АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23590/2022

Дело № А65-5060/2022

г. Казань

18 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.04.2022 № 42/02-5551), ФИО2 (доверенность от 12.01.2022 № 42/02-200),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.06.2022 № 06-5546), ФИО4 (доверенность от 19.01.2022 № 89),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора)

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 

по делу № А65-5060/2022

по заявлению закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Набережные Челны) о признании недействительным (незаконным) предписания Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Казань),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» (далее – общество, заявитель, ЗАО работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) от 10.12.2021 № 415 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2022 по делу № А65-5060/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022, заявленные ЗАО работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки от 12.11.2021 № 71-РЕ в рамках федерального государственного экологического надзора в отношении ЗАО работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» была проведена плановая выездная проверка.

В рамках проведенной указанной плановой выездной проверки Управлением выявлено нарушение обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов: на источниках загрязнения атмосферы № 0105, № 0022 заявителя произведены замеры промышленных выбросов в рамках производственного экологического контроля, вместе с тем в ходе плановой выездной проверки с привлечением аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено, что пробоотборные отверстия на источниках загрязнения атмосферы № 0105, № 0022 оборудованы без учета требований ГОСТ 17.2.4.06-90, ПНД Ф 12.1.1-99 (не на прямом участке газоотводящих труб) (акт о невозможности отбора проб от 08.12.2021 № 249); в ходе выездного осмотра территории общества согласно протоколу осмотра от 08.12.2021 было выявлено наличие действующих биологических очистных сооружений (цилиндрообразные емкости диаметром примерно 8 м в открытом исполнении (неорганизованные источники выбросов) в количестве 6 шт.), которые не включены в инвентаризацию выбросов ПДВ и по которым не установлены нормативы выбросов ПДВ.

2. невыполнение обязанности по подаче сведений на актуализацию учетных сведений об объекте 92-0116-001128-П, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в ходе выездного осмотра территории общества согласно протоколу осмотра от 08.12.2021 было выявлено наличие действующих биологических очистных сооружений (цилиндрообразные емкости диаметром примерно 8 метров в открытом исполнении (неорганизованные источники выбросов в количестве 6 шт.), сведения о которых не поданы в установленном порядке для включения в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Выявленные обстоятельства определены Управлением как нарушения положений Федерального закона Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон об охране атмосферного воздуха), пунктов 1.2, 1.3, 1.4 ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий; пункта 2 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» и нашли свое отражение в акте плановой выездной проверки от 10.12.2021 № 415, на основании которого обществу было выдано предписание от 10.12.2021 № 415 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

Общество обжаловало предписание руководителю Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, жалоба оставлена без удовлетворения (решение от 10.01.2022 № 03-28).

Предписание оспорено ЗАО работников «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии с положениями части 2 статьи 38 Федерального закона об охране окружающей среды запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона об охране атмосферного воздуха производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно абзацам 1, 16 части 1 статьи 30 Федерального закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Управление в рамках проведения плановой выездной проверки пришло к выводу, что обществом в нарушение вышеприведенных норм оборудованы пробоотборные отверстия на источниках загрязнения атмосферы (далее - ИЗА) № 0105, № 0022, поскольку отверстия оборудованы не на прямом участке газоотводящих труб.

Судами установлено, что ИЗА № 0105 расположен в помещении главного корпуса очистных сооружений на прямом участке вертикального воздуховода диаметром 800 мм согласно схеме вентиляции (ленточного пресса). Конструктивной особенностью воздуховодов ленточных пресс-фильтров является отсутствие прямолинейного участка длиной 6 400 мм (5 диаметров газохода перед местом отбора и 3 диаметра после него), ИЗА № 0022 расположен в производственном корпусе котельной, при этом котлоагрегат сечением 1,6 х 2 м не имеет прямолинейных участков требуемой протяженности.

Судами установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что проведенные Управлением измерения, осуществленные с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «АЛ «Экомониторинг», не отвечают требованиям достоверности, Протоколы отбора проб подтверждают возможность отбора пробы, в т.ч. из ИЗА № 0105. В материалы дела представлены доказательства оборудования мест отбора проб для контроля за нормативами ПДВ на ИЗА 0022, акты обора промышленных выбросов ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» из источника № 0022, а также результаты ранее проведенной управлением проверки в 2014 году на предмет выполнения ранее выданного обществу предписания, в части оборудования указанного источника № 0022 пробоотборными отверстиями, а именно акт проверки от 16.05.2014 № 168.

Судами проанализированы положения ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору пробы при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий», и сделаны выводы, что ГОСТ 17.2.4.06-90 определены дополнительные условия (увеличение в два раза количество точек измерений), которые позволяют проведение измерений, поэтому невозможность обеспечения минимальной длины прямого участка не может являться нарушением требований ГОСТ, и не влечет невозможности проведения исследований (забора пробы).

Судами отмечено, что положения ГОСТа 17.2.4.06-90 направлены не на установление обязательных к применению требований к техническим изделиям и агрегатам, а закрепляют только методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, тем самым устанавливая методологию проведения замеров, а не требования к устройству технических изделий им сооружений.

При этом изготовитель котлоагрегата письмом подтверждил установление пробоотборных точек в соответствии с требованиями НТД, действующих на момент их изготовления (1986 год).

С учетом изложенного суды признали данный пункт предписания недействительным.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (часть 1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. 

Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (часть 3).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок Проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (действовал на момент проведения управлением в отношении общества плановой выездной проверки и вынесения оспариваемого предписания).

В соответствии с пунктом 2 Порядка инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются в т.ч.: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

В силу пункта 42 Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 45 Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. 

Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Как было установлено судами, в рассматриваемом случае обществом станция биологической очистки в установленном законом порядке была введена в эксплуатацию 17.09.2021, что подтверждается имеющимися в деле дополнительным соглашением от 31.08.2021 № 4 к контракту на проектирование модернизации очистных сооружений от 20.11.2015 № 201115 и актом введения в эксплуатацию станции биологической очистки.

Судами отмечено, что Управлением не приведено надлежащего нормативного обоснования  данной части предписания.

Неустановление нормативов ПДВ в отношении данных неорганизованных источников выбросов не свидетельствует о нарушении обществом обязанности по инвентаризации данных источников до истечения установленного нормативного срока, а именно, не позднее двух лет со дня ввода в эксплуатацию.

Судами отклонен как несостоятельный довод Управления о допущенном обществом нарушении в части непредставления сведений о неорганизованных источниках выбросов (станция биологической очистки) в установленном порядке для включения в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из пункта 3 указанной правовой нормы следует, что форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4 статьи 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (абзац 2); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (абзац 3);  об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абзац 4); об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (абзац 5).

Сведения, указанные в абзацах 2, 3 пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

С учетом приведенных положений суды указали, что у заявителя  отсутствует обязанность по представлению сведений для актуализации данных не позднее чем через 30-ти дней со дня наступления таких изменений, поскольку законом такая обязанность прямо предусмотрена только для случаев замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (абзац 2); и изменения места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (абзац 3).

Такие изменения у общества отсутствуют. Судами отмечено, что указанное Управлением в оспариваемом предписании нарушение связано с  изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, введенных в эксплуатацию актом от 17.09.2021, которые подлежат установлению при проведении инвентаризации выбросов.

При таких обстоятельствах, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого предписания.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы по своему содержанию выражают лишь несогласие с произведенной оценкой представленных сторонами доказательств.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 по делу № А65-5060/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

Судьи    С.В. Мосунов 

 А.Д. Хлебников