ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-15114/2024

г. Киров

16 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельева А.Б.,

судейМалых Е.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Хариной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.07.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2025 по делу № А82-15114/2024

по исковому заявлению отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области, государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, администрации городского поселения города ФИО3,

о признании отсутствующим права собственности, обязании принять в государственную собственность,

установил:

отдел по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (далее – Отдел, истец) обратился в суд с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление, ответчик) о признании отсутствующим права собственности городского поселения Ростов Ярославской области и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером 76:19:000000:318 площадью 126302 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с расположенным на нём объектом культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», с видом разрешённого использования – историко-культурная деятельность; для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (далее – Земельный участок); об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записи о государственной регистрации права собственности городского поселения Ростов Ярославской области от 14.11.2020 № 76:19:0000006318-76/052/2020-1 и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 16.11.2021 № 76:19:000000:318-76/071/2021-4 на Земельный участок; об обязании Управления принять в государственную собственность Земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2025 исковые требования удовлетворены частично: признано отсутствующим право собственности городского поселения Ростов Ярославской области и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области на Земельный участок; записи о государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок исключены из ЕГРН.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что спорные объекты не могут находиться в муниципальной собственности и являются исключительно государственной собственностью. Также, по мнению апеллянта, когда в отношении спорного Земельного участка право собственности городского поселения Ростов Ярославской области и право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области прекратятся, у иного субъекта право не возникнет, что приведёт к правовой неопределённости судьбы спорного объекта.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.04.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.04.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили. 

В судебном заседании путём использования системы веб-конференции представитель истца счёл решение суда законным и обоснованным.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 153.2, 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании с использованием системы веб-конференции в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 03.09.2020 и согласно выписке из ЕГРН находится в собственности городского поселения Ростов Ярославской области.

Постановлением администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 06.10.2021 № 555 Земельный участок предоставлен администрации городского поселения Ростов Ярославской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На Земельном участке находится памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города, который также является и памятником архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города, и согласно Приказам Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2020 № 14128-р и 141285-р зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения (далее – Объект) и сведения о них внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В Паспорте памятника истории и культуры СССР (недвижимые) от 30.07.1973, «земляные валы, являются памятниками военно-оборонного зодчества XVII в., сооружены в 1632 году по указанию царя Михаила Фёдоровича; их общая протяжённость более трёх километров, в сооружении принимали участие 1000 пеших и 100 конных людей из трех городов: ФИО3, Кинешмы и Пошехонье. Руководил постройкой немецкий мастер Роденбург. В толще вала обнаружены следы нескольких настилов из несвязанных между собой поперечно лежащих плах и бревен, служащих, очевидно, для скрепления насыпи», что свидетельствует о продолжительном строительстве сооружения «Городские валы».

В 2016 году ФГБУИ Институтом археологии Российской Академии Наук, проводились научно-исследовательские археологические работы по установлению границ объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.08.2019 № 74 утверждены граница территории и установление особого режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 21.06.2021 № 62 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения, а приказом от 06.08.2021 № 77 – предмет охраны объекта культурного (археологического) наследия федерального значения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-5504/2021 в иске о признании права собственности на сооружение «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, Городскому поселению Ростов отказано. Суд установил, что городское поселение Ростов не является собственником Городских Валов, которые в силу закона относятся к государственной собственности Российской Федерации и которые не могут находиться в муниципальной собственности. То есть Объект в силу статей 49, 50 Закона № 73-ФЗ находится в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежит.

Постановлением администрации городского поселения Ростов от 07.02.2024 № 158 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов на Земельный участок, но до настоящего времени запись в ЕГРН не погашена по причине имеющихся запретов на регистрационные действия.

Решением Ростовского районного суда от 08.07.2024 по делу № 2а-1431/2024 исковые требования администрации города Ростов удовлетворены, запреты на регистрационные действия сняты. 

Однако, поскольку погасить регистрационные записи о зарегистрированных правах вне судебного порядка не представляется возможным, Отдел, получив отрицательный ответ Управления на письмо от 13.12.2023 № 2632, обратился с иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числен при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается, в том числе и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Как разъяснено в абзаце четвёртом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, и подтверждено судебными актами по делам № А82-5504/2021, № 2а-1431/2024,что памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города и памятник архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения. Земельный участок находится непосредственно в границах территорий Объекта культурного наследия и относится к землям историко-культурного назначения. 

Право собственности Российской Федерации на Объект культурного наследия федерального значения возникло в силу прямого указания закона (пункты 1,3 раздела I приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1), что исключает нахождение спорного Объекта культурного наследия («Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.») в муниципальной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

На основании части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. 

Таким образом, в данном случае Земельный участок, занятый федеральной собственностью (спорным Объектом культурного наследия), не может находиться в муниципальной собственности и является исключительно государственной собственностью. Зарегистрированные право собственности городского поселения Ростов Ярославской области и право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов Ярославской области на Земельный участок нарушают их законные интересы – препятствуют нормальной хозяйственной деятельности, возлагают дополнительное бремя содержания имущества и исключают возможность им распоряжаться. 

Возражения Управления как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, основаны на неправильном понимании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам. Кроме того, правовая неопределённость судьбы Земельного участка в связи с прекращением права собственности муниципального образования и права постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения Ростов не возникнет – спорное имущество является федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно удовлетворил иск.

В части отказа в удовлетворении иска на основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность принятого по настоящему делу решения апелляционным судом не проверялась, так как лицами, участвующими в деле, не обжаловалась.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным, вынесенным с учётом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения. Апелляционная жалоба заявителя по приведённым в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2025 по делу № А82-15114/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

А.Б. Савельев

ФИО4

ФИО1