ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-27265/2023

г. Красноярск

07 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» октября 2025 года. 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Мантурова В.С., судей: Щадчиной Е.А., Бутиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 июля 2025 года по делу № А33-27265/2023,  

при участии в судебном заседании: 

от истца - общества с ограниченной ответственностью «РостТех»: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2025 № 49;  

от ответчика - товарищества собственников недвижимости «Урицкого, 129»: ФИО2, председателя правления, ФИО3, представителя по доверенности от 10.11.2023;  

в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Министерства тарифной политики Красноярского края,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – ООО «Красноярская рециклинговая компания») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к товариществу собственников недвижимости «Урицкого, 129» (далее – ответчик, ТСН «Урицкого, 129») о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с августа 2020 года по май 2023 года в размере 270 970 рублей 86 копеек, неустойки за период с 08.01.2021 по 30.04.2025 в размере 227 501 рубля 39 копеек.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения. Определением от 17.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство тарифной политики Красноярского края.  

ООО «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 08.08.2013, адрес: 660018, 

<

...>) изменено наименование на общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 08.08.2013, адрес: 660018, 

<

...>).  

Согласно сведениям, включенным в Единый государственный реестр юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) прекратило деятельность 19.05.2025 путем реорганизации в форме присоединения. В качестве правопреемника указано общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2025 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве, произведена замена истца - общества с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН 

<

***>) – на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН 

<

***>, далее – истец, ООО «РостТех»).  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.07.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с выводом суда первой инстанции о том, что на региональном операторе лежит обязанность по ежедневному вывозу твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер спорного многоквартирного дома. Также апеллянт указывает на обязанность управляющей организации осуществить манипуляций с контейнером для складирования твердых коммунальных отходов, включая его перемещение из мусороприемной камеры и обратно, в целях перегрузки в мусоровоз. В нарушение порядка фиксации нарушений по договору, установленного разделом VI типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору не составлялись.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 29.10.2025.  

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 29.09.2025, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).  

Министерство тарифной политики Красноярского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного  

суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).  

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает Министерство тарифной политики Красноярского края надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие его представителя.  

В судебном заседании председательствующим объявлено, что в суд апелляционной инстанции от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу.  

Суд, совещаясь на месте, определил приобщить к материалам дела отзыв ответчика на апелляционную жалобу.  

Представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, дал пояснения по вопросам ответчика.  

Представители ответчика изложили возражения на апелляционную жалобу, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, дали пояснения по вопросам суда.  

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

ООО «Красноярская рециклинговая компания» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.  

Указанный статус присвоен истцу приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од.  

10.08.2019 между истцом и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.  

В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения в Красноярскую левобережную технологическую зону Красноярского края входит, в том числе, территория левого берега г.о. Красноярск.  

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей истца впервые был установлен приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2018 № 688-в. Пунктом 2 данного приказа определено, что установленный единый тариф действует с 01.01.2019.  

Ответчик является лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на него распространяется обязанность заключить договор с истцом.  

Публичная оферта была опубликована в газете Городские новости от 19.12.2018 № 151 (3760), а также размещена на официальном сайте регионального оператора.  

Между ООО «РостТех» и ТСН «Урицкого, 129», управляющим многоквартирным домом № 129 по ул. Урицкого в городе Красноярске, заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  

постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», что не оспаривается сторонами. Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказываются истцом ответчику с 01.01.2019 по настоящее время.  

Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорном периоде установлены приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1178-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Красноярская Рециклинговая Компания» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) по Красноярской левобережной технологической зоне» и приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 923-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «РостТех» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) по Красноярской левобережной технологической зоне» в следующем размере:  

Период С ..по ...  

01.07.2020 30.09.2020  

01.10.2020 31.12.2020  

01.01.2021 30.06.2021  

01.07.2021 31.08.2021  

01.09.2021 31.12.2021  

01.01.2022 30.06.2022  

01.07.2022 31.12.2022  

01.01.2023 31.12.2023  

Тариф, руб./м3  

1 139,17 

1 082,15 

1 082,15 

1 161,14 

1 130,38 

1 130,38  

1 206,11 

1 314,66 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на  

территории Красноярского края установлены приложением № 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-ОД «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», приложением № 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 № 77-51-ОД «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», приложением № 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.12.2022 № 77-2161-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в объеме 0,07 куб.м/мес на 1 проживающего.  

В многоквартирном доме, управление которым осуществляет ответчик, имеются мусороприемные камеры, из которых истец осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов. Между сторонами нет спора относительно количества вывозов, истец согласился в этой части со сведениями ответчика и соответствующим расчетом.  

По утверждению истца, им за период с августа 2020 года по май 2023 года оказаны услуги на сумму 545 388 рублей 14 копеек. С учётом нарушения региональным оператором правил периодичности вывоза твердых коммунальных отходов стоимость оказанных услуг скорректирована истцом до 412 203 рублей 51 копейки. С учётом оплаты услуг в размере 141 232 рублей 65 копеек задолженность ответчика по оплате оказанных услуг за указанный период составила 270 970 рублей 86 копеек, в связи с чем истец направил ответчику претензию от 22.06.2023 № 22, которая ответчиком оставлена без удовлетворения.  

Ссылаясь на оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и неисполнение ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг, истец обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании задолженности за период с августа 2020 года по май 2023 года в размере 270 970 рублей 86 копеек, неустойки в размере 227 501 рубля 39 копеек.  

