811/2023-292699(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-63852/2023

Дело № А40-142036/23

г. Москва

19 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сумина О.С., 

судей: Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и  Московской области  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2023 по делу № А40-142036/23  по заявлению ООО «ППС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  городу Москве и Московской области  

о признании недействительным уведомления, при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ППС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  городу Москве и Московской области о признании недействительным уведомления от  21.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязании установить  страховой тариф соответствующий основному виду деятельности.  

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2023 признано  недействительным уведомление от 21.04.2023 и на Отделение Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской  области возложена обязанность применять в отношении ООО «ППС» страховой тариф  по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний на 2023 год, соответствующий виду осуществляемой  деятельности «Производство электромонтажных работ» с кодом ОКВЭД 43.21 с 6  

классом профессионального риска в размере 0,7 % к начисленной оплате труда по всем  основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме  вознаграждения по гражданско-правовому договору.  

Фонд, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в  удовлетворении требований.  

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,  извещены надлежащим образом.  

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и  обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 17.04.2023 ООО  «ППС» посредством системы Контур «Экстерн» в адрес ОСФР по г. Москве и  Московской области направлено заявление о подтверждении основного вида  экономической деятельности во исполнение п. 3 «Порядка подтверждения основного  вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений  страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (утв.  приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55, в ред. Приказа Минтруда  России от 25.01.2017 № 75н).  

Обнаружив 18.04.2023 допущенную ошибку при формировании заявления, а  именно некорректное заполнение регистрационного номера (актуальный  регистрационный номер 087711026528), заявитель предпринял попытку повторно  разместить в системе Контур «Экстерн» корректно заполненное заявление, однако  ввиду технических ограничений данное действие оказалось невозможным.  

В 00-49 19.04.2023 в системе Контур «Экстерн» поступило уведомление Фонда  об отклонении заявления (штамп на заявлении от 17.04.2023).  

Посредством Почты России 26.04.2023 в адрес заявителя поступило  уведомление от 21.04.2023 регистрационный номер 087711026528 о страховом тарифе  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, согласно которому, в связи с неподтверждением  основного вида экономической деятельности заявителю определен 26 класс  профессионального риска, что -соответствует страховому тарифу в размере 5% к  суммам выплат в пользу застрахованных, по ОКВЭД2 02.40 - Предоставление услуг в  области лесоводства и лесозаготовок.  

Несмотря на некорректно указанный регистрационный номер страхователя, в  заявлении отображен ИНН организации (п. 2 справки-подтверждения основного вида  экономической деятельности, являющейся основанием (приложением) к заявлению),  который позволял фонду идентифицировать страхователя.  

Указанный факт отражает формальный подход фонда к сбору сведений,  предоставляемых страхователями и его заинтересованность в присвоении  страхователям максимальных тарифов на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев.  

Заявитель 02.05.2023 направил обращение в Фонд с подробными разъяснениями  причин произошедшей ошибки и просьбой утвердить тариф на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний с января 2023 в размере 0,7% (в соответствии с положениями ст. 1  Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний» и Приказа Минтруда России от 30.12.2016 № 851 н «Об утверждении  

Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального  риска») по основному виду деятельности - Производство электромонтажных работ  (ОКВЭД - 43.21).  

Данный вид деятельности составляет 100% в общем объеме оказываемых  заявителем услуг. Заявителем 31.05.2023 получен ответ фонда с отказом в  удовлетворении обращения в связи с допущенной в заявлении ошибкой и пропуском  установленных законодательством сроков, руководствуясь п. 5 Порядка.  

Согласно полученному ответу, с 01.01.2023 заявителю присвоен максимальный  тариф, который относится к 26 классу профессионального риска, в размере 5% по  ОКВЭД2 02.40 - Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок (внесен  в ЕГРЮЛ - 06.04.2022).  

Заявитель 01.06.2023, не согласившись с присвоением максимального тарифа в  размере 5% по виду деятельности (ОКВЭД2 02.40), который он не ведет,  руководствуясь п. 2 ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний», направил в фонд жалобу на действия  территориального органа с требованием принять заявление о подтверждении основного  вида экономической деятельности, согласно которому основным видом деятельности  заявителя является производство электромонтажных работ (ОКВЭД - 43.21), утвердить  тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний с января 2023 в размере 0,7% (привести в  соответствие правильность начисления страховых взносов).  

Заявителем 16.06.2023 получен ответ фонда со следующим содержанием:  «отделение СФР в соответствии с пунктом 5 Порядка обоснованно отнесло  страхователя в 2023 году к виду экономической деятельности «Предоставление услуг в  области лесоводства и лесозаготовок» (код по ОКВЭД2 02.40), имеющему наиболее  высокий класс профессионального риска (26 класс профессионального риска,  страховой тариф 5,0%) в соответствии с кодами по ОКВЭД2, указанными в ЕГРЮЛ.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 26.21 Федерального закона №  125-ФЗ жалоба оставлена без удовлетворения».  

В соответствии с п. 3, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55, для подтверждения  основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее  15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации  документы:  

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по  форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;  

б) справку подтверждение основного вида экономической деятельности по  форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;  

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год  (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).  

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от  30.12.2021) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний» правильно исчислять, своевременно и  в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.  

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются  страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки,  устанавливаемых страховщиком.  

В п. 8 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (ред. от  17.06.2016) «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к  классу профессионального риска» сказано, что экономическая деятельность  юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному  

социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической  деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности,  осуществляемый этими лицами.  

Согласно п. 9 Правил основным видом экономической деятельности  коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года  имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных  услуг.  

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что основной вид деятельности  страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности  подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными  единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.  

Согласно п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (ред. от  25.01.2017) «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической  деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а  также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся  самостоятельными классификационными единицами» для подтверждения основного  вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля  представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие  документы:  

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по  форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;  

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по  форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;  

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год  (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).  

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном  носителе либо в форме электронного документа.  

В соответствии с п. 5 Порядка в случае, если страхователь, осуществляющий  свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля  (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка,  территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя  к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической  деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов  экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином  государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя  об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа,  соответствующем этому классу профессионального риска.  

В п. 1 Федерального закон от 22.12.2020 № 179-ФЗ (с изм. от 22.12.2020) «О  страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022  и 2023 годов» установлены страховые тарифы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах  к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.  Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального  риска утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 30.12.2016 № 851H.  

Но в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 05.07.2011 №  14943/2010, в пункте 5 Порядка указано на «осуществляемые виды деятельности»,  

поэтому вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть  определен лишь на основании документов, о которых приведены сведения о видах  экономической деятельности данной организации.  

На основании правовых подходов, выраженных в Определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КП8-7926, от 12.11.2018 № 304-КП8- 9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести  страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду  экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются  санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления  документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются  мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение  в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению  основного вида экономической деятельности.  

Как закреплено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от  12.11.2018 № 304-КП 8-996, право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано  на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей  фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю  повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права  застрахованных лиц; страхователь и после истечения установленного пунктом 5  Порядка срока не лишен правомочия представить в фонд документы в подтверждение  основного вида фактически осуществляемой экономической деятельности, а  впоследствии оспаривать позицию и акты фонда в судебном порядке, бремя  доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК  РФ, лежит на страхователе.  

Иной подход, как отражено в указанных Определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КП 8-7926, от 12.11.2018 № 304-КП 8- 9969, со ссылкой на пункт 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации,  Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-0, от  15.07.2003 № 311-0, от 22.01.2004 № 8-0, противоречит принципу  дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса  профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации,  суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу все фактические  обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту,  закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось  бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 № 14- П, Определения от 16.11.2006 № 467-0, от 20.03.2007 N 209-О-О, от 18.01.2011 № 8-ОП).  

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности  по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов  деятельности.  

Документы заявителя в подтверждение основного вида экономической  деятельности подлежат обязательной оценке фондом и их учету при принятии фондом  решения об определении размера страхового тарифа.  

Более того, документы, поступившие после принятия фондом решения, также  подлежат обязательной оценке, так как право фонда самостоятельно отнести  страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду  экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за  нарушение им сроков представления документов.  

Суд считает, что фонд безосновательно определил вид деятельности общества  по наиболее высокому классу профессионального риска.  

Правовые, экономические и организационные основы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ, в соответствии, с положениями которого  одним из основных принципов обязательного социального страхования является  дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса  профессионального риска, под которым понимается уровень производственного  травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по  страхованию, сложившейся по видам экономической деятельности страхователя.  

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса  профессионального риска.  

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь  экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение  подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской  Федерации.  

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по  себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического  основания не имеют.  

Право фонда, установленное в п. 5 Порядка, основано на предусмотренной в  законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях  отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф  страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.  

Таким образом, по смыслу п. 5 Порядка, страхователь, не представивший в  установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка, и после установления  фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить  фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности,  пусть и с нарушением установленного Порядком срока.  

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении  размера страхового тарифа с их учетом.  

Сам факт представления документов о подтверждении основного вида  деятельности за пределами установленного срока (но в пределах расчетного периода, и  более того - в пределах срока камеральной проверки расчета за первый отчетный  период) не может не учитываться фондом, так как по существу указанные документы в  данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности,  ставки страховых взносов.  

Признавая действия фонда незаконными, суд правомерно учел правовую  позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 12.11.2018 № 304-КГ189969, а также многочисленную судебную практику (Постановление Арбитражного суда  Московского округа от 19.01.2022 № Ф05-33328/2021 по делу № А40-57963/2021,  Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2021 № Ф05-  16619/2021 по делу № А40-225130/2020, Постановление Арбитражного суда  Московского округа от 20.08.2021 № Ф05-19720/2021 по делу № А40-144338/2020).  

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормами  права, суд первой инстанции правомерно счел, что требование заявителя подлежит  удовлетворению.  

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в  полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены  обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства,  применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре,  

нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены,  обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2023 по делу № А40142036/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: О.С. Сумина  Судьи: М.В. Кочешкова  

 Т.Т. Маркова  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.