﻿108/2020-12302(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-15155/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Киричёк Ю.Н. 

 Черноусовой О.Ю.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Осокино» на решение от 12.10.2019  Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и  постановление от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу  

 № А46-15155/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Омской области (644001, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября,  дом 98, ОГРН 1055504019768, ИНН 5503088113) к обществу с ограниченной  ответственностью «Осокино» (646926, Омская область, Калачинский район,  село Осокино, улица Гагарина, дом 22, ОГРН 1085515000108,  

ИНН 5515011997) о привлечении к административной ответственности. 

Суд установил: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Омской области  (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный  

суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Осокино» (далее – ООО «Осокино», общество)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

Решением от 12.10.2019 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Осокино» просит указанные судебные акты  отменить и отказать управлению в удовлетворении заявления в связи  с отсутствием в его деянии состава вменяемого административного  правонарушения.  

По мнению общества, судами не учтено, что выявленные нарушения  не влияли на качество уборки и дезинфекции, их наличие не создает угрозы  причинения вреда жизни и здоровью граждан; управлением не опровергнута  возможность заражения продукции в период ее нахождения (хранения) у  третьих лиц; патогенной микрофлоры при проверке деятельности общества  не обнаружено, источник сальмонеллы не установлен.  

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит  оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие  действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной  проверки в отношении ООО «Осокино» (распоряжение от 26.06.2019   № 1059), осуществляющего деятельность по адресу: 646926, Омская область,  Калачинский район, село Осокино, улица Гагарина, 22, управлением  

выявлены следующие нарушения санитарных требований и требований  технических регламентов при производстве мясных пищевых продуктов:  

- не проводится своевременный ремонт внутренней отделки  производственных помещений убойного цеха. На момент проверки  25.07.2019 на поверхности пола на участке убоя и упаковки имелась отбитая  плитка, на колоннах производственных помещений убойного цеха  отсутствуют моющиеся панели, что не позволяет проводить качественную  уборку и дезинфекцию и является нарушением подпункта 8 части 3 статьи  10, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного  союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС  021/2011);  

- используемое технологическое оборудование не обеспечивает  производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей  ТР ТС 021/2011. Конвейерная линия на этапе промывки куриных туш  не исключает переполнение приемного стола и выпадение части сырья (туш)  на пол, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15  ТР ТС 021/2011;  

- имеющаяся раковина для мытья рук в «грязном» отделении не  подключена к горячей воде и канализации, что является нарушением пункта  4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011;  

- утвержденная 12.01.2017 программа производственного контроля  (основанная на принципах ХАССП) требует актуализации и корректировки  в связи с тем, что в разделе № 1 «Общие сведения» и разделе № 3 «Перечень  должностных лиц (ФИО), на которых возложены функции по осуществлению  производственного контроля» указан недействующий генеральный директор  ООО «Осокино» Ерх Б.А. (согласно приказу № 22 от 15.02.2018,  генеральным директором ООО «Осокино» является Карташов В.Н.), в раздел   № 4 «Оценка факторов производственной среды» не включена  напряженность электрического поля; утвержденная 18.01.2019 Программа  производственного контроля (за соблюдением санитарных правил в  

ООО «Осокино» (Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул.  

Гагарина, 22) требует актуализации и корректировки, поскольку в разделе  

 № 1 «Характеристика объекта» указан перечень объектов: машинно- транспортная мастерская с гаражом, молочно-товарная ферма, сезонная  столовая, в которых деятельность не осуществляется (согласно  представленному по требованию № 1059 от 25.07.2019 перечню), что  является нарушением пунктов 1.3, 1.5, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 5.1 СП 1.1.1058-01  «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением  санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного  государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001  

 № 18 (далее – СП 1.1.1058-01), части 1, пунктов 3 и 4 части 3 статьи 10  TР ТС 021/2011;  

