ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8055/2023

г. Саратов

02 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.02.2024, представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2023 года по делу № А06-8055/2023 (судья Сафронова Ф.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, 

<

...> стр. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным отказа, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением:

о признании незаконным уведомления Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – УСАИГ Администрации города Астрахани, Управление) от 30.06.2023 № i-13271293048 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020339:50;

о возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта не законченного строительства офисного здания с кадастровым номером № 30:12:020339:50 в административное здание по адресу: 

<

...>.

Решением суда первой инстанции от 22 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой с учётом дополнений, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20 марта 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещённого и не явившегося в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Рассматриваемая попытка предпринимателя получить разрешение на реконструкцию объекта является действиями в обход закона, поскольку, как установлено апелляционным судом, на данном земельном участке в момент рассмотрения спора уже ведётся незаконное строительство иного объекта, отличного по характеристикам, месту расположения и конфигурации от того объекта, возведение которого предполагалось в 2004-2006 годах. Таким образом, под видом реконструкции имеет место попытка легализовать самовольное строительство.  

Из материалов дела следует, что 03 декабря 2004 года на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 2997 принято решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пламя» (далее – ООО ПКФ «Пламя») земельного участка по ул. Анри Барбюса в Ленинском районе для проектирования и строительства 2-х этажного магазина (т.2 л.д.60).

31 марта 2006 года между Администрацией и ФИО4 (далее – ФИО4) заключён договор № 361 аренды земельного участка площадью 1007 кв.м, расположенного по адресу: ул. Анри Барбюса в Ленинском районе г. Астрахани, для продолжения разработки проектно-сметной документации и строительства 2-х этажного здания магазина с благоустройством прилегающей территорией (т.2 л.д.72-73).

24 августа 2009 года Администрацией ФИО4 выдано разрешение № RU 30301000-106 на строительство торгово-офисного здания по ул. Анри Барбюса в Ленинском районе г. Астрахани, сроком действия до 31 декабря 2009 года, которое продлено до 8 сентября 2010 года (т.3 л.д.1).

В соответствии с постановлением Администрации города Астрахани от 29.03.2011 № 2330 ФИО4 продлён срок аренды земельного участка площадью 1007 кв.м (кадастровый номер 30:12:020335:50) по ул. Анри Барбюса, 8 в Ленинском районе с 01.10.2010 по 01.10.2012 (т.3 л.д.2).

9 августа 2011 года между ФИО5 (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства, общей площадью 224,30 кв.м, процент готовности – 13 %, расположенного по адресу: 

<

...>, литер А. Право собственности на данный объект зарегистрировано 15 августа 2012 года (т.2 л.д.33-34).

19 августа 2014 года между ФИО4 (продавец) и ФИО6 (далее – ФИО6) (покупатель) заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства, общей площадью застройки 224,30 кв.м, процент готовности 13 %, расположенного по адресу: 

<

...>, литер А. Право собственности на данный объект зарегистрировано 5 сентября 2014 года (т.2 л.д.40-41).

16 апреля 2020 года между Управлением и ФИО7, ФИО8 заключён договор № 60/2020 аренды земельного участка площадью 1007 кв.м из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. А. Барбюса, 8, д. вид разрешённого использования: для завершения строительства торгово-офисного здания, сроком с 12.11.2019 по 11.11.2022 (т.1 л.д.15-16, т.3 л.д.54-57).

2 апреля 2022 года между ФИО7 и ФИО8 (продавцы) и ИП ФИО2 (покупатель) заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства степенью готовности 13 % по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса, д. 8, площадью застройки 224,3 кв.м, кадастровый номер 30:12:020339:95 (т.1 л.д.17).

2 апреля 2021 года между ФИО7 и ФИО8 (сторона 1) с ИП ФИО2 (сторона 2) заключён договор о передаче прав и обязанностей в соответствии с пунктами 1, 2 которого, права и обязанности арендатора по договору от 16.04.2020 № 60/2020 переданы стороне 2 (предпринимателю) (т.3 л.д.61).

14 апреля 2022 между Управлением и предпринимателем заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 16.04.2020 № 60/2020, согласно пункту 1 которого, срок договора продлён до 11 ноября 2024 года (т.1 л.д.18, т.3 л.д.58).

10 апреля 2023 года ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незаконченного строительства торгового здания в административно-бытовое здание» (т.1 л.д.11).

17 апреля 2023 года Управление письмом № i-12540878676 сообщило ИП ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незаконченного строительства офисного здания с кадастровым номером 30:12:020339:50 в административно-бытовое здание, расположенного по адресу: 

<

...>» по целому ряду существенных оснований (т.1 л.д.10).

5 июня 2023 года ИП ФИО2 повторно обратился в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незаконченного строительства офисного здания с кадастровым номером 30:12:020339:50 в административное здание» (т.1 л.д.12).

15 июня 2023 года в порядке межведомственного взаимодействия в Управление поступило заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15.06.2023 № 302-01-11/1817 о несоответствии «Реконструкции объекта незаконченного строительства офисного здания с кадастровым номером 30:12:020339:50 в административное здание расположенного по адресу: 

<

...>» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань (т.2 л.д.8).

16 июня 2023 года Управление на основании заявления ИП ФИО2 от 15.06.2023 прекратило работу по его заявлению от 05.06.2023 № i-13003002091 (т.2 л.д.9).

29 июня 2023 года ИП ФИО2 снова обратился в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незаконченного строительства офисного здания с кадастровым номером 30:12:020339:50 в административное здание» (т.1 л.д.13).

30 июня 2023 года Управление письмом № i-13271293048 сообщило предпринимателю об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020339:50 в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с поступившим от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области заключения о несоответствии раздела «Архитектурные решения» проектной документации в отношении указанного земельного участка предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ (т.1 л.д.9).

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО2 оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) в защитной зоне объекта культурного наследия установлен гораздо позже выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и его частичного возведения. Данный запрет ограничивает строительство новых объектов и не влияет на оформление земли под уже возведёнными объектами, законность возведения которых подтверждена государственной регистрацией объекта незавершённого строительства.

Согласно доводам апелляционной жалобы в связи с наличием отрицательного заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области у Управления имелись основания для отказа в выдаче запрашиваемого разрешения. Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020339:50 расположен в границах зоны с особыми условиями - защитной зоны 5 объектов культурного наследия регионального значения. При этом объект, на который в 2009 году ФИО4 выдавалось разрешение на строительство, в установленном ГрК РФ порядке в эксплуатацию не введён, а имеющийся в собственности заявителя объект недвижимости, реконструкцию которого хочет произвести предприниматель (офисное здание в административное здание) не тождественен объекту (магазин), на которое выдавалось разрешение на строительство ФИО4 Порядок принятия оспариваемого отказа Управлением не нарушен.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим отмене, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не учтено, что в данном случае целью предпринимателя является не реконструкция уже существующего сооружения, возведённого ранее, а строительство нового объекта капитального строительства, конфигурация и местоположение которого не соответствует заложенному ранее фундаменту. Кроме того, ранее заложенный фундамент консервации не подвергался, на данный момент практически разрушен. Возводимый ИП ФИО2 объект строительства на прежнем фундаменте не располагается, находится в границах зоны с особыми условиями - защитной зоны 5 объектов культурного наследия регионального значения, в связи с чем должны учитываться ограничения по строительству в такой зоне. Кроме того, в апреле 2023 года при первом обращении заявителя за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) ему было отказано по ряду существенных оснований, доказательства устранения которых к июню 2023 года предпринимателем в материалы дела не предоставлено.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 1.1 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, перечисленные в данной статье.

Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 11.1 ГрК РФ установлено, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы:

1) в течение трёх дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения;

3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 11.2 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Направление органом или организацией, уполномоченными в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, указанных в настоящей части заключений в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, осуществляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 13 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Управления в выдаче разрешения на строительство мотивирован поступлением заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о несоответствии раздела «Архитектурные решения» проектной документации в отношении указанного земельного участка предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ (т.1 л.д.9).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:020339:50, на котором заявителем планируется возведение объекта капитального строительства, расположен в границах зоны с особыми условиями - защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения (т.2 л.д.24):

- «Усадьба Яшина с лавками и складами, 2-я половина ХIХ в.» по адресу: 

<

...> (т.2 л.д.19);

- «Дом жилой Сидоркина Ф.Т., кон. XIX в.» по адресу: 

<

...> т.2 л.д.20);

- «Дом жилой конец ХIХ в.» по адресу: 

<

...> (т.2 л.д.21);

- «Дом жилой Пряхиных, 2-я половина ХIХ в.» по адресу: 

<

...> (т.2 л.д.22);

- «Дом жилой с лавками Коноплевой Н.П., 2-я половина ХIХ в.», по адресу: 

<

...> (т.2 л.д.23).

Указанные объекты культурного наследия регионального значения зарегистрированы 3 октября, 30 ноября и 18 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурною наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 определено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включённым в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Статья 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 введена в действие Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ, вступившим в силу с 3 октября 2016 года.

Из пункта 4 статьи 3 данного закона следует, что положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

В обжалуемом решении суд первой инстанции делает неверный вывод о том, что запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) в защитной зоне объекта культурного наследия установлен гораздо позже выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и его частичного возведения. Данный запрет ограничивает строительство новых объектов и не влияет на возведение объектов, законность которых подтверждена государственной регистрацией объекта незавершённого строительства.

Однако судом не принято во внимание, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание по ул. Анри Барбюса в Ленинском районе г. Астрахани» от 24.08.2009 № RU30301000-106 выдано Администрацией г. Астрахани ФИО4 на здание магазина с совершенно иными технико-экономическими показателями: площадь застройки - 224,30 кв.м, этажность - 3 этажа, общая площадь - 777,0 кв.м. Предполагалось строительство здания с подвальным помещением из других материалов и другой конфигурации. Кроме того, даже с учётом продления срок действия указанного разрешения на строительство истёк 8 сентября 2010 года (т.3 л.д.1).

Объект, на который изначально выдавалось разрешение на строительство, в установленном ГрК РФ порядке в эксплуатацию не введён.

Следовательно, на момент обращения в 2023 году ИП ФИО2 в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) срок ранее выданного разрешения на строительство объекта капитального строительства уже истёк, и вступили в силу положения статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 о запрете строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), в границах защитных зон объектов культурного наследия.

При этом наличие отрицательного заключения уполномоченного органа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Астраханской области в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа заявителю в выдаче испрашиваемого им разрешения.

Кроме того, ФИО4 было выдано разрешение на строительство магазина (т.3 л.д.1), а ИП ФИО2 обратился за выдачей разрешения на строительство иного объекта, а именно, реконструкции объекта незаконченного строительства офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020339:50 в административное здание по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.13).

Из пояснений ИП ФИО2, данных в судебном заседании 19 марта 2024 года следует, что в данный момент на земельном участке находится старый фундамент, которому примерно 15 лет.

Согласно приложению А «СП 50-101-2004. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений» (одобрен Постановлением Госстроя России от 09.03.2004 № 28) фундамент сооружения – это часть сооружения, которая служит для передачи нагрузки от сооружения на основание.

В соответствии с пунктом 3.19 Руководства по конструированию бетонных и железобетонных конструкций из тяжёлого бетона (без предварительного напряжения) (Источник публикации – М.: Стройиздат, 1978) фундаментами являются подземные конструкции, предназначенные для передачи нагрузок от вышележащих частей здания или сооружения на грунтовое основание.

В разделе 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» Проектной документации, представленной ИП ФИО2 в качестве приложения к заявлению от 29.06.2023, указано, что здание в плане прямоугольной формы; проектом предусматривается строительство нежилого здания из монолитного железобетонного ленточного фундамента, опирающегося на существующую монолитную железобетонную плиту (т.1 л.д.81).

Согласно пункту «д» о характеристике земельного участка раздела 6 «Проект организации строительства» Проектной документации, представленной ИП ФИО2 в качестве приложения к заявлению от 29.06.2023, на момент строительства участок освобождён от разрешённых зданий и сооружений. Также на участке имеются зелёные насаждения (деревья), подлежащие вырубке в местах попадания в зону расположения зданий и сооружений (т.1 л.д.106).

Из общедоступных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений Яндекс.Карт и Google.Карт по состоянию на лето 2020 года и февраль 2021 года следует, что на указанном земельном участке находится пустырь с зарослями кустарников и деревьев (в 2020 году) и без них (в 2021 году), огороженный зелёным металлическим забором. 

