РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-173547/23-147-1393

г. Москва

24 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично 

При ведении протокола секретарем ФИО1   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ АО "УКС АО" (414040, АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, АСТРАХАНЬ ГОРОД, РАСКОЛЬНИКОВА УЛИЦА, ДОМ 10В, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2010, ИНН: 

<

***>)

к ФАС РОССИИ (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо – 1) ООО "ГРИВНА" (ИНН: 

<

***>), 2) МИНСТРОЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>)      

о признании незаконным решения от 01.06.2023 г. по делу № П-152/23

 

при участии:

от заявителя –  ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 19.10.2023 г.), ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 19.10.2023 г..)

от ответчика –  ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 21.11.2022 г.),  ФИО5 (удостов., диплом, по дов. от 21.11.2022 г.),  

от третьего лица – 1) неявка, изв., 2) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

ГКУ АО "УКС АО" (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС РОССИИ (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 01.06.2023 г. по делу № П-152/23.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения УФАС по г. Москве необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила информация от Управления Федеральной службы безопасности по Астраханской области о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при заключении Заказчиком государственного контракта от 21.04.2023 № 1 на выполнение работ по строительству объекта «Водоснабжение р.п. Ильинка Икряненского района Астраханской области» (далее - Контракт) с ООО «Гривна»

По результатам внеплановой проверки ФАС России вынесено решение от 01.06.2023 г. по делу № П-152/23, согласно которому в действиях Заказчика, заключившего Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вместо проведения конкурентной процедуры при наличии возможности ее осуществления, установлено нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с данным решением в части признания в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме)

3) запрос котировок в электронной форме.

Перечень оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в период до 31.12.2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ).

Частью 2 статьи 15 ФЗ №46-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Постановлением Правительства Астраханской области от 14.10.2022 N 495-П "О реализации части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ" установлен Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Порядок).

Как установлено судом, ГКУ АО «УКС АО заключен государственный контракт №1 от 21.04.2023г. на выполнение работ по строительству объекта: «Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области)).

Пунктом 4.3.12 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №069-09-2023-32J ОТ 24.12.2022 (далее - Соглашение), заключенным между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Астраханской области предусмотрено обеспечить заключение контрактов на выполнение строительно-монтажных работ объектам капитального строительства в срок до 1 апреля 2023 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 19.10.2022 №505-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2023 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» в рамках регионального проекта «Чистая вода (Астраханская область)» в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» ГКУ АО «УКС АО» является заказчиком на выполнение работ по Объекту.

В соответствии с п. 2.1 Порядка, в целях согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком создается комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - комиссия): главным распорядителем бюджетных средств Астраханской области (далее - ГРБС) - комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Астраханской области;

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, решение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.6 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней с даты получения заключения комиссии в форме:

- правового акта исполнительного органа Астраханской области, являющегося ГРБС, в случае осуществления закупки для обеспечения нужд Астраханской области;

В соответствии с пунктом 2.1.132 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 г. №. 381-П, министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции главного администратора доходов бюджета Астраханской области, а также главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий.

Подпунктом 4.1 протокола видеоселекторного совещания по вопросу заключения контрактов в 2023 году в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» от 11.04.2023 № 536-ПРМ-ОШ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендовано министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству объекта. «Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинский район Астраханской области».

14 апреля 2023 ГКУ АО «УКС АО» обратилось в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о предоставлении возможности заключить контракт с единственным поставщиком в рамках Постановления правительства Астраханской области от октября 2022 г. N 495-П «О реализации части 2 статьи 15 федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ»

17 апреля 2023года прошло заседание по рассмотрению вопроса о заключении государственного контракта с единственным поставщиком.

17 апреля 2023года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издано Распоряжение №176, о заключении государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области» с единственным поставщиком-ООО «Гривна». Распоряжением определены основные условия государственного контракта.

20 апреля ООО «ГРИВНА» предоставило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию на общую сумму 136 058 150,61 рублей.

21 апреля 2023 года на основании Распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области № 176 от 17.04.2023 «Об осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика для обеспечения нужд Астраханской области» ГКУ АО «УКС АО» заключило государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Водоснабжение р.п. Ильинка Икрянинский район Астраханской области» с единственным поставщиком, по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 15 федерального закона от 08 03 2022 №46-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком строго соблюдены  все требования к проведению   процедуры  по заключению государственного контракта, предусмотренные федеральным законодательством и изданными в целях их реализации нормативно-правовыми актами Астраханской области. В соответствии с Уставом, «ГКУ АО УКС АО»:

Пункт 1.6 Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области и настоящим Уставом.

При осуществлении предпринимательской и иной разрешенной, приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, Учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, регулирующим данную деятельность.

Пункт 1.7 Учредителем Учреждения (далее - Учредитель) является Астраханская область. Функции Учредителя осуществляют министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее- минимущество Астраханской области) и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее -министерство), координирующие и регулирующие деятельность Учреждения в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области.

Пункт 1.8 Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Таким образом, ГКУ АО «УКС АО» обязано исполнять предписания, содержащиеся в Распоряжении министерства строительства н жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

На основании изложенного, учитывая, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривало вне конкурсную процедуру заключения спорный контракт, а также учитывая социальную значимость объекта водоснабжения населенного пункта - поселка Ильинка, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения ФАС России от 01.06.23 по делу № П-152/23.

При таких данных суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа, поскольку оспариваемое решение является незаконным, необоснованным, принято в противоречие требованиям действующего таможенного законодательства Российской Федерации и влечет нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение ФАС России от 01.06.23  по делу № П-152/23  - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна