/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-5098/2016

25 января 2017 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен  25 января 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего  Первушиной М. А.,

судей:   Бурковой О.Н., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2016 года по делу № А19-5098/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Кулик Е.Н., суд  апелляционной инстанции: Капустина Л.В., Скажутина Е.Н., Юдин С.И.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее -  ТУ Росимущества в Иркутской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (далее – администрация, ответчик) с иском, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к Нийскому сельскому поселению Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на линейные объекты недвижимости:

- кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кв., протяженностью 2,99 км., местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния; 

- кабельная линия электропередачи напряжением 10 кв., протяженностью 1,42 км., местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния;

- воздушная линия электропередачи АС 95 напряжением 10 кв., протяженностью 3,43 км, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния;

- воздушная линия электропередачи АС 50 напряжением 0,4 кв, протяженностью 1,50 км, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния;

- здание трансформаторная подстанция №5, площадью 46,9 кв. м, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 18А, литера А;

- здание трансформаторная подстанция №4, площадью 41,7 кв. м, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 16А, литера А;

- здание трансформаторная подстанция №3, площадью 43,9 кв. м., местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 12А, литера А;

- здание трансформаторная подстанция №2, площадью 40,3 кв. м, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, школа, литера А;

- здание трансформаторная подстанция №1, площадью 42,6 кв. м, местоположение: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, поселок, литера А. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

ТУ Росимущества в Иркутской области, администрация, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратились в Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа с кассационными жалобами, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. 

Из кассационной жалобы ТУ Росимущества в Иркутской области следует, что  в силу прямого указания в законе (пункт 11статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ) спорное имущество не может находиться в федеральной собственности, поскольку предназначено для решения вопросов местного значения и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  При принятии истцом решения о передаче спорного имущества в собственность муниципального образования Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области и направлении ответчику такого решения у последнего возникло обязательство принять спорное имущество, от исполнения которого он уклонился, законного права на отказ принять имущество у ответчика нет. Ответчик уклоняется от совершения государственной регистрации перехода права собственности, чем нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления. Требование истца о понуждении ответчика к государственной регистрации права собственности основано на положениях пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация просит исключить выводы суда о том, что с момента вынесения распоряжения от 05.12.2007 № 765-и и утверждения руководителем Территориального управления Росимущества по Иркутской области акта приема-передачи имущества собственником спорных линейных сооружений стала администрация.  В отсутствие волеизъявления и без учета финансово-экономических интересов муниципального образования, фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения не может быть понужден к принятию в собственность спорного имущества. Доказательств соблюдения порядка передачи спорных объектов в муниципальную собственность, в том числе надлежащее направление истцом в адрес ответчика передаточного акта, согласованности действий между истцом и ответчиком, а так же, что спорное имущество используется именно для решения вопросов местного значения поселения и находится в надлежащем состоянии, позволяющим его беспрепятственное использование, истцом не представлено. Вывод судов со ссылкой на положения статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №112-ФЗ о том, что право собственности ответчика возникло на основании решения Территориального управления Росимущества по Иркутской области в силу прямого указания в законе является ошибочным. Судами не были приняты во внимание доводы ответчика о том, что решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 июня 2015 года имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда- fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах,  Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности  доводов кассационных жалоб и отсутствии оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорные линейные объекты недвижимости, что подтверждено  свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2007 серии 38АГ №440280, серии 38АГ №440282, серии 38АГ №440277, от 21.05.2007 серии 38АГ №440283, серии 38АГ №440230, серии 38АГ № 440273, серии 38АГ №440267, серии 38АГ №440272, серии 38АГ №440274. Эти объекты недвижимости расположены на территории Нийского сельского поселения и предназначены для энергообеспечения сельского поселения.

Руководствуясь пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ истец на основании распоряжения от 05.12.2007 №765-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Нийского муниципального образования» (далее – распоряжение от 05.12.2007 № 765-и)  с письмом от 07.12.2007 №ПЛ-12/1748 направил в адрес ответчика для подписания акт приема-передачи спорного имущества. 

Ответчик не подписал акта приема-передачи имущества. 

С письмом от 08.02.2008 №Т-12/776 истец направил в адрес ответчика, утвержденный в одностороннем порядке руководителем ТУ Росимущества по Иркутской области акт приема-передачи имущества.

Истец, ссылаясь на статью 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая, что ответчик  уклонился от совершения государственной регистрации перехода права собственности, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием. 

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая с удовлетворении исковых требований, исходил из того, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 названного Закона, с момента вынесения распоряжения от 05.12.2007 №765-и и утверждения руководителем ТУ Росимущества по Иркутской области акта приема-передачи имущества спорные линейные объекты недвижимости стали собственностью Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области. В силу абзаца 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ положения статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным отношениям не применимы. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

В материалы дела представлено распоряжение ТУ Росимущества по Иркутской области от 05.12.2007 №765-и с перечнем имущества, подлежащего передаче Нийскому муниципальному образованию, включающим спорные линейные объекты недвижимости. 

Согласно пункту 6 указанного распоряжения оно является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Принадлежность спорного имущества Российской Федерации на праве собственности на период издания распоряжения от 05.12.2007 №765-и, доказана данными свидетельств о государственной регистрации права.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

Спорное имущество, необходимое для обеспечения осуществления органами местного самоуправления поселения полномочий в рамках их компетенции на территории Нийского муниципального образования, не может находиться в федеральной собственности.

В силу положений абзаца 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в части 11 этого Закона решениями.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части статьи решений в соответствии с передаточным актом (абзацы 19, 21, 22 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Согласно абзацу 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведенных норм Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, суды двух инстанций пришли к правомерному  выводу, что распоряжение ТУ Росимущества по Иркутской области от 05.12.2007 №765-и является основанием возникновения права собственности Нийского сельского поселения на спорное имущество и в силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним основанием прекращения, перехода прав на спорное недвижимое имущество.

В данном случае не подписание ответчиком акта приема-передачи спорного имущества, подписанного истцом, не выражение ответчиком волеизъявления на принятие имущества в муниципальную собственность, наличие в реестре имущества сведений о праве собственности Российской Федерации на спорное имущество не является необходимым и достаточным основанием для удовлетворения иска.

Доводы кассационных жалоб фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой и  апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.

Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2016 года по делу № А19-5098/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2016 года по делу № А19-5098/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

Судьи

М.А. Первушина 

О.Н. Буркова 

Т.И. Коренева