АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22716/2022

г. Владивосток

10 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Жестилевской О.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН2532009368, ОГРН1072533000495, дата государственной регистрации 03.07.2007) к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН2540171519, ОГРН1112540003982, дата государственной регистрации 12.05.2011) 

о признании незаконным решения от 28.10.2022 №ЛУМД-20221013-8978010570-4 (пр.51-722),

при участии в заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО2 на основании решения от 11.02.2021г. №5,

ответчик в суд не прибыл, надлежаще извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, общество, лицензиат, ООО «Ярославская УК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, жилищная инспекция, лицензионный орган) о признании незаконным решения от 28.10.2022 №ЛУМД-20221013-8978010570-4 (пр.51-722).

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) в заседании суда был объявлен перерыв до 28.04.2023.

Лица, участвующие в деле в заседание суда не прибыли, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как установлено судом, согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства ООО «Ярославская управляющая компания» занимается управлением многоквартирными домами на территории пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края на основании следующих договоров управления:

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 1 -договор управления от 12.03.2018 № 10;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 4 -договор управления от 10.08.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 5 -договор управления от 18.07.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 6 -договор управления от 22.03.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 11 -договор управления от 22.02.2018 № 13;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Ленинская, 18 -договор управления от 16.04.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, шт. Ярославский, ул. Ленинская, 20-договор управления от 16.04.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Матросова, 14 -договор управления от 03.04.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Матросова, 15 -договор управления от 30.03.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Матросова, 20 -договор управления от 17.04.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проезд Школьный, 1 - договор управления от 05.08.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проезд Школьный, 3 - договор управления от 08.02.2018 № 11;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проезд Школьный, 6 - договор управления от 16.05.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, шт. Ярославский, проезд Школьный, 7- договор управления от 01.08.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проезд Школьный, 8 - договор управления от 05.05.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проезд Школьный, 10 - договор управления от 27.04.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Лазо, 3 -договор управления от 26.03.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Лазо, 5 -договор управления от 26.03.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Лазо, 7 -договор управления от 01.07.2017 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проспект Ленина, 9 - договор управления от 24.07.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, проспект Ленина, 11 - договор управления от 09.06.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Советская, 15 -договор управления от 01Л 0.2010;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Советская, 17 -договор управления от 10.05.2018 № б/н;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Советская, 19 -договор управления от 19.04.2018 № 1;

- Приморский край, Хорольский район, пгт. Ярославский, ул. Геологическая, 41 - договор управления от 07.29.2017 № 1.

11.10.2022 г. ООО «Ярославская УК» подано заявление № 2212601943 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанное заявление получено в это же день Государственной жилищной инспекцией Приморского края.

02.11.2022 г. через электронную почту ООО «Ярославская УК» (167537yaryk@mail.ru) направлено уведомление от 01.11.2022 № 51/6325 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края. 07.11.2022 г. указанное уведомление получено почтовым сообщением.

28.10.2022 Государственная жилищная инспекция Приморского края  № ЛУМД-20221013-8978010570-4 вынесла решение об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Основанием для отказа в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности послужило то обстоятельство, что по мнению лицензионного органа, лицензиат не соответствует требованиям, предусмотренным п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением    предпринимательской    деятельности по    управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. «г» п. 4(1), абз. 2 п. 17 вышеуказанного Положения (нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Не согласившись решением от 28.10.2022 №ЛУМД-20221013-8978010570-4, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

На дату получения обществом указанной выше лицензии от 13.04.2015                  № 65 действовала содержащаяся в части 4 этой статьи норма, устанавливающая, что лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновленным частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

Следовательно, пятилетний срок подлежит исчислению с 11.01.2018  и для лиц, получивших лицензию до этой даты, истекал 11.01.2023. Однако статьей 2 Закона №463-ФЗ в части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ  слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона»  заменены словами «с 1 июня 2018 года».

В статье  3 этого Закона № 463-ФЗ определено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022. Закон № 463-ФЗ опубликован 21.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Заявителем в срок подано обращение в жилищную инспекцию о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионный орган при принятии отказа сослался на требования, установленные п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением    предпринимательской    деятельности по    управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. «г» п. 4(1), абз. 2 п. 17 вышеуказанного Положения (нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Вместе с тем указанная норма введена в действие в 2022 г., в связи с чем не может быть применена к спорным правоотношениям, поскольку договоры управления  МКД с заявителем были заключены ранее.

Указанные выше договоры управления МКД заключены заявителем до даты принятия и вступления в законную силу п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поэтому применять его при проверке соответствия лицензионным требованиям лицензиата, должностные лица государственной жилищной инспекции Приморского края были не вправе.

Кроме того, судом установлено, что между ООО «Ярославская УК» и КГУП «Примтеплоэнерго» имеются фактически заключенные договоры №№ 17-ТСЖ/ТС-80-2017 от 01.01.2017 г., 17-ТСЖ/ТС-80-2020 от 01.01.2020 и 17-ТСЖ/ТС-80-2022 от 01.10.2022 г. (подписанные договоры представлены в материалы дела и направлялись в адрес Инспекции 031.11.2022). 

Ответчик при вынесении решения не учел тот факт, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороной оцениваются как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. 

Данные отношения рассматриваются как договорные (пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней договора со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества не нашел своего подтверждения. Иных оснований органом в оспариваемом решении указано не было, сведения о наличии иных грубых нарушений лицензионных требований у суда отсутствуют.

В силу изложенного решение Государственной жилищной инспекции Приморского края от 28.10.2022 №ЛУМД-20221013-8978010570-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» суд признает незаконным, и в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым возложить на Государственную жилищную инспекцию Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН2532009368) от 11.10.2022 №2212601943 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Приморского края от 28.10.2022 №ЛУМД-20221013-8978010570-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать  Государственную жилищную инспекцию Приморского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН2532009368) от 11.10.2022 №2212601943 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН2540171519) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН2532009368) 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.