Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5002/2022

21 сентября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 21 сентября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ООО  «Единые коммунальные системы»: не явились;

от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области, Общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы»

на решение от  05.07.2022 по делу № А16-928/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы»

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (далее – ООО «ЕКС», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - жилищная инспекция) от 05.04.2022 № 56ОЮМ/22.

Решением суда от 05.07.2022 заявление общества удовлетворено частично: оспариваемое  предписание признано недействительным в части  в обязания ООО «ЕКС» осуществлять начисления платы за электрическую энергию на общедомовые нужды гражданам, проживающим в доме № 5 по ул. ФИО2 в п. Смидович ЕАО, в период с октября 2021 года и в дальнейшем, исходя из норматива потребления, при фактически потребленном объеме по показаниям общедомового прибора учета, не превышающем объем ресурса, рассчитанного по нормативу признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество и инспекция  заявили апелляционные жалобы, считая, что судом дана неверная оценка доказательствам по делу, а также неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в адрес жилищной инспекции из Прокуратуры  Смидовичского района ЕАО получено  обращение жильца дома по ул. ФИО2 5, кв. 39 в п. Смидович ЕАО, по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества МКД,  где указано, что в жилых помещениях названного дома  в период с октября 2021 года при начислении платы за отопление применяется завышенный объем потребления тепловой энергии, который должен определяться по показаниям ОДПУ, а также наблюдается рост платы за электроэнергию на ОДН.

Жилищная инспекция направила в адрес ООО «ЕКС» запрос от 18.03.2022 № 627/22с, на который  24.03.2022 представлены испрашиваемые документы.

Изучив представленные управляющей компанией  документы и пояснения, установив, что расчет размера платы за электроэнергию на ОДН производится исходя из фактического объема потребления, определяемого по показаниям ОДПУ в отсутствие решения общего собрания собственников спорного МКД, что нарушает права граждан, проживающих в данном доме, 29.03.2022 инспекцией  вынесено мотивированное  представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) – документарной проверки.

Решением Прокурора ЕАО от 31.03.2022 № Исорг-7-155-22/-20990001 проведение КНМ № № 79220947900001808004 согласовано, и решение о проведении проверки направлено обществу 31.03.2022 на электронный адрес.

Письмом от 01.04.2022 за исх. № 756/22 в целях получения письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, обществу указано в срок до 07.04.2022 направить в инспекцию объяснение по вопросу соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества спорного МКД.

04.04.2022 ООО «ЕКС» представило в жилищную инспекцию письменные пояснения, в которых указало, производит начисление платы за жилое помещение в виде расходов на приобретение электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества исходя из норматива потребления указанного вида коммунальных ресурсов. Так как абзац третий пункта 44 Правил № 354, в соответствии с которым объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые  нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса утратил силу с 01.07. 2020 (Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 950), то в случае уменьшения или превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды перед объемом коммунальной услуги, рассчитанной исходя из нормативов потребления, производится перерасчет в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. Таким образом, расходы собственников многоквартирного дома № 5 по ул. ФИО2, п. Смидович, Смидовичского района ЕАО в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме складываются из двух компонентов – норматива потребления указанного вида коммунальных ресурсов и перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам документарной проверки составлен акт от 05.04.2022, в котором  указано, что согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии ОДПУ исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством РФ. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством РФ; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ по тарифам, установленным органами власти субъектов РФ. В связи с тем, что до настоящего времени порядок проведения перерасчета размера расходов на ОДН исходя из показаний ОДПУ правительством РФ не установлен, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества МКД, при отсутствии решения собрания собственников помещений в МКД о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов на ОДН рассчитывается исходя из норматива потребления соответствующего ресурса, утвержденного приказом управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 14.03.2019 № 17/9, приказом Департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 08.02.2022 № 11/22. Также, согласно разъяснениям  Минстроя РФ, утративший  с 01.07.2020 силу абзац 2 пункта  44 вышеназванных Правил (в ред. от 29.06.2020 № 690), касался ситуаций, когда начисление платы за коммунальные услуги на ОДН производит ресурсоснабжающая организация при непосредственном управлении МКД или в МКД, где не выбран способ управления. В ходе проведения проверки установлено, что спорный МКД оборудован ОДПУ потребления электрической энергии, но решение общего собрания собственников вышеуказанного МКД по вопросу об  определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объемов потребления коммунальных услуг, определяемых по показаниям ОДПУ, не принималось. Начисление платы за электрическую энергию на ОДН произведено исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определенного исходя из показаний ОДПУ электрической энергии, в том числе превышающего нормативное потребление, что является нарушением требований действующего законодательства РФ.

