АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-349/2023

город Кемерово

22 марта 2023 года

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 10 марта 2023 года, мотивированное решение по заявлению заинтересованного лица изготовлено                   22 марта 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Горбуновой Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

о признании недействительным решения от 29.11.2022 № 052S19220008002,

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – административный орган) от 29.11.2022 № 052S19220008002 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 19.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

            Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

От административного органа поступил отзыв на заявление, в котором полагает, что решение является законным и обоснованным, указывает на отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» возможности и порядка применения смягчающих обстоятельств при привлечении к ответственности. 

В материалы дела от административного органа поступило ходатайство об изменении наименования лица, участвующего в деле.

Суд произвел смену наименования административного органа на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу).

Из материалов дела следует, что Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года 17.10.2022 на 107 застрахованных лиц, нарушив установленный п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, срок представления указанных сведений (15.10.2022).

По факту данного нарушения ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу был составлен акт N 052S18220007042 от 25.10.2022. Возражений на акт страхователь не заявил.

29.11.2022 административным органом принято Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 052S19220008002, которым было установлено применить финансовые санкции к заявителю, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в части несвоевременного предоставления сведений персонифицированного учета за сентябрь 2022, и наложить штраф в сумме 1 000 рублей.

Вместе с этим, не согласившись с решением Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, заявитель не оспаривает факта не представления сведений в сроки, установленные действующим в спорный период законодательством, вместе с тем, ссылается на наличие уважительных обстоятельств, исключающих ответственность, которые не были учтены административным органом при принятии оспариваемого решения, на основании чего, просит его отменить.

В качестве уважительных (смягчающих ответственность) обстоятельств заявитель просит учесть, что указанное нарушение было обусловлено отсутствием технической возможности для предоставления сведений в электронном виде.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.09.2022 № 628-лс ФИО1 02.10.2022 г. освобожден от исполнения обязанностей руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и с 03.10.2022 г. исполнение обязанностей руководителя возложены на ФИО2, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, согласно приказу Управления №221-К от 04.10.2022г. «О командировании» исполняющий обязанности руководителя ФИО2 был командирован в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора г. Новороссийск с 08.10.2022 года по 16.10.2022 года.

Сведения о ФИО2 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесены в ЕГРЮЛ только 06.10.2022. В соответствии с требованиями законодательства без актуальных сведений в ЕГРЮЛ получение электронной подписи невозможно.

Таким образом, только 19.10.2022 года удостоверяющим центром заявителю выдан квалифицированный сертификат, после чего страхователь мог осуществить предусмотренные законом действия по предоставлению сведений в электронном виде.

Заявитель полагает, что направление сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе ввиду отсутствия у страхователя в период с 03.10.2022 по 19.10.2022 усиленной квалифицированной электронной подписи по причине смены руководства и невозможности ее получения в срок до 17.10.2020, а также невозможности направления необходимых сведений в электронной форме в предусмотренный Постановлением № 590 срок подачи сведений по форме СЗВ-М (до 17.10.2022), свидетельствуют об отсутствии вины Страхователя в совершении вменяемого ему нарушения закона.

В представленном в суд отзыве на данное заявление ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу указывает, что Федеральный закон N 27-ФЗ не содержит перечня обстоятельств, смягчающих вину лица в связи с непредставлением страхователем в установленный срок ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, в нем не определен порядок снижения финансовых санкций за данное правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Фонда, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов проведенной ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу проверки, в нарушение приведенных положений п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за сентябрь 2022 года на 107 застрахованных лиц были представлены заявителем 17.10.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения заявителя оспариваемым решением № 052S19220008002 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы, составил 1 000 руб.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения, не представлено.

Ссылка заявителя на отсутствие у Страхователя в период с 03.10.2022 по 19.10.2022 усиленной квалифицированной электронной подписи по причине смены руководства и невозможности ее получения в срок до 17.10.2020, а также невозможности направления необходимых сведений в электронной форме в предусмотренный Постановлением № 590 срок подачи сведений по форме СЗВ-М (до 17.10.2022), судом не рассматривается как исключающее вину обстоятельство, поскольку полагает, что страхователь мог отправить сведения раньше, с учетом направления сведений 17.10.2022 на бумажном носителе.

Вместе с этим в соответствии с Порядком взаимодействия участников информационного обмена при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления пенсионного фонда российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, для представления индивидуальных сведений в электронном виде Страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде. При представлении индивидуальных сведений Страхователем (представителем) они заверяются подписью этого лица (представителя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как пояснил в заявлении страхователь, в данный период производилась смена электронной подписи руководителя.

Электронная подпись - это цифровой аналог собственноручной подписи, с помощью которого можно подписывать электронные документы. Такая подпись гарантирует, что документ исходит от конкретного лица, а для ряда электронных подписей - также то, что в него не вносились изменения с того момента, как он был подписан.

Сертификат ключа проверки электронной подписи - это документ, который подтверждает, что открытый ключ (ключ проверки электронной подписи) принадлежит лицу, которому выдан сертификат.

В то же время, временное отсутствие у страхователя технической возможности для предоставления сведений в электронном виде, в связи со сменой руководителя не освобождает страхователя от ответственности, предусмотренной ст. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Таким образом, смену электронной подписи руководителя в отчетный период суд не расценивает как исключающее обстоятельство, позволяющее отменить оспариваемое решение.

Кроме этого суд учитывает, что в силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В данном случае несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 заявителем не оспаривается. Сроки и порядок привлечения к ответственности административным органом соблюдены.

Принимая во внимание соразмерность взыскиваемого ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с заявителя финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-11 установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Оценив характер правонарушения, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, совершение правонарушения впервые (иного не доказано), незначительность просрочки предоставления сведений (2 дня), отсутствие негативных последствий для бюджета (иного не доказано), несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, а также то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления (то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена, размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц).

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 N 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2022 года в 4 раз, то есть до 250 руб.

На основании вышеизложенного, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 29.11.2022 № 052S19220008002 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1 000 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.

Поскольку в рассматриваемом деле обе стороны в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов не разрешается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

удовлетворить заявленные требования частично.

Признать недействительным решение от 29.11.2022 № 052S19220008002 в части размера штрафа, превышающего 250 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                Е.П. Горбунова