АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5903/2024

г. Владивосток

13 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  13 мая 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Мадихоновым М.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  управления дорог администрации города Владивостока   (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)  

к  обществу с ограниченной ответственностью «Бетон-Сервис»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 992 221 рублей 60 копеек 

при участии

от истца - ФИО1 по доверенности от 20.12.2023, паспорт, диплом; 

от ответчика -  ФИО2 по доверенности  от 01.02.2024, паспорт, диплом,

установил:

Управление дорог администрации города Владивостока   (далее – истец, Управление)  обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к  обществу с ограниченной ответственностью «Бетон-Сервис»  (далее – ответчик, ООО «Бетон-Сервис») о взыскании пени в размере 3 792 221 рубль 60 копеек за просрочку выполнения работ и штраф в размере 200 000 рублей, начисленный в связи с несвоевременным предоставлением документов о приемке выполненных работ по двум этапам по муниципальному контракту от 27.09.2023 № 960/293-188/23.

В судебном заседании истец поддержал исковые  требования. 

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Стороны в судебном заседании поддержали свои исковые требования и возражения.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между управлением дорог администрации города Владивостока (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бетон-Сервис» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 27.09.2023 № 960/293-188/23 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги на о. Русском на участках: от остановки общественного транспорта «Ворошиловская батарея» в сторону пос. Экипажный протяженностью 1,4 км; от пос. Экипажный до пос. КЭТ протяженностью 0.9 км Владивостокского городского округа (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 предметом Контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги на о. Русском на участках: от остановки общественного транспорта «Ворошиловская батарея» в сторону пос. Экипажный протяженностью 1,4 км; от пос. Экипажный до пос. КЭТ протяженностью 0,9 км Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги на о. Русском на участках: от остановки общественного транспорта «Ворошиловская батарея» в сторону пос. Экипажный протяженностью 1,4 км; от пос. Экипажный до пос. КЭТ протяженностью 0,9 км Владивостокского городского округа, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение № 3 к муниципальному контракту)  в рамках 1 этапа (с момента заключения контракта до 31.10.2023) предусмотрены следующие работы: подготовительные работы, разборка грунта, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований дорожного полотна, устройство асфальтобетонного покрытия дороги; в рамках 2 этапа (с 01.11.2023 по 15.11.2023)  - работы по установке (монтажу) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения.

На основании пункта  2.1 цена Контракта составляет 210 526 315 рублей 79 копеек, где цена 1 этапа исполнения контракта составляет 198 601 476 копеек 04 копеек, а цена 2 этапа -  11 924 839 копеек 75 копеек.

Согласно разделу 4 Контракта, срок выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения муниципального контракта до 15.11.2023. При этом, срок выполнения 1 этапа -  с момента заключения контракта до 30.10.2023, по 2 этапу - с 01.11.2023 до 15.11.2023.

Работы по 1 этапу выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком, что подтверждается подписанными сторонами актом о приемке №1 от 08.12.2023 с исправлением №3 от 25.12.2023 за отчетный период с 27.09.2023 по 09.12.2023 (документ фактически подписан 25.12.2023, что следует из информации по электронным подписям) на сумму 162 376 708 рублей 70 копеек, актом о приемке № 2 от 21.12.2023 на сумму 6 708 931 рублей 90 копеек за отчетный период с 27.09.2023 по 15.11.2023.

Работы по 2 этапу выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком, что подтверждается подписанными сторонами актом о приемке выполненных работ №2 от 08.12.2023 с исправлением №1 от 21.12.2023 за период с 27.09.2023 по 15.11.2023 (документ фактически подписан 23.12.2023, что следует из информации по электронным подписям) на сумму 7 599 542 рубля 64 копейки.

Выполненные Подрядчиком работы оплачены, что подтверждается платежными поручениями №1326 от 12.10.2023 на сумму 56 601 420 рубля 67 копеек, №1327 от 12.10.2023 на сумму 3 398 579 рублей 33 копеек, №2002 от 25.12.2023 на сумму 5 676 364 рубля 42 копейки, №2006 от 27.12.2023 на сумму 107 850 924 рубля 08 копеек, №1284 от 05.10.2023 на сумму 178 872 рубля 60 копеек, №1283 от 05.10.2023 на сумму 2 979 022 рубля 14 копеек.

В остальной части работ стороны расторгли правоотношения на основании подписанного соглашения от 21.02.2024.

Полагая, что ООО «Бетон-Сервис» нарушило сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, истец 17.01.2024  в адрес ответчика направил требование от 17.01.2024 №6/1417-исх с требованием произвести оплату пени в сумме 3 792 221 рубль  60 копеек, а также с требованием уплатить штраф в размере 200 000 рублей на основании условий пункта 10.3.7 Контракта, где указано, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000  рублей, а  Подрядчик допустил просрочку предоставления документов Заказчику по двум этапам.

Вышеуказанное требование об уплате неустойки (штрафа, пени) также размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.eov.ru).

До настоящего времени в добровольном порядке штрафные санкции  подрядчиком не выплачены.

Нарушение обязательств по сроку выполнения работ явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  суд считает  исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные  и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ, под неустойкой (штрафом, пеней) понимается определенная договором денежная сумма, которую должник обязан  уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства.

Ответственность за нарушение сроков выполнения работ предусмотрена пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктами 10.3.1, 10.3.3 контракта в виде уплаты пени в размере 1/300 на дату уплаты ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Факт просрочки обществом выполнения двух этапов работ по контракту подтвержден материалами дела, в связи с чем требования истца о взыскании неустойки обоснованы.

