Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20195/24

24 июля 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    

ООО "Таможенный представитель ВИ АР" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Центральной электронной таможне (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10131000-69/2024, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-69/2024,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Таможенный представитель ВИ АР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Таможня) с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10131000-69/2024, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-69/2024.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Вместе с тем, судом установлено, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, поскольку ознакомившись с представленным заявлением и приложенными документами, с учетом ходатайства  заявителя, судом в порядке ч.ч. 5,6 ст. 227 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного  производства.

 Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлен перерыв с 11.06.2024 по 26.06.2024.

От заявителя поступили дополнительные пояснения с приложением, которые приобщены к материалам дела. 

От заинтересованного лица поступили письменные пояснения, отзыв и административный материал, - приобщены к материалам настоящего дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Заслушан представитель  заинтересованного лица, против удовлетворения требований  возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела и  доказательства, арбитражный суд установил следующее: 

30.05.2022    таможенным представителем ООО «Таможенным предатсивтелем Ви Ар», действовавшим от имени и по поручению декларанта - АО «Кордиант» (ИНН: 

<

***>) на основании договора таможенного представителя с декларантом от 28.06.2016 № 11/К-ЯР.43 на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - ЦЭД) ЦЭлТ в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления была подана таможенная декларация (далее - ДТ) № 10131010/300522/3262478, по которой задекларирован товар - каучук натуральный, технически специфицированный марки SIR-20, применяется для производства автомобильных шин, производитель: «PT.MARDEC SIGER WAY KANAN», товарный знак отсутствует, 144 грузовых места, страна происхождения: Республика Индонезия, вес брутто - 185760 кг, вес нетто - 181440 кг, заявленный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 4001 22 000 0; таможенная стоимость заявлена: 28 624 397,04 руб. 

Товар ввезён на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках внешнеторгового контракта от 15.10.2019 № М.268/19, заключенного между акционерным обществом «КОРДИАНТ» (Россия) и компанией «PT.MARDEC SIGER WAY KANAN» (Индонезия) на условиях поставки FOB ПАЛЕМБАНГ.

Вместе с ДТ № 10131010/300522/3262478 Обществом была подана декларация таможенной стоимости (далее - ДТС-1), в которой было заявлено следующее: цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар в валюте счета: 343411,49 долларов США; в национальной валюте по курсу пересчета: 22803518,83 руб.; дополнительные расходы: на перевозку (транспортировку) до места прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию ЕАЭС (таможенный пост ЖДПП Посинь) - 5820878,21 руб. (сумма в валюте счета - 87660,0 долларов США), общая таможенная стоимость по товару заявлена в сумме 28624397,04 руб.

Согласно графы 44 ДТ № 10131010/300522/3262478, сведения о дополнительных начислениях к структуре таможенной стоимости товаров заявлены были на основании: договора транспортной экспедиции № ЯШ3.59 от 24.01.2017, дополнительного соглашения № 305 от 05.03.2022 и счет-фактуры на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке/разгрузке товаров № АЭ366 от 14.06.2022, пояснения декларанта № б/н от 30.05.2022 по разбивке «ТЭУ мультимодальные перевозки по маршруту порт Палембанг-граница ТС».

30.05.2022    осуществлён был выпуск товара по ДТ № 10131010/300522/3262478 в соответствии с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

06.12.2022    таможенным органом были проведены проверочные мероприятия в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств на основании статей 310, 326 ТК ЕАЭС, а также подпункта 2 пункта 14 Приказа ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств», по окончании проверки был составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10131000/211/130323/А0203 от 13.03.2023.

Исходя из анализа документов, представленных при декларировании товара по ДТ №10131010/300522/3262478, а также дополнительно представленных декларантом документов (письмо исх. № 05-07/2062 от 30.12.2022) по запросу таможенного органа (№ 11-10/27257 от 16.12.2022) было установлено следующее:

перевозка товаров, указанных в ДТ № 10131010/300522/3262478, осуществлялась на основании договора транспортной экспедиции № ЯШ3.59 от 24.01.2017, заключенного декларантом АО «Кордиант» с экспедитором - ООО «РустаЛогистик».

Пунктом 6.1 договора транспортной экспедиции № ЯШ3.59 от 24.01.2017 определено, что перечень и стоимость услуг, а также порядок оплаты услуг устанавливаются отдельными дополнительными соглашениями/приложениями к договору, которые являются его неотъемлемой частью.

Согласно дополнительному соглашению № 305 от 05.03.2022 к договору № ЯШ3.59 от 24.01.2017, стоимость транспортировки двадцати одного контейнера (весом груза 433,44 т) по транспортной схеме всего составляет 233 100 у.е., в том числе от порта Палембанг, Индонезия до границы ТС составляет 204 540 у.е. Одна условная единица приравнивается к одному доллару США (пункт 2 дополнительного соглашения).

Согласно пункту 1 данного дополнительного соглашения - «Стоимость услуг действительна на весь срок оказания услуг по данному дополнительному соглашению. Срок оказания услуг с «05» марта 2022 г. до «03» июня 2022 г.».

Согласно пункту 2 данного дополнительного соглашения «Счет выставляется в долларах США и оплачивается в рублях по курсу ЦБ РФ на день оплаты».

Согласно представленному поручению на организацию и выполнение перевозки грузов № 305 от 05.03.2022, указаны сведения о весе груза 433,44 т., количестве груза двадцати одного контейнера, ставки за перевозку 233 100 долларов США за двадцать один контейнер и 11 100 долларов США за один контейнер.

В представленной экспедиторской расписке № 305 от 05.03.2022 со ссылкой на инвойс № CD970002987 от 05.03.2022, содержатся сведения о весе груза 433,44 т на сумму 801 293,47 долларов США.

Согласно акту выполненных работ № АЭ366 от 14.06.2022 стоимость транспортно-экспедиционных услуг по маршруту порт Палембанг - граница ТС двадцать одного контейнера составила 17 198 766,35 рублей (стоимость перевозки одного контейнера составляет 818 988,87 рублей), всего оказано услуг по маршруту «порт Палембанг - г. Ярославль» на сумму 19 600 236, 81 рублей.

В представленном счете на оплату № АЭ366 от 17.03.2022 по мультимодальной перевозке 21 контейнера по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы - г. Ярославль» указана общая сумма 233 100 долларов США, из них по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы ТС» на сумму 204 540,00 долл. США и по маршруту «граница ТС - г. Ярославль» на сумму 28 560,00 долл. США.

Предоставлено платежное поручение № 1683 от 31.03.2022 об оплате счета № АЭ366 от 17.03.2022 на сумму 19 600 236, 81 рубля.

При подаче ДТ декларантом предоставлены были международные железнодорожные накладные № 12019075 от 20.05.2022, с указанием 3-х контейнеров «СМАU840926, CMAU0184978, ТЕМU990568», масса 61920 кг., № 12019076 от 20.05.2022        с указанием 3-х контейнеров «CMAU1805869 CAIU2516929, GESU1441957», масса 61920 кг. и 12019077 от 20.05.2022 с указанием 3 контейнеров «CMAU1169427 TGCU2046000, TRHU1066043», масса 61920 кг.

В ДТ № 10131010/300522/3262478 были заявлены сведения о весе брутто товара - 185760 кг, что составляет 9 контейнеров, стоимость транспортировки которых - 7 370 899,83 рублей.

При подаче ДТ, декларантом в графе 17 ДТС заявлены расходы на транспортировку в размере 5 820 878.21 рублей.

Таким образом, было установлено, что транспортировка товара, заявлено в ДТ №10131010/300522/3262478, по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы ТС» по поручению на организацию и выполнение перевозки грузов от 17.04.2022 № 316 фактически оплачена в сумме 7 370 899,83 рублей (818 988,87 рублей * 9 контейнеров) до подачи ДТ по платежному поручению от 31.03.2022 № 1683 по счету № АЭ366 от 17.03.2022     на общую сумму 19 600 236, 81 рубля, по курсу ЦБ РФ, действующему на день оплаты - 31.03.2022, и, соответственно, сумма 7 370 899,83 рублей, должна быть включена в таможенную стоимость товара при подаче ДТ.

Вместе с тем, ООО «ТП Ви Ар» транспортные расходы до границы Союза были включены в структуру таможенной стоимости по курсу иностранной валюты ЦБ РФ, действующему на дату регистрации ДТ № 10131010/300522/3262478, а именно на дату - 30.05.2022.

Учитывая положения ст. 39 ТК ЕАЭС, а также содержания п. 2 дополнительного соглашения № 305 от 05.03.2022 к договору транспортной экспедиции № ЯШ3.59 от 24.01.2017, расходы на перегрузку (транспортировку) товаров, задекларированных по ДТ № 10131010/300522/3262478, до места их прибытия на таможенную территорию Союза подлежат включению в структуру таможенной стоимости по курсу ЦБ РФ, действующему на день их оплаты, а именно - 31.03.2022 (дата определена согласно платежному поручению № 1683 от 31.03.2022 об оплате счета № АЭ366 от 17.03.2022).

Разница в заявленных сведениях о дополнительных начислениях к структуре таможенной стоимости товаров составляет (7 370 899,83 рублей - 5 820 878,21 рублей = 1 550 021,62 руб.), т.е. 1 550 021,62 руб.

Таким образом, таможенная стоимость товаров стала составлять 30174418 руб. 66 коп. ввиду этого, увеличились и подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги на сумму 310 004,32 (триста десять тысяч четыре рубля) руб. 32 коп.