Таким образом, на земельном участке, на котором заявитель запланировал возведение здания, на момент его обращения с заявлением отсутствовали какие-либо видимые сооружения.

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из существа понятий строительства и реконструкции, реконструкция возможна только в отношении уже существующего объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае такой объект отсутствует. Имеющийся на земельном участке заложенный около 15 лет назад фундамент, который не подвергался консервации, таким объектом признан быть не может.

В данном случае целью предпринимателя является не реконструкция уже существующего сооружения, возведённого ранее, а строительство нового объекта капитального строительства, конфигурация и местоположение которого не соответствует заложенному ранее фундаменту, что подтверждено представленной в материалы дела проектной документацией на объект ФИО4 (т.1 л.д.61, 123) и на объект ИП ФИО2 (т.2 л.д.139).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что при первоначальном обращении в апреле 2023 года ИП ФИО2 в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незаконченного строительства торгового здания в административно-бытовое здание» (т.1 л.д.11), в выдаче такого разрешения ему было отказано (письмо Управления от 17.04.2023 № i-12540878676) по ряду оснований (т.1 л.д.10):

- в связи с непредставлением инженерных изысканий, решения об утверждении проектной документации, подписанного застройщиком или техническим заказчиком объекта, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ;

- в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка;

- предоставленные материалы проектной документации не соответствуют требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87;

- согласно градостроительному плану земельного участка от 26.03.2021 № РФ-30-2-01-0-00-2021-0163 отсутствует место допустимого размещения застройки;

- проектной документацией объекта не предусмотрена территория, предназначенная для хранения транспортных средств, что не соответствует предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом в территориальной зоне Ц-2 «Зона развития культурно-административных функций» (согласно градостроительному плану земельного участка площадь территорий, предназначенных для хранения транспортных средств - 10 % от площади земельного участка);

- вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:020339:50 по ул. А. Барбюса, 8 «для завершения строительства торгово-офисного здания», что не соответствует выбранному виду использования земельного участка «деловое управление»;

- в разделе «Пояснительная записка» отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, канализации, теплоснабжении, радиофикации, а также технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (водоотведение);

- расчётная потребляемая мощность в водоснабжении, указанная в проектной документации (5,8 куб.м/сут), превышает максимальную мощность, указанную в технических условиях, выданных МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 24.06.2022 №995 (1 куб.м/сут);

- в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Также предпринимателю сообщили, что за ним сохраняется право повторной подачи заявления о выдаче разрешения на строительство с учётом соблюдения вышеуказанных требований законодательства.

При повторном обращении в начале июня 2023 года ИП ФИО2 в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в уполномоченный орган поступило отрицательное заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (т.2 л.д.8). Однако 16 июня 2023 года Управление прекратило работу по заявлению предпринимателя от 05.06.2023 № i-13003002091 на основании его заявления от 15.06.2023 (т.2 л.д.9).

При последующем обращении 29 июня 2023 года ИП ФИО2 в Управление с заявлением на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства предпринимателем не предоставлены документы, подтверждающие устранение всех выявленных ранее недостатков, на которые было указано в письме Управления от 17.04.2023 № i-12540878676.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Между тем, не смотря на то, что оспариваемый в суде отказ Управления в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) незаконным ещё не признан, на вышеуказанном земельном участке ведутся строительные работы (залит фундамент, установлены металлические опоры), что установлено сотрудником Управления при осмотре данного земельного участка 11 апреля 2024 года и зафиксировано им путём применения фотосъёмки (электронные материалы дела, приложение к ходатайству Управления от 16.04.2024).

Данные обстоятельства указывают на недобросовестное поведение заявителя, действующего вопреки отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Апелляционная коллегия считает, оспариваемый предпринимателем отказ Управления в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства является законным и обоснованным. Основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Выводы суда первой инстанции об обратном являются неверными, противоречащими обстоятельствам и материалам дела, что повлекло принятие неправильного решения.

Поскольку судом апелляционной инстанции не установлено наличие совокупности условий для признания оспоренного предостережения недействительным, заявленные требования не подлежат удовлетворению в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2023 года по делу № А06-8055/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                                В.В. Землянникова

 

Ю.А. Комнатная