Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«05»  октября 2021 г.

                                  Дело № А12-20848/2021

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 05.10.2021.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания» (400001, Волгоградская Область, Волгоград Город, ФИО1 Улица, Дом 23, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) №1528-р-1 от 14.05.2021,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2,  представитель по доверенности №251 от 25.08.2021,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №05-ид/16 от 31.01.2019,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания  Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее - Управление)  №1528-р-1 от 14.05.2021  об устранении  выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей заявителя, Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.      

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С целью рассмотрения обращения, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части технического состояния фундамента, фасада, работоспособности систем вентиляции в квартирах: №№ 5, 49» 54, 62, 68, 69, 70, 71 «А», 72, 73, 83, 85, 86, 89, 90, 91, в том числе в местах общего пользования, технического состояния подъезда и мест общего пользования в границах 4 и 5 этажей, работоспособности систем освещения в местах общего пользования 4 и 5 этажей и общего подъезда, технического состояния полов в местах общего пользования, кровельного покрытия, оконных и дверных заполнений в местах общего пользования, почтовых ящиков, перил, газовых плит, установленных в местах общего пользования в границах 4 и 5 этажей, систем организации водостока, ограждающих конструкций в квартирах: №№ 5, 49, 54, 62, 68, 69. 70, 71 «А», 72, 73, 83, 85, 86, 89, 90, 91, наличия насекомых в местах общего пользования, в том числе проведения работ по дезинсекции многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче - Крестьянская, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «ЦУК».

В ходе проведения проверки, в частности, установлено (страница 7 акта проверки or 14.05.2021 № 1528-р), что техническое состояние фасада - ненадлежащее. Наблюдается разрушение штукатурного слоя стен, выкрашивание бетонного раствора из кирпичной кладки.

Техническое состояние полов в местах общего пользования - ненадлежащее. Наблюдается повреждение деревянного основания, линолеума.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 9. 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В связи с чем, ООО «ЦУК» по многоквартирному дому № 27 по ул. Рабоче - Крестьянская выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.05.2021 № 1528-р-1 со сроком выполнения до 01.09.2021 и требованиями:

Для обеспечения безопасности и комфортности проживания, обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан, привести в надлежащее техническое состояние фасад многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче- Крестьянская.

Для обеспечения безопасности и комфортности проживания, обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан, привести в надлежащее техническое состояние полы в местах общего пользования многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская.

Доводы Заявителя, о незаконности предписания по причине того, что неконкретизированы места, которые необходимо привести в надлежащее состояние, а также, что предписанные к выполнению работы относятся к работам капитального характера судом отклоняются, как необоснованные. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «в» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту' общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не Отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Таким образом, ООО «ЦУК» с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская Заявитель информировал собственников помещений в данном доме о состоянии общего имущества дома, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях не проведения ремонта, представлял конкретные предложения собранию собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из пункта 4.2.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.3 ПиН установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала (пункты 4.2.3.1, 4.2.3.2 ПиН).

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию жилищной) фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В приложении №7 к ПиН определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту. В силу пункта 2 данного перечня к таким работам относятся работы по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов.

Пунктом 9 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. К ним, в частности, относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Учитывая изложенное, приведение фасада многоквартирного дома в надлежащее состояние (независимо от объема проводимых работ) относится к работам текущего, а не капитального характера и входит в обязанности управляющей организации.

Кроме того, из вышеназванных требований нормативных правовых актов не следует, что проведение капитального ремонта является единственным способом устранения выявленных нарушений. 

Более того, в оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения Обществом работ именно капитального характера. 

От ООО «ЦУК», согласно требованиям предписания от 14.05.2021 № 1528-р-1, требуется привести в надлежащее техническое состояние фасад многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская, что не противоречит ПиН и Минимальному перечню и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей, на недопущение дальнейшего его разрушения. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Заявителю в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что для устранения выявленных должностным лицом Управления нарушений, требуется проведение исключительно капитального ремонта, ООО «ЦУК» не представлено.

Согласно пункту 4.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решегок, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту (пункт 4.4.2 ПиН).

