АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5829/2023

г. Ставрополь

12 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года 

                                                  Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2023 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, к акционерному обществу «Гипроздрав» -научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СК «Управление капитального строительства», г. Ставрополь, автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, о взыскании штрафа в размере 110 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 21.10.2019 № 012ЭОК-2019, от 09.07.2019 № 549ЭОК-2019, при участии от истца – представителя ФИО2, дов. от 09.01.2023, от ответчика – ФИО3, дов. от 20.07.2023 № 9, от третьего лица – ФИО4, дов. от 23.01.2023 № 108,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь (далее – истец, заказчик), обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва (далее – ответчик, подрядчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СК «Управление капитального строительства», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, о взыскании штрафа в размере 110 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 21.10.2019 № 012ЭОК-2019, от 09.07.2019 № 549ЭОК-2019.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против взыскания штрафа в связи с отсутствием вины подрядчика.

Третье лицо АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» представило письменный отзыв, разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Третье лицо ГКУ СК «Управление капитального строительства», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не направило, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил. 

На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела и правовые позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 09.07.2019 сторонами по итогам открытого конкурса в электронной форме № 0121200004719000549 заключен государственный контракт № 549ЭОК-2019 на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство и реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» по адресу г. Пятигорск, ул. Пионерлагерная, 8в, гора Машук» для государственных нужд Ставропольского края.

Цена контракта составляет 84 692 797 руб. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения № 4 от 23.12.2019).

Согласно пункту 7.1 контракта, начало выполнения работ – со дня заключения контракта; окончание выполнения работ – 1 этап до 30.09.2019, 2 этап до 20.12.2019.

Также 21.10.2019 сторонами по итогам открытого конкурса № 0121200004719001012 был заключен государственный контракт № 012ЭОК-2019 на выполнение обследования объекта, комплексных инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция и модернизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» для государственных нужд Ставропольского края.

Цена контракта составляет 101 000 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 7.1 контракта, начало выполнения работ – со дня заключения контракта; окончание выполнения работ – до 27.12.2019.

В соответствии с пунктами 3.4.1, 3.4.3 контрактов подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы надлежащим образом, качественно и в установленные сроки в полном соответствии с условиями контракта и всех приложений к нему; до передачи разработанной проектной документации в организацию, осуществляющую государственную экспертизу в сфере строительства, согласовать готовую проектную документацию с государственным заказчиком в соответствии с требованиями задания на проектирование.

Пунктом 5.8 контракта № 549ЭОК-2019 стороны предусмотрели ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренного контрактом обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, в виде штрафа в размере 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб. включительно.

Пунктом 5.9 контракта № 012ЭОК-2019 стороны предусмотрели ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренного контрактом обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, в виде штрафа в размере 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн руб. 

По результатам инженерных изысканий, проектной документации и сметной стоимости на объекте «Строительство и реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» по адресу 

<

...>, гора Машук» подрядчиком получены положительные заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» № 26-1-1-1-035694-2019 от 13.12.2019, № 26-1-1-2-036937 от 20.12.2019, № 26-1-0187-19 от 23.12.2019.

27.12.2019 сторонами составлен акт сдачи-приемки выполненных работ контракту № 549ЭОК-2019 на общую сумму 84 692 797 руб. Оплата выполненных подрядчиком работ произведена заказчиком платежным поручением № 688 от 21.05.2020.

По результатам инженерных изысканий, проектной документации и сметной стоимости на объекте «Реконструкция и модернизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» подрядчиком получены положительные заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» № 26-1-1-1-006096-2020 от 04.03.2020, № 26-1-1-2-007270-2020 от 13.03.2020 и от 27.03.2020.

28.12.2021 сторонами составлен акт № 1 (191) сдачи-приемки выполненных работ к контракту № 012ЭОК-2019 на общую сумму 101 000 000 руб. Оплата выполненных подрядчиком работ произведена заказчиком платежным поручением № 2199 от 29.12.2021.

В рамках проведенной плановой выездной проверки состояния и исполнения бюджета Ставропольского края Федеральным казначейством заказчику внесено представление (исх. № 17-06-04/16358-ДСМ), в том числе по причине необоснованного определения подрядчиком стоимости пересадки 2 989 деревьев на основании коммерческих предложений в размере 66 027 098,87 руб. вместо использования сметных нормативов.

16.03.2023 заказчик направил подрядчику претензию № 01.11/2792 с требованием уплатить штраф в размере 110 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам № 012ЭОК-2019 от 21.10.2019 и № 549ЭОК-2019 от 09.07.2019. Ответчик требования заказчика оставил без удовлетворения.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ). 

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ). 

Из пункта 1 статьи 711 ГК РФ следует, что возникновение обязанности заказчика по оплате подрядных работ обусловлено их надлежащим выполнением подрядчиком и передачей их результата заказчику. 

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ). 

В соответствии с частями 1-2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. 

В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Пунктами 13-14 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Приказ № 421/пр), при отсутствии во ФГИС ЦС данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее – конъюнктурный анализ). 

Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах (в частности, печатные издания, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями и (или) поставщиками соответствующих материальных ресурсов и оборудования (работ, услуг) и (или) заверенными подписями уполномоченного лица производителей и (или) поставщиков, при использовании обосновывающих документов из открытых источников - подписанные уполномоченным лицом заказчика.

В рассматриваемом деле достоверность определения сметной стоимости объектов «Строительство и реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» по адресу 

<

...>, гора Машук» и «Реконструкция и модернизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница», финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проведена АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства».

По результатам прохождения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» выданы положительные заключения от 23.12.2019 и 27.03.2020, в которых дана оценка сметной документации и сделаны выводы, что сметная стоимость объектов определена достоверно.

В ходе судебного разбирательства АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» предоставило пояснения, согласно которым проектными решениями объектов была предусмотрена пересадка крупноразмерных дикорастущих деревьев с территорий, попадающих под застройку. При этом в связи с отсутствием в сметных нормативах, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, сметных норм на пересадку дикорастущих деревьев, допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах по коммерческим предложениям не менее трех поставщиков услуг.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ закреплено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, судом учтено, что заявленный истцом размер штрафов (10 000 руб. – по контракту № 549ЭОК-2019 и 100 000 руб. – по контракту № 012ЭОК-2019) не превышает 5% цены контрактов и заказчик в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, должен был рассмотреть возможность списания начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья           Н.В. Демкова