого военного городка № 8 пос.Байка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2014 по делу № А05-11228/2014 установлено, что в результате плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Архангельской области установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод Сольвычегодского территориального участка в ручей Асеевский (приток реки Вычегды, бассейн Северной Двины), выпуском после очистных сооружений канализации станции Сольвычегодск, в 2012 году и в 1 квартале 2013 года с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект. 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2014 по делу № А05-11228/2014 на Общество возложена обязанность в срок до 30.09.2015 представить в Управление Росприроднадзора по Архангельской области положительное экспертное заключение на проектную документацию по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск».

В дальнейшем срок предоставления в Управление Росприроднадзора по Архангельской области положительного экспертного заключение на проектную документацию по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск» продлевался определениями Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-11228/2014, при этом определением от 22.02.2018 срок предоставления положительного заключения был установлен до 30.06.2018.

На основании проектной документации, получившей положительное заключение ГАУ АО «Управление государственной экспертизы», Обществом была проведена реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск, 01.02.2022 приемочной комиссией подписан акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 23-24).

17.03.2022 администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 29-303-06-2022 (л.д. 25-26).

Как следует из паспорта инвестиционной программы (л.д. 28-30), иных материалов дела, разработка проектной документации по объекту "Реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск" осуществлялась в период с 2012 по 2018 годы, положительное заключение повторной государственной экспертизы, объектом которого являлась проектная документация и результаты инженерных изысканий, утверждено государственным автономным учреждением Архангельской области "Правление государственной экспертизы" 14.08.2018, мероприятия по реконструкции объектов централизованной системы водоотведения осуществлялись Обществом в период с 2018 по 2022 годы. 

Из материалов дела также следует и никем не оспаривается, что инвестиционная программа для Общества на указанный период не утверждалась и реконструкция объектов централизованной системы водоотведения была произведена заявителем без разработки, согласования и утверждения инвестиционной программы. 

Письмом от 15.06.2022 № ИСХ-439/СЕВ ДТВу-4 (л.д. 27) Общество обратилось в Агентство для корректировки установленных долгосрочных тарифов на услуги водоотведения с учетом расходов в части амортизации. 

Заявитель указывает, что расходы на амортизацию основных средств после реконструкции не были включены Агентством в тариф на услуги водоотведения с указанием в экспертном заключении на то, что в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила № 406), результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации. Реконструкция объектов водоотведения произведена Обществом без разработки и утверждения инвестиционной программы (пункт 3.5 экспертного заключения от 18.11.2022, представлено заявителем в материалы дела через сервис "Мой Арбитр" 15.05.2025 - приложение № 16 к заявлению).

Полагая, что требование Агентства о необходимости составления и утверждения инвестиционной программы как условия включения расходов на амортизацию основных средств после реконструкции является незаконным, Общество обратилось в суд с требованием о признании недействующим постановления Агентства от 18.11.2022 № 90-в/32. 

Решением Архангельского областного суда от 02.05.2023 по делу № 3а-134/2023 (представлено ответчиком через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025) установлено, что реконструкция объектов централизованной системы водоотведения произведена Обществом без разработки, согласования и утверждения инвестиционной программы, в связи с чем амортизационные отчисления на 2023 год определены Агентсвом исходя из стоимости объектов основных средств без учета увеличения их стоимости, связанной с реконструкцией объектов централизованной системы водоотведения; в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано. 

Письмом от 03.02.2025 № ИСХ-368/СЕВ ДТВ (том 1, л.д. 15) Общество направило в адрес Агентства проект инвестиционной программы "Реконструкция КСО ст. Сольвычегодск" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы в целях согласования. 

По результатам рассмотрения данного проекта Агентством издано распоряжения от 06.03.2025 № 31-в/ип "Об отказе в согласовании проекта инвестиционной программы ОАО «РЖД»" (л.д. 19), направленное Обществу при сопроводительном письме от 11.03.2025 № 313/373 (л.д. 16) одновременно с выпиской из протокола заседания коллегии Агентства от 06.03.2025 № 15 (л.д. 20). 

В распоряжении от 06.03.2025 № 31-в/ип указано, что оно принято в соответствии пунктом 13 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила № 641) и пунктом 11 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп. 

При этом в вписке из протокола заседания коллегии Агентства от 06.03.2025 № 15 отражено, что мероприятия по инвестиционной программе фактически выполнены в период с 2017 по 2021 годы. Правилами № 641 не предусмотрена возможность утверждения инвестиционных программ в целях возврата средств, израсходованных организацией на фактически осуществленные мероприятия. 

Полагая действия Агентства по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы, выраженные в распоряжении от 06.03.2025 №31-в/ип, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать данные действия незаконными и обязать Агентство согласовать инвестиционную программу Общества в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы в редакции, направленной письмом от 03.02.2025 № ИСХ-368/СЕВ ДТВ. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в согласовании проекта инвестиционной программы органом исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 13 Правил № 641 может быть отказано только случае недоступности тарифов регулируемой организации для абонентов; фактическое исполнением мероприятий по инвестиционной программе не является основанием для отказа в ее согласовании. Заявитель обращает внимание, что в распоряжении Агентства от 06.03.2025 № 31-в/ип не указана причина отказа в согласовании инвестиционной программы.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что представленный Обществом проект инвестиционной программы не соответствуют установленным требованиям: подпунктам "а", "б", "в", "г", "д", "з" пункта 10 Правил № 641. Агентство обращает внимание на то, что инвестиционная программа представляет собой план по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, направленный на улучшение качества жизни и экономический рост, следовательно, ее утверждение осуществляется на будущие периоды регулируемой деятельности, но никак не в отношении уже реализованных мероприятий по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 

В отзыве ответчик также указывает, что Правилами № 641 не предусмотрена возможность утверждения инвестиционных программ в целях возврата средств, израсходованных организацией на фактически осуществленные мероприятия. Ответчик обращает внимание, что постановлением Агентства от 20.12.2024 № 72-в/111 на 2025 - 2029 годы утверждены производственные программы, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые Обществом на территории городского округа Архангельской области "Котлас". 

В возражениях на отзыв Общество ссылается на то, что Агентством не указано, каким образом несоответствие проекта инвестиционной программы Общества требованиям подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "з" пункта 10 Правил № 641 влияет на проведение оценки доступности тарифов, которая должна была быть проведена ответчиком в соответствии с абзацем 2 пункта 13 Правил № 641. 

Ответчик обращает внимание, что согласно требованиям подпункта "ж" пункта 10 Правил № 641 проект инвестиционной программы содержал предварительный расчет тарифов в сфере водоотведения, замечания по размеру тарифа Агентством не указаны. 

В дополнении к возражениям от 29.07.2025 № 313/1370 ответчиком даны пояснения о порядке согласования инвестиционных программа, а также указано, что по смыслу положений Правил № 641 инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения формируется в целях выполнения мероприятий, результатом реализации которых является ввод объектов в эксплуатацию, в связи с чем включение в проект инвестиционной программы мероприятия по строительству (реконструкции) завершенных строительством объектов является необоснованным. Ответчик обращает внимание на отсутствие возможности осуществить оценку доступности тарифов регулируемой организацией при рассмотрение проекта инвестиционной программы, представленного Обществом, ввиду того, что он по своей сути не является инвестиционной программой, предусматривающей план по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. 

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего. 

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Пунктом 2 Правил № 641 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), и с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил (пункт 3 Правил № 641). 

Согласно пункту 12 Правил № 641, в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Таким образом, регулируемая организация в соответствии с пунктом 12 Правил № 641 направляет на согласование проект разработанной инвестиционной программы, в том числе, в Агентство. 

Требования к инвестиционной программе установлены разделом III Правил № 641. 

Согласно пункту 10 Правил № 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Подпунктом "ж" пункта 10 Правил № 641 установлено, что инвестиционная программа должна содержать предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона № 416-ФЗ установлено, что уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации оценивает доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют иные источники финансирования инвестиционной программы.

В силу пункта 13 Правил № 641 Агентство проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы является недоступность тарифов регулируемой организации для абонентов.

В отзыве ответчик указывает, что проект инвестиционной программы не соответствует установленным требованиям к содержанию инвестиционной программы, а именно, подпунктам «а», «б», «в», «г», «д», «з» пункта 10 Правил № 641:

1) инвестиционная программа содержит не плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, а фактические значения за 2017 - 2021 годы;

2) отсутствует перечень планируемых к реализации мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год (2025 год) и плановый период (2026 - 2028 годы).

При этом организацией представлен график мероприятий по реконструкции очистных сооружений ст. Сольвычегодск, реализованных в период 2017 - 2021 годы без утверждения инвестиционной программы ОАО «РЖД»;

3) отсутствует информация о плановом проценте износа объектов централизованных систем водоотведения и фактический процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, существующих на начало реализации инвестиционной программы;

4) вместо планового графика реализации мероприятий инвестиционной программы включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию представлен график фактически реализованных мероприятий за период 2017 - 2021 годы;

5) не представлены источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год (2025 год) и плановый период (2026 - 2028 годы), утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации.

При этом в расходы на реализацию мероприятий в прогнозных ценах формы № 2-ИП ВВ «Перечень мероприятий инвестиционной программы» включены фактические расходы организации за 2017 - 2021 годы. Финансовый план ОАО «РЖД» также вместо плановых значений содержит фактические показатели за 2017 - 2021 годы;

6) не представлены: расчет эффективности инвестирования средств, осуществляемый путем сопоставления динамики показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоотведения и расходов на реализацию инвестиционной программы, а также планы мероприятий, план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программа повышения экологической эффективности.

