АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-11771/2024

г. Калуга

1 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 1 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Леоновой Л.В., Масенковой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,  

при участии представителей: 

от Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;  

от Управления Федерального казначейства по Орловской области: ФИО1 (доверенность от 09.01.2025);  

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Администрации Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 22 января 2025 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2025 года по делу № А48-11771/2024,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Подмокринского сельского поселения Мценского района Орловской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании  

недействительными пунктов 3, 4, 9 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области, управление) от 16.08.2024 № 54-11-28/23-4411.  

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (далее – Департамент).  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.  

В судебном заседании представитель УФК по Орловской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.  

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 29.03.2024 № 96 должностными лицами управления в отношении администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2021 по 01.04.2024.  

Проверкой, результаты которой зафиксированы в акте выездной  

проверки от 30.05.2023, а также отражены в представлении от 16.08.2024 № 54-11-28/23-4411, в числе прочего установлено:  

- в нарушение подпункта «г» пункта 17, пункта 30, подпункта «в» пункта 34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила № 237), пункта 4.3.6.11 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 (далее – соглашение от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001) объектом контроля благоустройство Усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графических материалов, приложенным к конкурсной заявке, и перечню мероприятий, являющемуся приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 (пункт 3);  

- в нарушение статьи 158, подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 36 Правил № 237, пункта 4.3.2 соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 объектом контроля показатель результативности «Реализованные проекты победителей Всероссийского конкурса» при благоустройстве Усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области по состоянию на 01.01.2024 не достигнут, а именно благоустройство Усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области осуществлено объектом контроля не в соответствии с планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиям благоустройства, предусмотренным приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 (пункт 4);  

- в нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 4.3.6.3, 4.3.6.11 соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001 объектом контроля в 2022 году осуществлена закупка товаров, выполнены работы, не предусмотренные планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графическими материалами, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиями благоустройства, предусмотренными приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, а также проектно-сметной документацией на сумму 2 424 741 руб. 17 коп. (пункт 9).  

Не согласившись с вышеуказанными пунктами 3, 4, 9 представления от 16.08.2024 № 54-11-28/23-4411, администрация обратилась в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Получатель бюджетных средств обеспечивает в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила № 237, пунктом 30 которых предусмотрено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.  

Постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 № 372 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» в Перечень объектов, проекты которых стали победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, включена Усадьба Ш-ных в д. Волково Мценского района Орловской области.  

В целях реализации указанного проекта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области заключено соглашение от 28.12.2021 № 069-17-2022-072 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из  

федерального бюджета бюджету Орловской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселках в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.  

Согласно пункту 3.3.6 соглашения от 28.12.2021 № 069-17-2022-072 (с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 069-17-2022-072/2) иной межбюджетный трансферт предоставляется на реализацию проектов муниципальным образованиям – победителям конкурса согласно приложению № 5 «Перечень муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых представлена субсидия по направлению расходов мероприятий по благоустройству по благоустройству Усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2022 году, составил 64 300 000 руб.  

27.01.2022 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и администрацией заключено соглашение № 54710000-1-2022-008, предметом которого является предоставление из бюджета Орловской области в 2022-2024 годах бюджету г. Мценска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 1.3 соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 26.02.2019 № 160 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Мценска на 2018-2024 гг.».  

В соответствии с пунктом 4.3.6.3 соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 муниципалитет обязуется обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 5 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, на площади общественной территории, указанной в данном приложении.  

Заключив соглашение, администрация приняла на себя обязанности обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 5 к соглашению, являющимся  

его неотъемлемой частью, на площади общественной территории, указанной в данном приложении; обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки (пункты 4.3.6.3, 4.3.6.11).  

В ходе проверки управлением установлено осуществление благоустройства объекта «Усадьба Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области» по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графических материалов, приложенным к конкурсной заявке и перечню мероприятий, являющимся приложением № 5 соглашению от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008, а именно отсутствуют: веревочный парк 1 комплект; травмобезопасное резиновое покрытие 504,2 кв. м; ландшафтный лабиринт 572,5 кв. м со смотровыми мостами 4 шт.  

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 6.1.3 соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 внесение отдельных изменений в проект муниципального образования Орловской области – победителя Всероссийского конкурса допускается при соблюдении следующих условий: изменения проектной документации не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочным, архитектурных и дизайнерских решений; изменения проектной документации соответствуют законодательству в области сохранения культурного наследия.  

В соответствии с пунктом 4.3.6.11 соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 муниципалитет обязуется обеспечивать соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки.  

Учитывая изложенное, выводы судов о законности пунктов 3, 4 представления УФК по Орловской области от 16.08.2024 № 54-11-28/23-4411 являются обоснованными.  

Пунктом 9 оспариваемого представления администрации вменено нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 38 статьи 1 ГрК РФ, пунктов 4.3.6.3, 4.3.6.11 соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-001, выразившееся в проведении работ по восстановлению артезианской скважины и ремонту участка водопроводной сети при благоустройстве Усадьбы Ш-ных в д. Волково Мценского района Орловской области, а также в приобретении спортивного оборудования.  

Судами установлено, что администрацией приняты и оплачены работы, не предусмотренные планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиями благоустройства.  

Проектом благоустройства Усадьбы Ш-ных и прилегающей  

парковой зоны, представленным администрацией в составе конкурсной заявки, изначально не предусматривалось восстановление артезианской скважины и ремонт участка водопроводной сети.  

Доводы администрации о необходимости указанных работ являлись предметом оценки судов и правомерно отклонены.  

Отклоняя доводы заявителя о том, что договоры поставки спортивного оборудования, изготовления и доставки тренажеров, электромашинки детской и договор поставки от 20.12.2022 № 54 были заключены для благоустройства территории в рамках проекта, суды учли, что благоустройство проекта включает 2 этапа, первый из которых – площадь территории 3,1 Га в границах проектирования, не включал в себя благоустройство спортивной зоны и воркаут площадки, т.е. благоустройство вышеуказанной территории не финансировалось в рамках первого этапа.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными пунктов 3, 4, 9 представления УФК по Орловской области от 16.08.2024 № 54-11-28/23-4411.  

В кассационной жалобе администрация повторяет свою позицию по делу и не приводит доводов, опровергающих выводы судов или свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права; доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.  

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22 января 2025 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 29 апреля 2025 года по делу № А48-11771/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова  

Судьи Л.В. Леонова 

 О.А. Масенкова