АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4880/19

13 мая 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе:  

 судьи Чернышевой И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя  прокурора Ростовской области  

к Администрации Милютинского района Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>  

о признании незаконным бездействия, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: прокурор отела ФИО1 (удостоверение)  от заинтересованного лица: представитель ФИО2 ( доверенность от 22.03.2019);  

установил:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в  арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие  Администрации Милютинского района Ростовской области, выразившееся в  неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных  конструкций на территории муниципального образования "Милютинский район".  

Представитель прокуратуры требования поддержал.  Представитель администрации с заявлением согласился.  

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные  доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.  

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки  было установлено, что на территории муниципального образования "Милютинский  район" Ростовской области не утверждена схема размещения рекламных конструкций,  виды и типы которых допущены к установке на территории района не определены.  

Установлен факт выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в  период с 2014 по 2018 годы при отсутствии утвержденной и согласованной в  установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций.  

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокурором  района представления на имя главы Милютинского района и обращения Первого  заместителя прокурора Ростовской области в арбитражный суд с настоящими  требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если  полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные  публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован статьей  19 Закона о рекламе.  

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный  закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о  рекламе внесены изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, регулирующие размещение  и эксплуатацию рекламных конструкций.  

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которой предусмотрено, что  органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов  утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках  независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности.  

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим  места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций,  установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных  конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и  обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки,  градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты  размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций,  площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.  

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат  предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти  соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим  исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской  Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения  подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального  опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на  официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа  местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной  сети Интернет.  

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении  изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны до  1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке,  установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.  

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ с 1 января 2014 года выдача разрешений  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо  от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  

собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке  соответствующих схем размещения рекламных конструкций.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования проектов схем размещения  рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением  Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 19 следует, что уполномоченным  органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим предварительное  согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений  является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития  Ростовской области.  

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального  образования "Милютинский район" по состоянию на 13.05.2019 не утверждена, что  подтверждено представителем администрации в судебном заседании.  

Таким образом, бездействие администрации Милютинского района Ростовской  области по неутверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу пункта 5.8  статьи 19 Закона о рекламе нарушают права граждан и иных хозяйствующих субъектов в  получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на  земельных участках и ином недвижимом имуществе.  

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Милютинского района  Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы  размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования  "Милютинский район".  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть  обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья И.В. Чернышева