Пунктами 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14 ПиН определено, что основание пола из линолеума при замене изношенного должно быть отремонтировано и выровнено. Для тонкого линолеума основание следует устраивать из полужестких твердых древесноволокнистых плит, ячеистого бетона и других материалов, обладающих низким коэффициентом теплоусвоения.

Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Также в соответствии с пунктом 12 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, являются: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, проведенной в отношении ООО «ЦУК» проверкой установлено, что техническое состояние полов в местах общего пользования многоквартирного дома - ненадлежащее. Наблюдается повреждение деревянного основания, линолеума.

Однако предписание, выданное Управлением в адрес Заявителя, не содержит требований о замене линолеума, указанные требования вытекают из норм действующего законодательства, в частности, пунктов 4.4.12, 4.4.13 ПиН. Оспариваемое предписание возлагает на Общество требования по приведению в надлежащее техническое состояние полов в местах общего пользования многоквартирного дома. То есть у Заявителя фактически не имеется неясности в том, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, так как в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения, способы их устранения могут быть определены ООО «ЦУК» самостоятельно.

Доводы Заявителя о неконкретизации мест (фасад, полы мест общего пользования), которые необходимо привести в надлежащее техническое состояние, также являются несостоятельными. 

При проведении внеплановой выездной проверки, оформленной актом от 14.05.2021 № 1582- р, по результатам которой выявлено ненадлежащее техническое состояние фасада и полов мест общего пользования многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче- Крестьянская, присутствовал представитель ООО «ЦУК» по доверенности - ФИО4, в связи с чем, определение состояния фасада и полов мест общего пользования происходило в его присутствии. Кроме того, в материалах проверки имеются фотоматериалы, из которых также возможно определение мест, в которых необходимо провести те или иные работы, с целью исполнения выданного предписания.

Более того, согласно пункту И (подпункт 2) распоряжения от 27.04.2021 № 1528-р, в котором поименованы мероприятия по контролю, Общество было поставлено в известность о проверке технического состояния подъезда и мест общего пользования в границах 4 и 5 этажа многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская.

Также в соответствии с письмом эксплуатирующей организации ООО «Эксплуатирующая компания Ворошиловского района» от 01.02.2019 ЭКВР1902/10, приложенным к коллективному обращению жителей вышеназванного дома, доводы которого послужили основанием для проведения Управлением проверки в отношении Заявителя, жители были проинформированы о замене линолеума коридора левого крыла дома в рамках проведения в 2019 планово - предупредительного ремонта коридора левого крыла и кухни 5 этажа многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская. 

Аналогичные обещания (о проведении уже в 2020 работ по текущему ремонту коридора и кухни левого крыла 5 этажа) содержит письмо ООО «ЦУК» от 26.10.2020 №ЦУК2010/1270.

В связи с чем, ООО «ЦУК» известны поврежденные участки общего имущества, требующие восстановительного ремонта.

Помимо прочего, заявителем в  материалы дела предоставлены акты приемки оказанных услуг  и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества  от 06.07.2021, которые также опровергают доводы заявителя о том, что невозможно было определить места  проведения ремонтных работ. 

Учитывая изложенное, должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1 Л, 4.2.1.14, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14 ПиН, пунктов 9, 12 Минимального перечня, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало Заявителю оспариваемое предписание.

Поскольку Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 27 по ул. Рабоче-Крестьянская, то есть - лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Проведенной проверкой было установлено, что ООО «ЦУК» в течение длительного времени бездействует и не предпринимает необходимых срочных мер по устранению имеющихся нарушений, в связи с чем, предписание от 14.05.2021 № 1528-р-1 с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Заявителя характер и направлено на поддержание состояния общего имущества обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Требования предписания направлены на побуждение управляющей компании должным образом исполнять свои обязательства.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым и предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения.

В любом случае закон не допускает содержания жилого дома с нарушением установленных правил содержания. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Суд учитывает, что заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в то время как размер государственной пошлины по данной категории дел для юридического лица составляет 3 000 руб. 

При этом, оплата государственной пошлины по  заявлению о приостановлении срока действия предписания действующим законодательством не предусмотрена. 

В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в том числе в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. 

В связи с чем, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю. 

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  96, 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2021 отменить.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Центральная управляющая компания» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова