Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90690/2023

16 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Закрытого акционерного общества «Контейнерный терминал Санкт-Петербург»

к Балтийской таможне 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 от 05.09.2023

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 28.09.2020, ФИО3 по доверенности от 15.03.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.02.2024, ФИО5 от 21.02.2024 

установил:

Закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (далее – Общество, ЗАО «КТСП») обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 от 05.09.2023. 

Определением суда от 29.09.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.12.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 12.03.2023 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «KARMEL» по коносаменту № CANB23NRTMLEDH9 в контейнере № HNKU6255226 прибыл товар «сушилка для белья», весом 7882 кг, в этом же контейнере перемещался товар по коносаменту CAMB23NRTMLEDI0 с товаром «зонт для беседки», весом брутто 5463,6 кг. 

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 12.03.2023 товар по коносаменту № CANB23NRTMLEDH9 помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК) ЗАО «КТСП» (отчет по форме ДО-1 № 0012853 от 12.03.2023 года, рег.№ в таможне 10216120/10216120/120323), товар по коносаменту CAMB23NRTMLEDI0 помещен в ПЗТК согласно отчету по форме ДО-1 № 0012854 от 12.03.2023 года, рег.№ в таможне 10216120/10216120/13998.

15.03.2023 в отношении товара, прибывшего по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0 в контейнере № HNKU6255226, по заявлению ООО «Кредо Транс» проведено таможенное наблюдение (АТН № 10216120/150323/003021). В ходе таможенного наблюдения установлен факт наличия в контейнере № HNKU6255226 товаров «садовый тент», «крестовина-основание для садового зонта», «садовый зонт с рукояткой».

17.03.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023, согласно которому товар «зонт для беседки», прибывший по коносаменту № САМВ23NRTMLED10 в контейнере № HNKU6255226 в количестве 760 грузовых мест, весом брутто 5463,6 кг, выдан со склада на основании ДТ № 10228020/160323/3018166 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/160323/0016667.

16.03.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/160323/3018166, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023 не указаны товары № 2 «садовый тент», № 3 «крестовина-основание для садового зонта».

Таким образом, в рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0034369 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 23.06.2023 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «КТСП» дела об административном правонарушении № 10216000-867/2023 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в Балтийскую таможню поступили объяснения управляющего директора ЗАО «КТСП» ФИО6, из объяснений которых следует, что оператор (ЗАО «КТСП») указал в отчете по форме ДО-2 № 0034369 исключительно те сведения о наименовании товаров, которые представлены судовым агентом ООО «Феско Интегрированный Транспорт» (агент судовой линии «Fesco Ocean Manajement Limited))) для указания в отчетности о принятии товара на временное хранение, а именно «зонт для беседки». Сведения, указанные в отчете по форме ДО-1 № 0012854 от 12.03.2023, формировались в автоматическом режиме на основании данных, представленных перевозчиком с использованием электронного обмена данными. У оператора отсутствовали основания для коррекции сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, также, по мнению Общества, приказом ФТС № 444 от 18.03.2019 не предусмотрена возможность замены объекта учета и его характеристик в отчете ДО-I, невозможно заполнить все графы отчета ДО-2 посредством дополнения характеристик объекта временного хранения характеристиками объекта декларирования.  Вину  от имени  Общества  в  совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, управляющий директор ЗАО «КТСП» ФИО6 не признает.

С целью проверки информации, сообщенной управляющим директором ЗАО «КТСП» ФИО6, направлено определение об истребовании документов и сведений в ООО «СТМ», являющееся информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад».

Согласно поступившему ответу, подписанному заместителем генерального директора ООО «СТМ» СБ, ФИО7, коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

В направленном таможенным органом Обществу уведомлении № 10216120/160323/0016667 (получено 16.03.2023 в 19:21), которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, а также в ДТ № 10228020/160323/3018166 указаны товары № 2 «садовый тент», № 3 «крестовина-основание для садового зонта».

В ходе административного расследования установлено, что ЗАО «КТСП» располагало на момент формирования отчетности документами, имеющими юридически значимые сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2, а именно: ДТ № 10228020/160323/3018166, уведомление о выпуске товаров со склада № 10216120/160323/0016667. 

Указанные обстоятельства послужили таможенному органу основанием для составления 21.07.2023 в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 10216000-867/2023, предусмотренном ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

05.09.2023 Балтийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об АП №10216000-867/2023, согласно которому ЗАО «КТСП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к названному приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Согласно пункту 6 приложения № 5 к приказу ФТС России №444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

В соответствии с частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Закона № 289-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 Закона № 289-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 90 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта является местом временного хранения товаров.

Как упоминалось ранее, 17.03.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023, согласно которому товар «зонт для беседки», прибывший по коносаменту № САМВ23NRTMLED10 в контейнере № HNKU6255226 в количестве 760 грузовых мест, весом брутто 5463,6 кг, выдан со склада на основании ДТ № 10228020/160323/3018166 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/160323/0016667.

16.03.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/160323/3018166, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023 не указаны товары № 2 «садовый тент», № 3 «крестовина-основание для садового зонта».

В рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0034369 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Таможенным органом обоснованно установлено, что товары в контейнере № HNKU6255226 помещены в ПЗТК ЗАО «КТСП», то есть ЗАО «КТСП» является лицом, получившим разрешение на временное хранение товаров и на которое возложена обязанность по предоставлению отчетности о товарах по форме ДО-2, утвержденной приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444. ЗАО «КТСП» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 0034369 на товары, содержащий недостоверные сведения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Как усматривается из материалов дела, на момент формирования отчетности документами, имеющими юридически значимые сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2, а именно: ДТ № 10228020/160323/3018166, уведомление о выпуске товаров со склада № 10216120/160323/0016667 Общество располагало.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения заявителя к административной ответственности, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют статье 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1   Постановления   Пленума   ВАС   РФ   от  02.06.2004   №   10   оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что допущенные Обществом нарушения, выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, учитывая тот факт, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд так же не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вопреки доводам Общества об отсутствии вины в неуказании наименований товаров в отчете ДО-2, на момент формирования отчетности Общество располагало документами, имеющими сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления у суда не имеется, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.