АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42404/19

29 мая 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            29 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

к акционерному обществу «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

об обязании заключить договор,  

при участии:

от истца - представитель  не явился,                

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 28.11.2019, 

от третьего лица  (ГУ МЧС России по Ростовской области) – представитель не явился. 

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. 

В возражениях на иск общество заявило о пропуске истцом срока исковой давности, указало, что спорные объекты гражданской обороны  на учете общества не состоят и никогда не состояли, не эксплуатируются им, здание и земельный участок, на котором оно расположено, не находятся в собственности общества.     

В судебное заседание истец, третье лицо явку представителей не обеспечили. Уведомлены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам. изложенным   в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В уставный капитал ОАО «Ростовский завод «Прибор» не было включено защитное сооружение гражданской обороны под зданием столовой, лит. Е, инв. № 108-61, расположенное по адресу: 

<

...> (В13610002907).

27.12.2013 по вопросу "О предпосылке возможности отчуждения из федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны реестровый номер П13610002907 инв. № 108/61 проведено совещание с присутствовали представителей Росимущества и ОАО "РЗ "Прибор", по результатам которого  ОАО "РЗ "Прибор" рекомендовано заключить договор с Росимуществом о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. 

10.04.2015 Росимущество направило в адрес ОАО "Ростовской завод "Прибор" письмо о необходимости заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, которое было получено 21.04.2015 и осталось без удовлетворения.

В настоящее время ОАО «Ростовский завод «Прибор» реорганизован в форме присоединения к АО «Таганрогский научно-исследовательский институт связи».

17.09.2019 Росимущество направило проект договора о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны ответчику для подписания. 

В письме от 28.10.2019 № 02-8325) АО «Таганрогский научно-исследовательский институт» отказался от заключения договора .

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о понуждении АО «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» к заключению договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку Росимущество пропустило срок исковой давности, о применении которой заявил ответчик.

В соответствии со статьей 195 АПК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43) разъяснено, что исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом судебного акта об отказе в иске.

В пункте 15 Постановления N 43 разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 43, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.12.2013 проведено совещание, на котором присутствовали представители Росимущества и ОАО "РЗ "Прибор"( правопредшественник ответчика), по результатам которого  ОАО "РЗ "Прибор" рекомендовано заключить договор с Росимуществом о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. 10.04.2015 Росимущество направило в адрес ОАО "Ростовской завод "Прибор" письмо о необходимости заключить договор  о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, которое было получено 21.04.2015 и осталось без удовлетворения. 

Таким образом, 21.04.2015 истец узнал о нарушении своего права, а обратился с исковым заявлением 25.11.2019.

Учитывая вышеизложенные нормы права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что срок исковой давности по заявленному истцом требованию (три года) пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту- Федеральный закон N 28-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317) (далее по тексту - Правила N 583). 

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийноспасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. 

Статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ в числе прочего предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Во исполнение указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден "Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок). 

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка на организации возложены, в том числе, обязанности по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечению сохранности объектов гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). 

В п. 1.2 Правил № 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. 

Из пункта 3.2.1 Правил N 583 следует, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной 7 ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. 

Согласно пунктам 1.3 - 1.8 Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту - сооружения), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования сооружения ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания сооружений в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию сооружений. Для поддержания сооружений в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. 

В соответствии с п 1.2. Правил № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил N 583). 

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) пунктами 1.7, 1.8 Правил N 583 возложена на организации, на учете которых находятся сооружения. На организации, эксплуатирующие ЗС ГО.

Между тем,  правовая позиция ответчика по делу заключается в  том, что указанные в проекте договора  ЗС ГО на учете института никогда не состояли и не состоят. Защитные сооружения гражданской обороны  не эксплуатируются ответчиком. Защитное сооружение гражданской обороны находилось в подвальном помещении бывшей столовой, на балансе ФГУП "Ростовский завод "Прибор" не находилось. 

Из материалов дела следует, что в 2001 году объект недвижимого имущества "столовая" был реализован службой судебных приставов. Впоследствии на основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 1130 от 02.06.20003 у ФГУП "Ростовский завод "Прибор" был изъят также земельный участок площадью, на котором располагалось здание столовой.   

В настоящее время собственником здания, в котором расположено ЗС ГО, а также земельным участок является иное лицо - ФИО3 В настоящее время объект гражданской обороны находится на частной территории действующего производственного объекта. Территория охраняется, имеет бетонное ограждение, контрольно-пропускные пункты, доступ к объекту гражданской обороны ограничен. 

Доказательства того, что защитные сооружения гражданской обороны находятся на учете и эксплуатируются ответчиком, суду не представлены. 

В материалы дела представлен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20.07.2012, из которого следует, что общество приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование иные объекты гражданской обороны, а именно – производственное здание  убежище гражданской обороны инв. № 61/334 по адресу: 

<

...>. 

С учетом изложенного на общество не может быть возложена  обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию указанных истцом сооружений (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений). 

На основании изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца, который от ее уплаты освобожден. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                     О.В. Золотарёва