05.04.2022 ООО «ЕКС» выдано предписание № 56 ОЮМ/22 со сроком исполнения до 16.05.2022,  согласно которому обществу указано устранить выявленные нарушения  и направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение нарушений; в дальнейшем осуществлять начисление платы за коммунальные услуги на ОДН с учетом норм действующего законодательства.

Посчитав указанное предписание жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Ранее, согласно абзацу 2 пункта  44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения №  2 Правил № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Данный абзац Правил в вышеуказанной редакции утратил силу с 01.07.2020.

Между тем, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в силу статьи 154 ЖК РФ не входит в плату за коммунальные услуги, правила предоставления которых регламентированы Правилами № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Учитывая буквальное толкование абзаца  1 пунктов 40 и 44 Правил №354, с 01.07.2020 объем потребленной электроэнергии, предоставленной на ОДН, в многоквартирных домах с непосредственным управлением, а также случаев, если способ управления в  многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к Правилам № 354 и предусматривает распределение всего объема ОДН на потребителей.

Вместе с тем, в спорном МКД  выбран способ управления через управляющую  компанию -  ООО «ЕКС» в связи с чем, применение данной нормы недопустимо.

Следовательно, с учетом положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и вышеизложенных обстоятельств, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за спорный период, не мог превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления.

В настоящем случае, как следует из имеющегося в материалах дела расчета по квартире № 39 (л.д. 82) общество начисляло плату в декабре 2021 года, в январе, феврале 2022 года за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, исходя из фактического потребления коммунального ресурса по показаниям общедомового прибора учета, превышая установленный норматив потребления коммунального ресурса.

Таким образом, в указанные судом периоды обществом был нарушен порядок расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению на содержание общедомового имущества, что в том числе и послужило основанием для выдачи предписания.

Между тем, выдавая оспариваемое предписание инспекция  указала, что управляющая компания  нарушила определение размера платы за электроэнергию на ОДН гражданам в период с октября 2021, тогда как в октябре, ноябре 2021 года, феврале 2021 года фактически потребленная на общедомовые нужды электроэнергия не превысила установленный норматив потребления.

Следовательно, вывод арбитражного суда, что в спорной  ситуации, когда объем электроэнергии на общедомовые нужды, исходя из фактически потребленного объема по показаниям общедомового прибора учета, не превышает объем ресурса, рассчитанного по нормативу, оснований для перерасчета платы в размере норматива не имеется, признается обоснованным.

Названный подход соотносится с целью правового регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, направлен на обеспечение баланса интересов сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на них необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в многоквартирном доме, наряду с необходимостью реализации мероприятий по энергосбережению путем сокращения объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о неправомерности требования инспекции о перерасчете платы за электроэнергию в целом за весь период исходя из норматива потребления. Исполнение предписания за указанные судом периоды приведет к необходимости начисления собственникам помещений в многоквартирном доме платы за объем электрической энергии, которая фактически на общедомовые нужды не распределялась, что не соответствует требованиям Правил № 354.

Размер расходов на оплату электроснабжения, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может составлять меньшую величину (в том числе, при принятии собственниками помещений в доме решения о потреблении коммунальных услуг на общедомовые нужды исходя из фактического потребления), чем  размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации.

В данном случае, норматив потребления коммунальных услуг, потребленных в процессе использования общедомового имущества, является величиной, определяющей максимальный расход ресурсов, возможность превышать которую действующим законодательства не предусмотрена. Исключение составляет принятие решения собственниками помещений дома о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов между всеми собственниками.

Данный вывод суда соотносится с позицией Верховного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу, изложенной в определение от 14.02.2020 № 309-ЭС19-27961.

С учетом указанных обстоятельств, апелляционная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда о том, что оспариваемое предписание является незаконным в части обязания ООО «ЕКС» осуществлять начисления платы за электрическую энергию на общедомовые нужды гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 5 по ул. ФИО2 в п. Смидович ЕАО, в период с октября 2021 года и в дальнейшем, исходя из норматива потребления, при фактически потребленном объеме по показаниям общедомового прибора учета, не превышающем объем ресурса, рассчитанного по нормативу.

Доводы заявителей  жалоб повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом  первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены  или  изменения обжалуемого  судебного решения,  поскольку не свидетельствуют о нарушении  норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  05.07.2022 по делу № А16-928/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» излишне уплаченную при  подаче апелляционной жалоб госпошлину  в сумме 1500 руб., перечисленную по платежному поручению от 22.08.2022 № 789.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко

 

Е.А. Швец