Заявитель указывает, что в оспариваемом распоряжении Агентства и выписке из протокола заседания коллегии Агентства от 06.03.2025 отсутствует указание на несоответствие инвестиционной программы требованиям указанных подпунктов пункта 10 Правил. 

В выписке из протокола заседания коллегии агентства от 6 марта 2025 г. Агентство указывает, что Правилами № 641 не предусмотрена возможность утверждения инвестиционных программ в целях возврата средств, израсходованных организацией за фактическое осуществление мероприятий.

В связи с этим заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует пункту 13 Правил № 641, которым предусмотрено, что основанием для отказа является недоступность тарифов регулируемой организации для абонентов, за исключением случая, указанного в пункте 17 (2) настоящих Правил. Общество полагает, что представленный на согласование проект инвестиционный программы Агентство должно было оценить на предмет доступности тарифов регулируемой организации для потребителей.

Вместе с тем, оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей проводится с учетом прогнозного темпа роста платы граждан с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы. 

Из вышеприведенных положений Закона № 416-ФЗ, Правил № 641 следует, что инвестиционные программы разрабатываются ресурсоснабжающими организациями в рамках обоснования необходимых затрат регулируемой организации для обеспечения ею качественного предоставления различных услуг в коммунальной сфере.

При этом объектом финансирования инвестиционных программ являются мероприятия по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, направленные на улучшения технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, эргономичность) систем коммунальной инфраструктуры, путем внесения изменений и усовершенствований в их системы и конструкции.

По своей правовой природе инвестиционная программа представляет собой план по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, который направлен на улучшение качества жизни и экономический рост. Утверждение инвестиционной программы осуществляется на будущие периоды регулируемой деятельности, а не в отношении уже реализованных мероприятий по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Так, с учетом положений пункта 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа включает в себя мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации соответствующих объектов. 

Согласно пункту 10 Правил № 410 инвестиционная программа должна содержать, в том числе:

- плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленные исполнительным органом субъекта Российской Федерации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы;

- перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации), описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия;

- плановый процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и фактический процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, существующих на начало реализации инвестиционной программы;

- график реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию;

- источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации:

- расчет эффективности инвестирования средств, осуществляемый путем сопоставления динамики показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию инвестиционной программы;

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что инвестиционная программа формируется в целях выполнения конкретных мероприятий, результатом реализации которых является ввод объектов в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, разработка проектной документации по объекту "Реконструкция канализационных очистных сооружений ст. Сольвычегодск" осуществлялась в период с 2012 по 2018 годы, положительное заключение повторной государственной экспертизы, объектом которого являлась проектная документация и результаты инженерных изысканий, утверждено государственным автономным учреждением Архангельской области "Правление государственной экспертизы" 14.08.2018, предусмотренные в проекте инвестиционной программы мероприятия по реконструкции объектов централизованной системы водоотведения реализованы Обществом в 2018 - 2022 годах. 

Как обоснованно указано ответчиком, Правилами № 641 возможность утверждения инвестиционных программ в целях возврата средств, израсходованных организацией на фактически осуществленные мероприятия, не предусмотрена.

Включение в проект инвестиционной программы мероприятий по строительству (реконструкции) завершенных строительством объектов является необоснованным. 

В связи с тем, что представленный Обществом проект инвестиционной программы не предусматривает план по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, то не представляется возможным осуществление оценки доступности тарифов регулируемой организации при рассмотрении данного проекта. 

Таким образом, Агентством правомерно отказано в согласовании проекта инвестиционной программы со ссылкой на пункт 13 Правил № 641, поскольку оценка доступности тарифов регулируемой организации для абонентов проводится с учетом расходов на выполнения конкретных мероприятий, результатом реализации которых является ввод объектов в эксплуатацию, а представленный проект сведений о таких мероприятиях не содержит. 

Поскольку Обществом представлен проект инвестиционной программы со сроком ее реализации за прошлый период, по уже осуществленным мероприятиям, у Агентства обязанность по оценке представленного документа на предмет доступности тарифов регулируемой организации для потребителей не возникла. 

Кроме того, суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что оспариваемое распоряжение не повлекло нарушение прав и законных интересов Общества. 

Так, регулируемая организация имеет право на согласование и последующее утверждение инвестиционной программы как механизма реализации планируемых мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Поскольку представленный Обществом в Агентство проект таких мероприятий не содержал, то есть по своей природе не являлся инвестиционной программой, право Общества на согласование инвестиционной программы со стороны органа по регулированию тарифов нарушено не было. 

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными проверенных на соответствие нормам Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» действий агентства по тарифам и ценам Архангельской области по отказу в согласовании проекта инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2021 годы, выраженных в распоряжении от 06.03.2025 № 31-в/ип.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова