Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6577/2020

г. Благовещенск

16 марта 2021 года

изготовление решения в полном объеме

10 марта 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Поярковского сельсовета (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТСК «Амур-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязать совершить определенные действия,

третьи лица: министерство ЖКХ Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности; от ответчика – ФИО3 и ФИО4 по доверенности; 

установил:

администрация Поярковского сельсовета (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) обществу с ограниченной ответственностью «ТСК «Амур-2» (далее – ответчик, ООО «ТСК «Амур-2») обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной «Центральная», расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12, а именно:

-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной - 563 м3,

-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия, железобетонных балках -3 м3,

-усиление существующих железобетонных балок, посредством заключения балок в металлические обоймы,

-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен оштукатуриванием - 90 м2,

-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен - 560 м2,

-окраска известковыми составами по бетону потолков из железобетонного покрытия в основном помещении - 396 м2,

-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен - 610 м2,

-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см. полов основного помещения котельной - 396 м2,

-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки - 167 м2,

-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки - 93 м2,

-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот с установкой новых - 9,2 м2,

-разборка деревянных проемов окон с установкой блоков ПВХ - 16,8 м2,

-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ - 12,4 м2,

-демонтаж 2-го и 3-го этажей пристроенной части котельной,

-устройство отмостки с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчано-гравийной смеси основания - 5,9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см. - 66 м2,

-установка стропильных ног крыши пристройки - 3,7м3,

-устройство деревянной обрешетки пристройки - 167 м2,

-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке - 167 м2,

-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки - 3,4 м3,

-устройство асбоцементной кровли пристройки - 167 м2,

-огнезащита деревянных конструкций - 7,5 м3,

-устройство канализации бытовых стоков с устройством наружного септика объемом 30 м3,

-вертикальная планировка прилегающей территории котельной-2000 м2,

- устройство гидроизоляции стен; 

обязать ООО «ТСК «Амур-2» в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию и произвести поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей котельной «Центральная», в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил.

Исковые требования обоснованы не исполнением ответчиком условий концессионного соглашения, в условия которого включен капремонт, подразумевающий расширенный объём действий для поддержания оборудования здания котельной «Центральная» в исправном состоянии.

Судом по ходатайству ответчика в судебном заседании 11.02.2021 опрошены эксперты ФИО5 и ФИО6, проводившие судебную экспертизу. Пояснения изложены в протоколе судебного заседания с использованием средств аудиозаписи. 

Определением от 17.02.2021 отложено судебное разбирательство. 

Представитель истца в заседании требования с учетом уточнений поддержал, в возражениях на отзыв ответчика счел доводы необоснованными. Представил дополнительные доказательства для приобщения в дело. Пояснил, что концессионное соглашение кроме реконструкции подразумевает капитальный и текущий ремонт. Экспертное заключение содержит в себе перечень выполнения необходимых работ. На вопросы суда указал, что перечень работ не относится к реконструкции, капремонт делается по мере необходимости и не входит в реконструкцию. Согласно проведенной экспертизе, объекту необходим капремонт, имущество было передано для его улучшения. Выводы в экспертизе, представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы истца. 

Представители ответчика в заседании требования не признали по доводам ранее представленных возражений, представили дополнительные пояснения. Указали, что в рамках концессионного соглашения выполнены все предусмотренные приложением № 3 мероприятия по реконструкции объектов соглашения. Просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Все предусмотренные тарифом расходы фактически понесены. Представили оригиналы доказательства понесенных расходов по котельной «Центральная» за период с 2017 по 2020, в том числе справку об израсходовании денежных средств на текущий и капитальный ремонт, акты на списание материалов, табели, акты о приемке выполненных работ, приходные ордеры. На вопросы суда пояснили, что котлы приобретал ответчик, его стоимость подтверждает собственник котельной, он же ставит на баланс, подтверждает его установку актом приёма-передачи. Указали, что в части теплотрасс был осуществлён капремонт по замене теплоизоляции, капремонт здания не проводится, осуществляется окрашивание, оштукатуривание, побелка и устранение течей. Инвестиционная программа не согласовывалась. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ЖКХ по Амурской области в заседание не явился, в отзыве и предварительном заседании поддержал позицию ответчика. Указал, что капремонт подразумевает расширенный объём действий и включается в условия концессионного соглашения для поддержания оборудования в исправном состоянии. Тот объём, который требует произвести истец, выполнить невозможно, т.к. подобные объёмы финансирования не заложены в бюджет. На вопросы суда пояснил, что критерием для участия в концессионном соглашении является перечень выполнения необходимых мероприятий, пункт о капремонте включён для разрешения аварийных ситуаций. Требования истца необоснованны. Конкурсная документация для заключения концессионного соглашения размещается в общем доступе для ознакомления претендентами.

УГРиЦ АО в заседание представителя не направил, дополнений к отзыву не представил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. В отзыве указало, что ответчик является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения для потребителей с. Поярково Михайловского района. Экономически обоснованные долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «ТСК «Амур-2» для потребителей на 2018-2020 годы были установлены в соответствии с приказом управления от 13.07.2018 № 59-пр/т (приложение № 2). Экономически обоснованные долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «ТСК «Амур-2» для потребителей на 2021-2025 годы были установлены в соответствии с приказом управления от 16.12.2020 № 149-пр/т (приложение № 2). В тарифах, установленных на период 2019 - 2021 года учтены расходы по статьям затрат «Сырье и материалы», «Амортизация», «Ремонт и тех. обслуживание», «Прибыль на прочие цели» в определенных размерах. Представили таблицу учета расходов. Доходы по указанным статьям затрат являются источником для осуществления ремонтных работ, в том числе для осуществления капитального ремонта. Положение об управлении, все приказы управления об установлении тарифов опубликованы в СМИ «Амурская правда», размещены в правовой справочной системе КонсультантПлюс и на официальном сайте управления в сети Интернет: www.tarifamur.ru в разделе «Приказы», в подразделе «Об установлении тарифов на тепловую энергию». Проведение ремонта ограничено стоимостью концессионного соглашения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Поярковского сельсовета (концедент) и ООО «ТСК «Амур-2» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 12.12.2017 в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Поярковский сельсовет.

Согласно пункту 1 концессионного соглашения, концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико -экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой, остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложениях № 1 к настоящему соглашению (п. 5).

В силу п. 6, 7 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, указанный в приложении № 1 к настоящему соглашению, а также права владения и пользования указанным объектом соглашения в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения, указанного в приложении № 1 к настоящему соглашению, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения, считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению № 1 к настоящему соглашению документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Стороны обязуются осуществить государственную регистрацию прав концессионера на владение и пользование недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, в течение одного месяца с момента подписания акта приема-передачи. Государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 42 № 115-ФЗ от 21.07.2005.

В соответствии с пунктами 8, 10 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения состав и описание, технико - экономические показатели которого установлены в приложении № 1, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения. Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № 3 к настоящему соглашению.

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течении всего срока действия настоящего соглашения концессионером равен 19534000 рублей. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 3 к настоящему соглашению (п. 16).

Объемы и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на срок, указанный в п. 56 соглашения, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен и тарифов и указываются в приложениях №№ 3, 5 к соглашению. Плановый объем инвестиций по срокам выполнения подлежит корректировке в рамках утвержденной инвестиционной программы. Концессионер разрабатывает и передает на утверждение инвестиционную программу в срок 6 месяцев с момента заключения настоящего концессионного соглашения (п. 17).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. За счёт собственных средств приобретать и заменять вышедшие из строя оборудование, в том числе водогрейные котлы и участки теплотрасс, с последующей безвозмездной передачей концеденту (п. 29).

Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 45).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 (десяти) лет (п.55. соглашения).

Государственная регистрация концессионного соглашения проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 31.01.2018.

В приложении № 1 концессионного соглашения указано, что все поименованное имущество находится в рабочем состоянии.

В акте приема - передачи объекта соглашения от 12.12.2017 (приложение № 2 концессионного соглашения) отражено, что переданное имущество находится в рабочем состоянии, настоящий акт подтверждает отсутствие претензий к техническому, косметическому, санитарному состоянию передаваемого имущества, к требованиям пожарной безопасности у принимающей стороны в отношении принимаемого имущества и подтверждает факт его передачи по концессионному соглашению.

Техническое задание по реконструкции объекта соглашения (приложение № 3 соглашения) по объекту котельная «Центральная» с тепловыми сетями протяженностью 2540,8 п.м, включает в себя:

- замену котла КВм-1.1 Б в 2018 году (затраты на производство работ – 700 тыс. руб.), 

- замену дымососа ДН-9 в 2019 году (затраты на производство работ – 75 тыс. руб.), 

- замену котла КВм-1.1 Б в 2020 году (затраты на производство работ – 700 тыс. руб.), 

- замену котла КВм-1.1 Б, сетевого насоса К100-65-250 в 2021 году (затраты на производство работ – 935 тыс. руб.), 

- замену котла КВм-1.1 Б в 2022 году (затраты на производство работ – 735 тыс. руб.). Всего по котельной «Центрально» затраты на производство работ в период с 2018 по 2022  составили 4508 тыс. руб.

Стороны, подписав приложения к соглашению и приняв спорное имущество, согласились об осведомленности о его техническом состоянии, как рабочем.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 26.12.2019 по делу А04-1691/2019 отказано в удовлетворении исковых требований ООО «ТСК «Амур – 2» (концессионер) к администрации Поярковского сельсовета (концедент)  обязать ответчика внести необходимые (по мнению концессионера) изменения в концессионное соглашение от 12.12.2017: изложить в раздел 6 концессионного соглашения «Владение, пользование и распоряжение объектами имущества, предоставляемыми Концессионеру» пункта 29 в следующей редакции: «Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии с выполнением мероприятий по Приложению 3 и предельным размером расходов на реконструкцию, в течение всего срока действия объекта Соглашения в размере 19 534 000,00 (девятнадцать миллионов пятьсот тридцать четыре тысячи) рублей, в рамках п.16 Соглашения»; обязать ответчика произвести следующие действия по ремонту комплекса имущества передаваемого концессионеру по соглашению. Решением установлено (страница 26): «Из выводов экспертов указанных в экспертном заключении №2019-06/000422 от 02.10.2019 следует, что фактически имущество передавалось с физическим износом 100%, в аварийном состоянии с учетом проведенного исследования и данных балансовой стоимости и износа имущества определенных на дату заключения концессионного соглашения от 12.12.2017 согласно Приложений №1, №2.»; 

С учетом установленных в деле А04-1691/2019 обстоятельств, а также выводов в заключении строительно-технической экспертизы №2019-06/000422, истец в порядке пунктов 97, 98 концессионного соглашения направил в адрес ответчика претензию от 14.07.2020 с требованием о произведении капитального и текущего ремонта переданного по соглашению имущества. 

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения. Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.20056 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии со статьей 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Статьей 615 ГК РФ указано, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендодатель в силу статьи 616 ГК РФ обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Из положений спорного концессионного соглашения и приложенных документов (приложений, актов) усматривается, что котельная «Центральная» передана ответчику в рабочем состоянии.

Аналогичные выводы установлены при рассмотрении дела № А04-1691/2019, что не требует дополнительного доказывания с учетом статьи 69 АПК РФ.

Пунктами 8, 10 соглашения установлена обязанность концессионер за свой счет реконструировать объект соглашения состав и описание, технико - экономические показатели которого установлены в приложении № 1, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения. Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № 3 к настоящему соглашению. Также пунктом 29 соглашения предусмотрена обязанность концессионера поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. За счёт собственных средств приобретать и заменять вышедшие из строя оборудование, в том числе водогрейные котлы и участки теплотрасс, с последующей безвозмездной передачей концеденту (п. 29).

 В рамках рассмотрения спора судом проведена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФИО5 и ФИО6, экспертное учреждение Союз независимых экспертов индивидуальный предприниматель ФИО6 Перед экспертами поставлены вопросы: -Какие технические характеристики и техническое состояние здания котельной, резервной емкости и теплотрассы, относящихся к котельной «Центральная», расположенной по адресу: 676680, с.Поярково Михайловского района Амурской области, ул. Амурская, 109а, на момент исследования?

-Отвечая на вопрос 1, определить объем работ для поддержания данных объектов в исправном состоянии, необходимости проведения текущего и капитального ремонта, и иных расходов на содержание этих объектов?

29.12.2020 в Арбитражный суд Амурской области поступило заключение эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12, которым установлено:

-1.1 Технические характеристики здания котельной и техническое состояние здания котельной: здание котельной «Центральная», 1979 года постройки, общей площадью 562,86 м2, состоит из основного одноэтажного помещения размером 30,35мх13,05 м х 6,0 м, площадью 396,06 м2 и пристроенной трехэтажной частью (второй и третий этаж полуразрушены без крыши). При этом, первый, эксплуатируемый этаж пристроенной части, имеет площадь 166,8 м2, с размерами в плане12,8м х 13,05 м. Пристройка первого этажа, используется под нужды котельной, где размещены бытовые и душевые помещения, а также помещения с электросиловыми установками котельной. Фундаменты здания котельной бетонные ленточные, стены основной части выполнены из стеновых керамзитобетонных блоков и из силикатного кирпича, пристроенной части из керамического кирпича. Капитальный ремонт здания с 1979 года до даты проведения настоящей экспертизы (40 лет) не осуществлялся. Техническое состояние здания котельной неудовлетворительное. Здание котельной, требует проведение выборочного капитального ремонта.

-1.2. Технические характеристики и техническое состояние теплотрассы: из материалов техпаспорта от 26.01.2015 г, разработанным ФГУП Ростехинвентаризация. Амурский филиал. Михайловское отделение, тепловые сети имеют общую длину 1617 м , в том числе в: надземном исполнении 874 м, подземном исполнении 743 м. По экспертным данным, общая фактическая длина тепловых сетей составляет 2044 м. Фактический срок эксплуатации тепловых сетей, на дату проведения экспертизы, без проведения капитального ремонта, составляет 40 лет, при - нормативных 25 лет. При наложении экспертами схемы тепловых сетей котельной «Центральная», выполненным специалистами Поярковского сельсовета от 11.10.2017 со схемой теплотрассы по техническому паспорту от 28.01.2015, разработанным ФГУП Ростехинвентаризацией, выяснено, что общая длина тепловых сетей котельной «Центральная», фактически составляет 2044 м. Диаметр труб теплосетей составляет 40 мм - 250 мм, водопровода 25 мм - 60 мм. Техническое состояние теплотрассы неудовлетворительное. Теплотрасса требует проведение капитального ремонта, в виде поэтапной полной замены труб на новые.

-1.3 Технические характеристики и техническое состояние резервной емкости 25 м3. Резервная подпиточная емкость 25 м3 представляет собой горизонтальный металлический резервуар, установленный в помещении котельной. Служит для подпитки водой котлов, в случае непредвиденной утечки воды из тепловых сетей. Техническое состояние резервной емкости на 25 м3 удовлетворительное. Капитальный ремонт емкости на 25 мЗ не требуется.

-2.1 Здание котельной: для поддержания здания котельной в исправном состоянии, необходимо выполнить выборочный капитальный ремонт, в том числе:

-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной=563 м3

-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия и жб балках-3 м3,

-усиление существующих ж.б. балок, посредством заключения балок, в металлические обоймы,

-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен, оштукатуриванием-90 м2,

-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен-560 м2,

-окраска известковыми составами по бетону потолков из жб покрытия в основном помкщении-396 м2,

-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен-610 м2,

-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см. полов основного помещения котельной-396 м2,

-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки-167 м2,

-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки-93 м2,

-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот, с установкой новых-9,2 м2,

-разборка деревянных проемов окон, с установкой блоков ПВХ-16,8 м2,.

-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ-12,4 м2,-.демонтаж 2-го и 3-его этажей пристроенной части котельной,

-устройство отмостки, с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчанно гравийной смеси основания-5,9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см-66 м2,

-установка стропильных ног крыши пристройки -3,7м3, 

-устройство деревянной обрешетки пристройки-167 м2,

-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке-1б7 м2,

-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки-3,4 м3,

-устройство асбоцементной кровли пристройки 167 м2,

-огнезащита деревянных конструкций-7,5 м3,

-устройство канализации бытовых стоков, с устройством наружного септика объемом 30 м3,

-вертикальная планировка прилегающей территории котельной-2000 м2.

Объемы и виды работ необходимо уточнить при составлении дефектной ведомости и сметы на капитальный ремонт, на основе принятых объемов и видов работ по экспертному заключению.

-2.2 Тепловые сети. Для поддержания, тепловых сетей в исправном состоянии, необходимо произвести полную замену тепловых сетей котельной «Центральная», общей длиной 2044 м. Все тепловые сети, как в надземном, так и в подземном исполнении, со сроком эксплуатации 40 лет, покрыты слоем ржавчины. В трубах отсутствует антикоррозийная защита. На протяжении всей трассы отсутствует нормативная теплоизоляция и нормативное внешнее покрытие. На тепловых сетях, повсеместно отсутствует индивидуальные тепловые пункты (ИТП). На не всех разветвлениях теплотрасс установлены тепловые пункты (ТП). Поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей в виде замены тепловых сетей, провести в весенний - летний период 2021 и 2022 г. Все работы по замене тепловых сетей, необходимо выполнить по проектно-сметной документации, выполненной в проектной организации.

-2.3 Резервная емкость 25 м3. Резервная металлическая горизонтальная емкость на 25 м3, для поддержания работы котельной в исправном состоянии, не требует капитального ремонта.

В судебном заседании 11.02.2021 эксперт ФИО5 указал, что объем работ в межотопительный период увеличится, при осмотре объекта установлено, что вокруг неё находятся жилые дома, ввиду чего необходима установка дополнительного оборудования, т.к. нормы действующего законодательства запрещают эксплуатацию котельной в данном состоянии; по наружному осмотру видно, что кровля может эксплуатироваться. При устном опросе выяснилось, что ранее котельная эксплуатировалась на жидком топливе, необходимыми видами работ являются изменение способа подачи топлива (в настоящее время не соответствует требованиям). Гидроизоляция стен и вертикальная планировка необходима для того, что вода не поступала под фундамент, необходимо проводить капитальный ремонт здания. Для капремонта котельной, как и иных объектов, существуют общие нормативные сроки, ремонт должен производиться поэтапно, проектно-сметная документация составляется, примерно, за 3 месяца. Здание находится не в аварийном состоянии, но требует капремонта, срок для ремонта, заявленный истцом, является реальным. 

Поскольку экспертом установлено, что капитальный ремонт здания с 1979 года до даты проведения настоящей экспертизы (40 лет) не осуществлялся, техническое состояние здания котельной неудовлетворительное, а здание котельной требует проведение выборочного капитального ремонта, то требования истца в части обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной «Центральная», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12, являются законными и обоснованными.

Ссылка ответчика на надуманные сроки выполнения работ отклонена судом с учетом объективного заключения эксперта по поставленным в заседании и заключении вопросам.

Включение истцом в перечень работ устройство гидроизоляции стен необоснованно, поскольку в заключении эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12 такие работы не указаны.

Доводы ответчика о проведении ремонта здания котельной признаны судом не состоятельными, противоречащими результатам судебной экспертизы.

Требование в части обязать ООО «ТСК «Амур-2» в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию и произвести поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей котельной «Центральная», в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. 

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Соглашением инвестиционная программа не утверждена, условие о разработке и согласовании проектной документации не предусмотрено.

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением № 3 к настоящему соглашению (п.10 соглашения).

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течении всего срока действия настоящего соглашения концессионером равен 19534000 рублей. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 3 к настоящему соглашению (п. 16).

Приложением № 3 к соглашению стороны утвердили техническое задание по реконструкции объекта соглашения, в том числе по объекту  котельная «Центральная» с тепловыми сетями протяженностью 2540,8 п.м, которое включает в себя: замену котла КВм-1.1 Б в 2018 году (затраты на производство работ – 700 тыс. руб.), замену дымососа ДН-9 в 2019 году (затраты на производство работ – 75 тыс. руб.), замену котла КВм-1.1 Б в 2020 году (затраты на производство работ – 700 тыс. руб.), замену котла КВм-1.1 Б, сетевого насоса К100-65-250 в 2021 году (затраты на производство работ – 935 тыс. руб.),  замену котла КВм-1.1 Б в 2022 году (затраты на производство работ – 735 тыс. руб.). Всего по котельной «Центрально» затраты на производство работ в период с 2018 по 2022  составили 4508 тыс. руб.

Ответчиком в подтверждение реконструкции котельной «Центральная» за период с 2017 по 2020 представлены справка об израсходовании денежных средств на текущий и капитальный ремонт, акты на списание материалов, табели, акты о приемке выполненных работ, наряды.

Из справки о расходовании денежных средств на текущий и капитальный ремонт котельной «Центральная» за период с 2017 по 2020 следует, что в 2017 году количество денежных средств утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на котельную составляет 731.9 тыс. руб. Израсходовано: капитальный ремонт тепловой сети ул. Амурская, 99 – 217,89 тыс. руб., текущий ремонт выполненный хоз.способом: материалы - 276.00 тыс. руб., заработная плата слесарей с августа по сентябрь -105,75 тыс. руб. Итого: 599,64 тыс. руб. В 2018 году количество денежных средств утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на к. «Центральная»-1079.7 тыс. руб. Израсходовано: ремонт дымососа ДН-9 замена рабочего колеса.- 45.36 тыс. руб. Замена водогрейного котла КВр 1.1 ТТ-680.00 тыс.руб. Текущий ремонт выполненный хоз. способом, материалы – 443,77 тыс.руб. Заработная плата слесарей - 214.54 тыс.руб. Итого: 1383,67 тыс. руб. В 2019 году количество денежных средств утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области - 1098.6 тыс. руб. Израсходовано: восстановления теплоизоляции на магистральном теплопроводе (защитный слой рубероид) - 173.37 тыс. руб. Восстановления теплоизоляции на магистральном теплопроводе (защитный слой цинк).- 217.89 тыс. руб. Замена дымососа ДН-9 - 143.76 тыс. руб. Текущий ремонт выполненный хоз.способом, материалы – 495,04 тыс.руб. Заработная плата слесарей с июня по сентябрь - 216.83 тыс.руб. Итого: 1195.62 тыс. руб. В 2020 году количество денежных средств утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области 1086.9 тыс. руб. Израсходовано: ремонт теплового узла ул. Амурская, 88 - 36.58 тыс. руб. Замена водогрейного котла КВр 1.1 ТТ - 799.34 тыс.руб. Капитальный ремонт силового электрокабеля вспомогательного оборудования - 110.13 тыс. руб. Текущий ремонт выполненный хоз. способом, материалы - 489.69 тыс.руб. Заработная плата слесарей с июня по сентябрь - 234.83 тыс.руб. Итого: 1670.57 тыс. руб.

Указанные доказательства в их совокупности свидетельствуют о соблюдении условий приложения № 3 соглашения.

Заключением эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12 установлено, что общая фактическая длина тепловых сетей составляет 2044 м. Фактический срок эксплуатации тепловых сетей, на дату проведения экспертизы, без проведения капитального ремонта, составляет 40 лет, при нормативных 25 лет. Для поддержания тепловых сетей в исправном состоянии, необходимо произвести полную замену тепловых сетей котельной «Центральная», общей длиной 2044 м. Все работы по замене тепловых сетей, необходимо выполнить по проектно-сметной документации, выполненной в проектной организации.

Поскольку положения Федерального закона № 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относят, в том числе, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а приложением № 3 к концессионному соглашению работы по замене  тепловых сетей котельной «Центральная» стороны не предусмотрели, то основания дополнительного возложения на ответчика обязанности по их выполнению необоснованно, не соответствует условиям статей 16,50,51 Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктам 48,49,74 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», статье 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

Доводы ответчика и третьих лиц в указанной части признаны судом состоятельными, стоимость полной замены устаревшего оборудования (теплотрассы 2044 метров) должно быть экономически обоснованным в рамках правоотношений по заключенному концессионному соглашению, в пределах размера расходов на реконструкцию объекта соглашения (19534000 рублей). 

Доводы истца о том, что данные работы (полная замена) относятся к текущему и капитальному ремонту, признаны судом не состоятельными, противоречащими статье 3 Федерального закона № 115-ФЗ и условиям пункта 16 концессионного соглашения. Факт проведения ремонта части теплотрассы (очистка, частичная замена труб, покраска, теплоизоляция) отражен в представленных ответчиком актах на списание материалов, табелях, актах о приемке выполненных работ, нарядах. Доказательства невыполнение ответчиком ремонта при возникновении неисправности теплотрассы или не восстановление её работоспособности, истцом не представлены.

Ссылка истца на пункт 29 концессионного соглашения также отклонена судом, поскольку с учетом заключения эксперта тепловые сети на дату проведения экспертизы фактически эксплуатировались без проведения капитального ремонта 40 лет, при нормативных 25 лет, то есть фактически были переданы во владение с истечением нормативного срока эксплуатации. Более того, экспертом вышедшего из строя участка теплотрассы не установлено. Также эксперт ФИО5 в судебном заседании пояснил, что решение о замене трубопроводов принималось исходя из совокупности фактов: соблюдения единых норм от 22.10.2020 № 1072, постановления  Правительства о сроках в части использования трубопроводов. Сети обследовались полностью, для работ требуется составление проектно-сметной документации, т.к. в процессе её составления требуется составление дополнительные исследования. 

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22).

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (статья 174 АПК РФ).

Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде в силу статьи 106 АПК РФ относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку, уточненные исковые требования удовлетворены судом частично по одному объекту, то расходы за проведение экспертизы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 50000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 6000 рублей. Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению в части, а истец с учетом положений статьи 333.40 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден, то 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

исковые требования удовлетворить частично. Обязать общество с ограниченной ответственностью «ТСК «Амур-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной «Центральная», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 № 199-29/12, а именно:

-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной - 563 м3,

-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия, железобетонных балках -3 м3,

-усиление существующих железобетонных балок, посредством заключения балок в металлические обоймы,

-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен оштукатуриванием - 90 м2,

-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен - 560 м2,

-окраска известковыми составами по бетону потолков из железобетонного покрытия в основном помещении - 396 м2,

-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен - 610 м2,

-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см. полов основного помещения котельной - 396 м2,

-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки - 167 м2,

-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки - 93 м2,

-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот с установкой новых - 9,2 м2,

-разборка деревянных проемов окон с установкой блоков ПВХ - 16,8 м2,

-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ - 12,4 м2,

-демонтаж 2-го и 3-го этажей пристроенной части котельной,

-устройство отмостки с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчано-гравийной смеси основания - 5,9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см. - 66 м2,

-установка стропильных ног крыши пристройки - 3,7м3,

-устройство деревянной обрешетки пристройки - 167 м2,

-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке - 167 м2,

-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки - 3,4 м3,

-устройство асбоцементной кровли пристройки - 167 м2,

-огнезащита деревянных конструкций - 7,5 м3,

-устройство канализации бытовых стоков с устройством наружного септика объемом 30 м3,

-вертикальная планировка прилегающей территории котельной-2000 м2.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТСК «Амур-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу администрации Поярковского сельсовета (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 50000 рублей расходов за проведение экспертизы;

в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                          И.А. Москаленко