- не в полном объеме проведены лабораторно-инструментальные  исследования в рамках производственного контроля с периодичностью в  соответствии с санитарными требованиями: не осуществляется лабораторный  производственный контроль в части лабораторных исследований воды  питьевой. Согласно представленной программе производственного контроля  от 12.01.2017, исследование питьевой воды на микробиологические  показатели (ОМЧ, ОКБ, термотолерантные колиформные бактерии) и  химические показатели (мутность, цветность, вкус, привкус) должно  проводиться 1 раз в год (в убойном цеху). Результаты лабораторно- инструментальных исследований питьевой воды, проведенные в рамках  программы производственного контроля за 2018-2019 годы отсутствуют (не  представлены), что является нарушением подпунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3,  2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01, части 1, пунктов 3 и 4 части 3 статьи 10  

ТР ТС 021/2011; 

- при проведении плановой выездной проверки в отношении  Ассоциации «Санаторий «Колос» по адресу: Омская область, Омский район,  село Красноярка, улица Санаторий «Колос», 1Б (пищеблок), обнаружена  пищевая продукция – мясо птицы (тушка цыпленка бройлера 1 сорт,  замороженная, потрошеная, в индивидуальной упаковке, выработанная по  ГОСТ 31962-2013, дата выработки 25.03.2019, изготовитель –  

ООО «Осокино»), не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и части  2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям. В  частности, выявлено наличие патогенных микроорганизмов – сальмонеллы  (протокол испытаний пищевой продукции от 13.06.2019 № 16268, экспертное  заключение федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр  гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 13.06.2019 № 3444 ГП/Л).  

Результаты проверки отражены в акте проверки 09.08.2019 № 1059.  

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Осокино» состав  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, управление составило  протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 1059/1 и  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к  административной ответственности.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деяниях общества  состава вменяемого правонарушения, в связи с чем привлек его   к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в  размере 150 000 руб.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа  исходит из следующего.  

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в  силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к  продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,  

предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,  статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.  

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу  физических или юридических лиц, государственному или муниципальному  имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений  либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,  административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43  названного Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция  выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему  техническому регламенту, а также иным техническим регламентам  Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.  

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в  обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение  установленного срока годности, при использовании по назначению должна  быть безопасной (пункт 1). В пищевой продукции, находящейся в  обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных,  паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для  здоровья человека и животных (пункт 5). Микробиологические нормативы  безопасности (патогенные) установлены в Приложении № 1 к данному  названному Техническому регламенту.  

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители,  продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей  пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства  (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации  таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям,  установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или)  техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды  пищевой продукции.  

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее  производства (изготовления) содержание производственных помещений,  технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе  производства (изготовления) пищевой продукции, должно обеспечивать  состояние, исключающее загрязнение пищевой продукции (пункт 8 части 3  статьи 10 ТР ТС 021/2011).  

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части  производственных помещений, в которых осуществляется производство  (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим  требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из  водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть  доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а  также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть  выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов,  которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.  

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные  помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой  продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с  подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и  устройствами для вытирания и (или) сушки рук.  

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны  использоваться технологическое оборудование и инвентарь,  контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и  эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство  (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему  техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного  союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность  производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из  материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам,  контактирующим с пищевой продукцией.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в  материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций  

установили факты нарушения обществом вышеперечисленных требований  ТР ТС 021/2011 при изготовлении и реализации пищевой продукции.  

Поскольку ООО «Осокино» не представлены доказательства,  подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер,  направленных на соблюдение требований технических регламентов и  безопасности пищевой продукции, арбитражные суды пришли к  обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Оснований для квалификации действий общества по части 1 статьи  14.43 КоАП РФ у арбитражных судов не имелось, так как выявленные  нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью  граждан, влекут риск заражения пищевой продукции и возникновения  инфекционных заболеваний среди населения (потребителей).  

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе  проведения проверки и оформления факта выявленного административного  правонарушения судами не установлено. Срок давности и порядок  привлечения общества к административной ответственности соблюдены.  

Административное наказание в виде административного штрафа  назначено судом первой инстанции с учетом положений частей 3.1, 3.2 и 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера штрафа,  установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

С учетом изложенного суд округа считает правомерным привлечение  ООО «Осокино» к административной ответственности.  

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом  рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не  свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает  предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения  обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 12.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление  от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу   № А46-15155/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  Судьи Ю.Н. Киричёк   О.Ю. Черноусова