АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6985/2022

27 декабря 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2023

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2023

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества Управление производственно-технологической комплектации «Курскагропромстрой»

к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска

о признании незаконным распоряжения комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; 

об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления вида разрешенного использования  «Производственная деятельность. Склады» земельному участку с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...>;

о взыскании государственной пошлины,

третьи лица: Министерство имущества Курской области, арендаторы нежилых помещений: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Девятый вал», ООО «СЛАСТЁНА», ООО «ИЗБА», ФИО8, ИП ФИО9, ООО «ТехСнабжение», ООО «Технология», ФИО10, ИП ФИО11.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО12 по доверенности от 10.08.2023 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО13 по доверенности от 29.12.2022 № 68, представлен паспорт, диплом,

от третьего лица (Министерства имущества Курской области): ФИО14 по доверенности от 01.12.2023, представлены паспорт, диплом,

от третьих лиц (арендаторов нежилых помещений): не явились, уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

АО УПТК «Курскагропромстрой» (далее – Заявитель, АО УПТК «Курскагропромстрой») обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным распоряжения комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска отменить распоряжение от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; о взыскании государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.10.2022 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом Курской области.

В ходе судебного заседания 23.01.2023 представитель третьего лица в порядке ст. 124 АПК РФ заявила о смене наименования третьего лица, представила суду выписку из ЕГРЮЛ.

Изменение наименования третьего лица на Министерство имущества Курской области принято судом.

Определением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Девятый вал», ООО «СЛАСТЁНА», ООО «ИЗБА», ФИО8, ИП ФИО9, ООО «ТехСнабжение», ООО «Технология», ФИО10, ИП ФИО11.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Представитель Министерства имущества Курской области возражала против заявленных требований.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей третьих лиц - арендаторов нежилых помещений.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Управление производственно-технологической комплектации «Курскагропромстрой» (ранее - ЗАО УПТК «Курскагропромстрой»), место регистрации – 305022, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: 

<

***>.

АО УПТК «Курскагропромстрой» (до приведения в соответствие с законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ - ЗАО УПТК «Курскагропромстрой») на основании плана приватизации управления производственно-технологической комплектации треста «Курскагропромспецстрой», утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области 21.12.1993, принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 341.8 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:104, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

-   Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 53 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:108, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 444.1 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:105, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 408 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:106, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 613.7 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:107, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 210.2 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:109, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 294.6 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:103, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

-   Здание,  назначение:  нежилое  здание.  Площадь:  общая  501.3  кв.м.,'" кадастровый номер: 46:29:101050:102, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 1019 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:529, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Сооружение, назначение: сооружения газопроводного транспорта. Протяженность: 95 м., кадастровый номер: 46:29:101050:599, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

Постановлением Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 № 375 (в редакции постановления Администрации города Курска от 11.07.2005 № 1851) ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., с видом разрешенного использования «Для производственно-хозяйственной деятельности», расположенный по адресу: 

<

...>.

03.12.2021 ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, а 13.12.2021 – с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., с видом разрешенного использования «Для производственно-хозяйственной деятельности» находящегося по адресу: 

<

...>.

Решением от 12.01.2022 № 032-01.01-19/126 обществу Комитетом по управлению имуществом Курской области отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и предоставлении данного земельного участка в аренду по причине того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ) и нахождения на земельном участке иных объектов недвижимости, в отношении которых обществом не представлено документов, подтверждающих право собственности (п. 4 п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ).

АО УПТК «Курскагропромстрой», не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с соответствующим заявлением.

Так, согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-2377/2022 рассматривается дело по заявлению акционерного общества управление производственно-технической комплектации «Курскагропромстрой» к комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом Курской области от 12.01.2022 № 032-01.01-19/126, об обязании комитета по управлению имуществом Курской области прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, об обязании комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес акционерного общества управление производственно-технической комплектации «Курскагропромстрой» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., с видом разрешенного использования «Для производственно-хозяйственной деятельности», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу, о взыскании государственной пошлины. Производство по указанному делу приостановлено до разрешения настоящего дела.

12.05.2022 комитет по управлению имуществом Курской области обратился в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с письмом № 03.1-01.01-19/6538 о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 (площадь - 13 522 кв.м.) с «для производственно-хозяйственной деятельности» на «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей», в связи с тем, что по результатам выездного осмотра указанного земельного участка было установлено, что осуществляется производственная, торговая деятельность и ремонт автомобилей.

Распоряжением комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра был изменен вид разрешенного использования земельного участка, на основании которого 30.06.2022 в Единый государственный реестр недвижимости вместо вида разрешенного использования (далее по тексту – ВРИ) земельного участка «для производственно-хозяйственной деятельности» был внесен ВРИ «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей».

Распоряжение от 24.05.2022 № 73-ра 09.06.2022 было приобщено комитетом по управлению имуществом Курской области к материалам дела № А35-2377/2022. 

АО УПТК «Курскагропромстрой» обратилось в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче заверенной копии Распоряжения от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка и разъяснении, на основании каких норм действующего законодательства в одностороннем порядке был изменен вид разрешенного использования земельного участка без надлежащего уведомления, согласия правообладателя земельного участка, как собственника объектов капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке.

Ответом от 22.06.2022 № 3974/08.4.01-11 комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил Обществу о том, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденного решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, на основании ходатайства комитета по управлению имуществом Курской области, акта осмотра земельного участка специалистами КУИ, комитетом было подготовлено распоряжение комитета № 73-ра  от 24.05.2022 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

АО УПТК «Курскагропромстрой», считая распоряжение комитета № 73-ра от 24.05.2022 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

По мнению заявителя, ранее, до изменения вида разрешенного использования земельного участка, на основании постановления Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 № 375 (в редакции постановления Администрации города Курска от 11.07.2005 № 1851) в Едином государственном реестре недвижимости содержался вид разрешенного использования земельного участка «Для производственно-хозяйственной деятельности». Комитетом при изменении вида разрешенного использования земельного участка проигнорировано, что АО УПТК «Курскагропромстрой» владеет до настоящего момента земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:30 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя пояснил, что все находящиеся на земельном участке здания используются им в целях передачи в аренду.

Кроме того, в дополнительно представленных 22.09.2023 и 18.10.2023 правовых обоснованиях заявителем указано, что при изменении ВРИ уполномоченным органом не принято во внимание назначение зданий, расположенных на спорном земельном участке, фактически осуществляемая в них арендаторами деятельность, а также то обстоятельство, что в зданиях в целях осуществления торговой деятельности и деятельности по ремонту автомобилей используется менее 20 процентов их площади, что в силу ст. 378.2 НК РФ не подтверждает фактическое их использование в названных целях.

Комитет возражал против заявленных требований, указал, что избранный  Заявителем способ защиты права является ненадлежащим, не приведет к восстановлению нарушенного права, а именно к заключению договора аренды спорного участка. В случае обязания комитета отменить оспариваемое решение он в соответствии с вышеуказанными нормами обязан будет направить в регистрирующий орган сведения об отмене распоряжения от 24.05.2022 № 73-ра «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», а регистрирующий орган должен будет внести в ЕГРН запись о виде разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности», однако, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022), указанный вид не предусмотрен.

Министерство имущества Курской области представило письменное мнение на заявление, согласно которому поддерживает доводы комитета, указало, что 15.03.2022 в результате совместного осмотра земельного участка с представителями комитета архитектуры и градостроительства г. Курска было установлено, что на указанном земельном участке осуществляется производственная, торговая деятельность и ремонт автомобилей. При этом на момент осмотра в сведениях Единого государственного реестра недвижимости для данного земельного участка был установлен вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности». Распоряжение комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Распоряжение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска  № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, датировано 24.05.2022.

Заявитель 10.08.2022 нарочным обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным распоряжения комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

Таким образом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для о признания незаконным распоряжения комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам, права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (ст.ст. 131, 223 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска и Глава города Курска входят в структуру органов местного самоуправления города Курска.

На основании пп. 2 ст. 7 Устава города Курска Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» определены случаи, при которых Администрация Курской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск».

Постановлением Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

Федеральным законом от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования отнесено к полномочиям муниципального образования.

Постановлением Администрации города Курска от 22.03.2022 № 158 «Об органе, уполномоченном в области градостроительной деятельности и сфере размещения и эксплуатации рекламных и информационных конструкций» комитет архитектуры и градостроительства города Курска определен органом, уполномоченным осуществлять градостроительную деятельность, а также деятельность в сфере размещения и эксплуатации рекламных и информационных конструкций, в том числе на изменение и установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Согласно Положению, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 30-4-РС «Об утверждении Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска» (далее - Положение, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования «Город Курск».

Полномочия Комитета регламентированы ч. 2 Положения.

Согласно п. 2.18 Положения Комитет рассматривает обращения граждан и участвует в подготовке решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Таким образом, полномочия должностных лиц Комитета, вынесших оспариваемый ненормативный акт (на дату его принятия), подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании постановления Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 № 375, был выдан государственный акт A-I № 087214 о закреплении земельного участка площадью 1,925 га, расположенного по адресу: 

<

...>, за УПТК треста «Курскагропромспецстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/17 от 26.01.1994 на базе государственного предприятия управления производственно-технологической комплектации треста «Курскагропромспецстрой» было создано акционерное общество открытого типа «Управление производственно-технологической  комплектации «Курскагропромстрой».

На основании плана приватизации управления производственно -технологической комплектации треста «Курскагропромспецстрой», утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области 21.12.1993, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 341.8 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:104, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

-   Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 53 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:108, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 444.1 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:105, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 408 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:106, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 613.7 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:107, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 210.2 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:109, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 294.6 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:103, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 501.3 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:102, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Здание, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 1019 кв.м., кадастровый номер: 46:29:101050:529, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

- Сооружение, назначение: сооружения газопроводного транспорта. Протяженность: 95 м., кадастровый номер: 46:29:101050:599, расположенное по адресу: 

<

...> д.21.

Постановлением Администрации города Курска от 11.07.2005 № 1851 осуществлен раздел земельного участка, утверждена площадь земельного участка,   предоставленного ОАО УПТК «Курскагропромстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в размере 1,3522 га.

27.09.2005 земельному участку присвоен кадастровый номер 46:29:101050:30, его площадь составила 13 522 кв.м, адрес: 

<

...> д.21.

Впоследствии ОАО УПТК «Курскагропромстрой» перерегистрировано в АО УПТК «Курскагропромстрой» (АО УПТК «КАПС»).

03.12.2021 ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

13.12.2021 общество обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для производственно-хозяйственной деятельности на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 12.01.2022 № 032-01.01-19/126 АО УПТК «КАПС» отказано в прекращении права   постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и предоставлении его в аренду.

Не согласившись с данным решением, АО УПТК «КАПС» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании вышеуказанного отказа незаконным (дело № А35-2377/2022).

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 комитет осуществляет в пределах своей компетенции осмотры земельных участков, расположенных на территории города Курска, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

С целью установления факта соблюдения собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13 522 кв.м. требований градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета по управлению имуществом Курской области в лице ФИО15 - начальника управления по предоставлению земельных участков г. Курска, ФИО16 - заместителя начальника управления по предоставлению земельных участков г. Курска, комитета архитектуры и градостроительства города Курска, в лице ФИО17 - консультанта отдела регулирования градостроительной деятельности комитета архитектуры и градостроительства города Курска, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13 522 кв.м.

О проведении осмотра, о возможности принятия участия в совместном осмотре земельного участка, ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» было уведомлено письмом от 03.03.2022 № 03.1-01.01-19/2365.

На проведение осмотра представитель ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» не явился.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных       федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех      возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, законом прямо определена и установлена необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

На момент осмотра в сведениях Единого государственного реестра недвижимости для данного земельного участка был установлен вид разрешенного         использования «Для производственно-хозяйственной деятельности».

Согласно Акту осмотра земельного участка от 15.03.2022, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется производственная, торговая деятельность и ремонт автомобилей.

Указанное подтверждается материалами фотофиксации, являющимися приложением к Акту осмотра, представленными комитетом в материалы настоящего дела.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, содержится в описании вида разрешенного использования «Магазины», а размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли - «Ремонт автомобилей».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В этой связи целевое назначение земельного участка в совокупности с видом разрешенного использования земельного участка является фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

С учетом положений Постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», Комитет по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - Министерство имущества Курской области) является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:30 и наделен правом обращения в комитет архитектуры и градостроительства города Курска по вопросу изменения вида использования земельного участка.

Ввиду указанного, 12.05.2022 комитет по управлению имуществом Курской области обратился в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с письмом № 03.1-01.01-19/6538 о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 (площадь - 13 522 кв.м.) с ВРИ «Для производственно-хозяйственной деятельности» на «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей», в связи с тем, что по результатам выездного осмотра указанного земельного участка было установлено, что на последнем осуществляется производственная, торговая деятельность и деятельность по ремонту автомобилей.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п. 1.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, в соответствии с градостроительным зонированием на территории муниципального образования «Город Курск» установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 4.1.5. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 4.1.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30 находится в зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности - П-2. Виды использования «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей» являются основными видами для данной зоны.

Данная зона выделена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III и IV классов опасности, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта. Сочетание объектов различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.

На основании вышеизложенного комитетом был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, о чем вынесено Распоряжение от 24.05.2022 № 73-ра.

Доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения   Комитетом не было достоверно изучено фактическое использование земельного  участка, не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что земельный участок использовался исключительно в торговых, авторемонтных целях, являются несостоятельными, опровергаются материалами настоящего дела.

Так, согласно представленным в ходе рассмотрения настоящего дела документальным доказательствам, на момент проведения осмотра земельного участка 15.03.2022, а также составления акта, АО УПТК «КАПС» как собственник объектов недвижимости, на основании договоров аренды передал арендаторам следующее имущество:

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:104, площадью 341.8 кв.м.

Арендатор ООО «ИЗБА» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, арендуемая площадь 50 кв.м., для складских целей (склад электроинструментов).

Арендатор ИП ФИО7 ИНН 

<

***> ОГРНИП 320463200001241, арендуемая площадь 25 кв.м., для производственных целей (изготовление жестяных изделий).

ИП ФИО11 ИНН 

<

***> ОГРНИП 304463213200231, арендуемая площадь 72 кв.м., для складских целей (склад продовольственных товаров).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:108, площадью 53 кв.м.

Арендатор ФИО10 ИНН 

<

***>, арендуемая площадь 14 кв.м., для бытового обслуживания населения (мастерская по ремонту обуви).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:105, площадью 441.1 кв.м.

Арендатор ООО «Девятый вал» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, арендуемая площадь 30 кв.м., для административных целей (офис).

Арендатор ООО «СЛАСТЁНА» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, арендуемая площадь 25 кв.м., для административных целей (офис).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:106, площадью 408 кв.м.

Арендатор ООО «Технология» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, арендуемая площадь 300 кв.м., для складских целей (склад технологического оборудования).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:107, площадью 613.7 кв.м.

Арендатор ИП ФИО2 ИНН 

<

***> ОГРНИП 312463209300029, арендуемая площадь 43.7 кв.м., для обслуживания автомобильного транспорта (шиномонтаж).

Арендатор ИП ФИО5 ИНН 

<

***> ОГРНИП 320463200001827, арендуемая площадь 270 кв.м., для складских целей (склад автомобильных шин).

Арендатор ООО «ТехСнабжение» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, арендуемая площадь 300 кв.м., для складских целей (склад стройматериалов).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:109, площадью 210.2 кв.м.

Арендатор ИП ФИО9 ИНН 

<

***> ОГРНИП 304463217000053, арендуемая площадь 69.46 кв.м., для хранения продовольственных товаров, из арендуемой площади 9 кв.м., для торговых целей (магазин продовольственных товаров).

Здание с кадастровым номером 46:29:101050:102, площадью 501.3 кв.м.

Арендатор ИП ФИО8 ИНН 

<

***> ОГРНИП 305463210200070, арендуемая площадь 501.3 кв.м., для производственных целей (цех по производству пластмассовых изделий).

В тоже время, согласно письменным пояснениям третьего лица - Министерства имущества Курской области, объекты с кадастровыми номерами: 46:29:101050:105 используются не для административных целей (офис), а для продажи стройматериалов; 46:29:101050:109 используется не для хранения продовольственных товаров, а используется как автомастерская; 46:29:101050:102 используется не для производственных целей (цех по производству пластмассовых изделий), а для размещения шиномонтажа и продажи крепежа для автомобилей.

Указанные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, подтверждаются комиссионным актом осмотра и приложенными в материалы дела фотографиями.

В качестве документальных доказательств в материалах настоящего дела представлены копии договоров аренды, заключенных Обществом в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке.

На дату вынесения Комитетом оспариваемого в настоящем деле Распоряжения земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30, на котором расположены вышепоименованные объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, находился в зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности - П-2, для которой виды использования «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей» являются основными видами разрешенного использования.

Таким образом, в рассматриваемом случае изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено публичным собственником с учетом назначения и фактического использования зданий, находящихся в собственности заявителя и расположенных на спорном земельном участке, при этом собственник зданий был извещен о проведении осмотра, однако, участия в нем не принял; в ходе рассмотрения дела судом обстоятельства, установленные в ходе осмотра, надлежащим образом не опровергнуты, факт передачи зданий в аренду для осуществления, в числе прочих, торговой деятельности и деятельности по ремонту автомобилей, не оспорен.

Довод заявителя относительно того, что переданные в аренду части зданий (нежилые помещения) используются для торговой деятельности и деятельности по ремонту автомобилей в объеме, не превышающем 20 процентов от площади зданий, следовательно, в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещение торговых объектов не может быть признано фактическим использованием здания, подлежит отклонению, поскольку опровергается выводами, изложенными в Акте осмотра, пояснениями третьего лица со ссылкой на Акт осмотра об использовании объекта с кадастровым номером 46:29:101050:105 не для административных целей (офис), а для продажи строительных материалов, использовании объекта с кадастровым номером 46:29:101050:109 не для хранения продовольственных товаров, а в качестве автомастерской, использовании объекта с кадастровым номером 46:29:101050:102 не для производственных целей, а для размещения шиномонтажа и продажи крепежа для автомобилей.

Документальных доказательств обратного со ссылкой на нормы действующего законодательства заявителем арбитражному суду не представлено.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения административного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого акта закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушения указанным актом прав и законных интересов лиц, в отношении которых он принят.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Вышеперечисленные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый ненормативный акт вынесен Комитетом в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС.

Следовательно, ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам,  представленным в обоснование документальным доказательствам.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований Акционерного общества Управление производственно-технологической комплектации «Курскагропромстрой», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на АО УПТК «Курскагропромстрой» и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества Управление производственно-технологической комплектации «Курскагропромстрой» к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным распоряжения комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления вида разрешенного использования  «Производственная деятельность. Склады» земельному участку с кадастровым номером 46:29:101050:30, площадью 13522 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...>, отказать.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденным Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      Е.Ф. Вербина