Вместе с тем, возражая против удовлетворения исковых требований, относительно начисленной истцом неустойки ответчик указал на то, что начисленная пеня подлежит списанию по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», а в действиях Подрядчика отсутствует вина в выполнении работ в более поздний период времени.

В обоснование довода об отсутствии вины за просрочку выполнения работ, ответчик указал, что Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо исх. №2410 от 24.10.2023 с информацией о том, что на ремонтируемом участке протяженностью 1,4 км от остановки общественного транспорта «Ворошиловская батарея» в сторону поселка «Экипажный» по обеим сторонам дороги в кюветной части проходит электрический силовой кабель, принадлежащий «Оборонэнерго» протяженностью 900 метров. Прохождение данного кабеля (расположение) на обозначенном участке препятствует производству работ по Контракту. 

Подрядчик просил Заказчика дать указания по поводу дальнейших действий. 

Подрядчиком в адрес Заказчика также направлено письмо исх. №2710 от 27.10.2023 с информацией о приостановлении работ ввиду отсутствия от Заказчика указаний (решений) по вопросу наличия препятствий в выполнении работ: прохождение электрического силового кабеля, принадлежащего «Оборонэнерго», протяженностью 900 метров на ремонтируемом участке протяженностью 1,4 км от остановки общественного транспорта «Ворошиловская батарея» в сторону поселка «Экипажный» по обеим сторонам дороги в кюветной части. 

Актом №1 осмотра объекта ремонта от 24.10.2023 (далее - Акт) комиссией в составе уполномоченных представителей Заказчика и Подрядчика было принято решение о замене электрического силового кабеля в количестве 2-х штук общей протяженностью 1740 п.м., с его переустройством за полосой отвода автомобильной дороги, а также заключения дополнительного соглашения на выполнение данных работ. 

После получения распоряжений от уполномоченного представителя Заказчика на объекте ООО «Бетон-Сервис» были выполнены указанные в Акте дополнительные работы по Контракту, связанные с устройством (изменение прокладки и места прохождения) силового кабеля в количестве 1800 м/п., что привело к увеличению сроков производства работ по Контракту. 

Подрядчик предоставил Заказчику документы о приемке выполненных работ в соответствии с п.7.5 Контракта с учетом сроков выполнения дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла Контракта и в дальнейшем ввода объекта в эксплуатацию. 

Таким образом, в ходе выполнения первого этапа работ, срок окончания которого установлен 31.10.2023, у ответчика с 24.10.2023 возникли обстоятельства, препятствующие завершению этапа в установленные сроки, требующие для своего устранения проведения дополнительных работ, согласованных с Заказчиком, что нашло свое отражение в акте №1 осмотра объекта ремонта от 24.10.2023. В полном объеме работы по 1 этапу закончены 21.12.2023 и 25.12.2023, что подтверждается актом о приёмке работ  №2 от 21.12.2023 за период с 27.09.2023 по 09.12.2023 и №1 от 08.12.2023 с исправлениями от 25.12.2023 за период с 27.09.2023 по 09.12.2023.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в»-«д» настоящего пункта.

Согласно пункту 3 и подпункту «а» пункта 4 постановления № 340 в тексте постановления № 738 и в наименовании и пункте 1 правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах». Таким образом, данные правила распространяются и на 2023 год.

Как следует из Определения Верховного суда РФ от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601, списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При этом необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

При рассмотрении исковых требований заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2017 № 302-ЭС17-13594 по делу № А33-13688/2016).

Начисленные неустойки подлежат списанию, даже если контрактом предусмотрено право заказчика удержать начисленную неустойку из суммы оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг).

Кроме того, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов (Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС17-1652).

Согласно пункту 1 Правил № 783 (в ред. Постановления Правительства от 10.03.2022 № 340) настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Данные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в редакции Постановлений Правительства от 10.03.2022 №340, от 23.03.2022 № 439).

Как следует из расчета истца, сумма неустойки и штрафа по контракту не превышает 5 процентов цены договора, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности списания спорной неустойки за нарушение сроков исполнения контракта. 

Подрядчиком обязательства по Муниципальному контракту №960/293-188/23 от 27.09.2023 исполнены в полном объеме на сумму 176 685 183 рубля 24 копеек, работы приняты Заказчиком без замечаний, о чем подписаны Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), а в части неисполненных обязательств (по оплате работ) сторонами заключено Соглашение о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон от 21.02.2024. 

То обстоятельство, что спорный контракт расторгнут по соглашению сторон, с установлением стоимости фактически выполненных работ на меньшую сумму, чем было предусмотрено контрактом, не исключает списание неустойки. Материалы дела не содержат доказательства, что уменьшение стоимости фактически выполненных по контракту работ связано с недобросовестным поведением ответчика либо с обстоятельствами, находящимися в зоне его ответственности или хозяйственных рисков.

Не подлежит взысканию и  начисленный истцом штраф в сумме 200 000 рублей.

Согласно пункта 10.3.3. Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. 

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта, в течение 10 дней с момента завершения исполнения работ по контракту Подрядчик направляет Заказчику (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе) документ о приемке. К документу о приёмке в обязательном порядке прилагаются акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, составленные в соответствии условиями локального сметного расчёта, являющегося неотъемлемой частью Контракта. 

Между тем, доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по предоставлению актов по форме КС-2 и КС-3 истцом в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ не представлено. 

Истцом требование о взыскании штрафа заявлено в связи с нарушением ответчиком срока предоставления Заказчику актов о приемке выполненных работ, установленного пунктом 7.5 Контракта. Между тем, учитывая период завершения  выполнения работ в актах, работы сданы в соответствии с условиями контракта. Кроме того, начисленная сумма штрафа не превышает 5% от цены контракта и также подлежит списанию.   

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от несения расходов в виде государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

            Судья                                                                                      Зайцева Л.В.