В свою очередь, ответчик, полагая, что вывоз должен осуществляться ежедневно, представил расчет стоимости оказанных истцом услуг с учётом нарушения региональным оператором требований о периодичности оказания услуг и правовых последствий такого нарушения – уменьшения стоимости услуг. По расчету ответчика с учётом указанных обстоятельств задолженность за оказанные услуги у товарищества отсутствует.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из доказанности ненадлежащего оказания услуг региональным оператором.  

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, Третий арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».  

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.  

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми  

коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.  

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).  

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами,  

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).  

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.  

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также - Правила № 1130).  

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).  

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов  

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ: 

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,  

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в  

пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований,  

- органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации,  

- реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:  

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;  

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.  

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также - Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО). В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил). Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории Закона № 89-ФЗ субъекта Российской Федерации. По пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности,  

предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

Пунктом 10 Правил № 1156 допускается возможность в качестве места накопления ТКО складирование таковых в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы).  

При этом, действующее законодательство не предусматривает обязательного наличия иных мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, при наличии функционирующих внутридомовой инженерной системы мусоропровода и мусороприемной камеры с контейнерами.  

В пункте 13 Правил № 1156 закреплено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

При этом, исходя из положений абзаца восьмого пункта 2 Правил № 1156 и правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 306-ЭС23-17909, погрузкой ТКО является перемещение отходов из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.  

Иными словами, погрузка ТКО - это процесс, начинающийся с их перемещения: либо с места накопления, либо с места, с которого начинается погрузка ТКО в мусоровоз.  

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, но при условии, если данные о них содержит территориальная схема обращения с отходами; складирование ТКО осуществляется в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором; муниципальное образование определило места их сбора региональным оператором при отсутствии необходимости обустройства площадок.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, местами накопления твердых коммунальных отходов в многоквартирном доме № 129 по ул. Урицкого в городе Красноярске являются мусороприемные камеры с установленными в них контейнерами, многоквартирный дом оборудован соответствующей внутридомовой инженерной системой (мусоропроводами). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией города Красноярска реестр мест накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://www.admkrsk.ru/citytoday/municipal/Pages/reestrtko.aspx. В указанный реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирного дома № 129 по ул. Урицкого в г. Красноярске под порядковыми номерами с 517 по 524 включены сведения о восьми мусороприемных камерах,  

расположенных в указанном доме, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами и не оспорено истцом.  

В судебном заседании 04.06.2025 истец пояснил, что с 01.01.2019 осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер спорного многоквартирного дома, в которых расположены контейнеры, в которые осуществляется складирование твердых коммунальных отходов жителями дома.  

В связи с вышеуказанным отклоняется довод апелляционной жалобы о наличии обязанности управляющей компании осуществлять все манипуляции с контейнером для складирования твердых коммунальных отходов, включая его перемещение из мусороприемной камеры и обратно в целях перегрузки в мусоровоз.  

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Исходя из разъяснений пункта 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.  

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.  

В то же время в соответствии с абзацем 4 пункта 132 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, удаление твердых коммунальных отходов из мусороприемной камеры должно проводиться ежедневно.  

Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, действовавших в момент заключения договора между истцом и ответчиком, также предусматривалось, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.  

Аналогичное требование о ежедневном удалении твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер содержится в пункте 5.9.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; подпунктом «з» пункта 5.9.5 указанных правил установлено, что температура воздуха в камере должна быть не менее +5 градусов Цельсия.  

Как уже указывалось выше, местами накопления твердых коммунальных отходов в многоквартирном доме № 129 по ул. Урицкого в городе Красноярске являются  

мусороприемные камеры с установленными в них контейнерами. Сведений об иных местах накопления ТКО жителей спорного многоквартирного дома в материалах дела отсутствуют.  

Таким образом, в отсутствие иных мест накопления ТКО с учетом императивного установления законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения периодичности вывоза ТКО судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об обязанности регионального оператора по ежедневному вывозу ТКО из мусороприемных камер многоквартирного дома № 129 по ул. Урицкого в г. Красноярске.  

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что истцом в спорный период ежедневный вывоз ТКО из мест накопления ТКО ответчика (из мусороприемных камер) не осуществлялся. Между сторонами нет спора относительно количества вывозов, истец согласился в этой части со сведениями ответчика.  

Пунктом 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, установлено, что плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть уменьшена судом, если собственник твердых коммунальных отходов доказал, что региональный оператор оказал услуги не в полном объеме или ненадлежащим образом.  

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.  

Учитывая, что в спорном периоде истцом услуга по обращению с ТКО была оказана ненадлежащим образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размер платы за нее в соответствии с Пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.  

С учетом указанных обстоятельств ответчиком выполнен расчет уменьшения размера платы, согласно которому за спорный период на стороне ответчика имеется переплата в размере 19 195 рублей 17 копеек, (стоимость услуг с учетом отклонения от нормативных требований составила 122 037 рублей 48 копеек, оплачено за спорный период 141 232 рубля 65 копеек). Истец в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что указанный расчет ответчика проверил, на наличие в нем ошибок не указал.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.  

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным. 

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.  

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: https://kad.arbitr.ru/  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 июля 2025 года по делу № А33-27265/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий В.С. Мантуров Судьи: И.Н. Бутина  

ФИО4