По факту заявления Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества составлен протокол от 21.02.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

06.03.2024 по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом таможни, в отношении Общества вынесено постановление №10131000-69/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ? суммы, подлежащих уплате пошлин, налогов, что составляем  155 002,16 руб., без применения конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Одновременно Таможней  было вынесено  представление от 06.03.2024 об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ таможенным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых предпринимателем  не указывалось.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действия декларанта либо таможенного брокера (представителя) по заявлению не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при оформлении таможенной декларации образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 1 статьи 1  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование производится путем подачи декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации или декларации на транспортное средство (пункт 1 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств членов».

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 4 статьи 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пунктов 2, 3 и пункту 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 39 ТК ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. 

При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются следующие дополнительные начисления:

1) расходы в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары, к которым относятся:

а) вознаграждение посредникам (агентам) и вознаграждение брокерам, за исключением вознаграждения за закупку, уплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание по его представлению за пределами таможенной территории Союза услуг, связанных с покупкой ввозимых товаров;

б) расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами;

в) расходы на упаковку ввозимых товаров, в том числе стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

2) соответствующим образом распределенная стоимость следующих товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей ввозимых товаров для вывоза на таможенную территорию Союза, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

а) сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и иные товары, из которых произведены (состоят) ввозимые товары;

б) инструменты, штампы, формы и иные подобные товары, использованные при производстве ввозимых товаров;

в) материалы, израсходованные при производстве ввозимых товаров;

г) проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи, выполненные вне таможенной территории Союза и необходимые для производства ввозимых товаров;

3) часть дохода (выручки), полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу;

4) расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией;

5) расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку ввозимых товаров и проведение иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) ввозимых товаров, и особенностей их перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией;

6) расходы на страхование в связи с операциями, указанными в подпунктах 4 и 5 настоящего пункта;

7) лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, включая роялти, платежи за патенты, товарные знаки, авторские права, которые относятся к ввозимым товарам и которые прямо или косвенно произвел или должен произвести покупатель в качестве условия продажи ввозимых товаров для вывоза на таможенную территорию Союза, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за эти товары. При определении таможенной стоимости ввозимых товаров не должны добавляться к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате:

а) платежи за право на воспроизведение (тиражирование) ввозимых товаров на таможенной территории Союза;

б) платежи за право распределения или перепродажи ввозимых товаров, если такие платежи не являются условием продажи ввозимых товаров для вывоза на таможенную территорию Союза.

Из материалов административного дела усматривается, что обществу вменяется заявление таможенным представителем – ООО «ТП ВИ АР» при таможенном декларировании  товара  №1 по ДТ №10131010/300522/3262478 не достоверных сведений  о структуре  таможенной стоимости,  что послужило основанием для занижения  размера подлежащих уплате  таможенных пошлин, налогов на сумму 310 004,32 руб.

Пунктом 2 ст. 105 ТК ЕАЭС установлено, что заполняется ДТС, в которой заявляются сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об условиях и обстоятельствах сделки с товарами, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров.

Согласно разд. II решения Коллегии ЕЭК № 160 от 16.10.2018 года «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» в гр. ДТС-1 указывается в валюте государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а также место прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию ЕАЭС, расходы на перевозку до которого добавляются к ЦФУ.

Порядок заполнения декларации на товары утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Порядок № 257).

Согласно подпункту 11 пункта 15 Порядка № 257 в графе 12 «Общая таможенная стоимость» указывается цифровыми символами общая таможенная стоимость декларируемых товаров в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается ДТ, полученная путем суммирования величин таможенных стоимостей всех товаров, заявленных в графах 45 основного и добавочных листов ДТ.

Согласно пп. 43 п. 15 Порядка № 257 в графе 45 «Таможенная стоимость» указывается цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого товара в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается ДТ, определяемая в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза.

Исходя из положений п. 1 ст. 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и дополненная в соответствии со ст. 40 ТК ЕАЭС.

Статьей 39 ТК ЕАЭС установлено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в ДТ и ДТС и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

При определении таможенной стоимости товаров в соответствии со ст. 39 ТК ЕАЭС заполняется ДТС-1 по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 160.

Согласно пункту 23 Порядка № 160 графа 11 заполняется в следующем порядке.

В 1 подразделе раздела «а» указывается в валюте счета цена, фактически уплаченная за ввозимый товар.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм необходимо исходить из того, что если расходы на перевозку, установленные в соответствии с договором перевозки в иностранной валюте, осуществлены в рублях по курсу Центрального банка РФ (далее - ЦБ РФ), действующему на день фактической оплаты, такие расходы при определении таможенной стоимости товаров по методу 1 должны быть включены в таможенную стоимость товаров в размере фактически понесенных при оплате расходов на перевозку.

Аналогичная позиция отражена и в письме Министерства финансов РФ от 17 июня 2022 г. №27-01-21/57523.

 Ссылка Общества на п.38 Решения ЕЭК от 16.10.2018 №160 в рассматриваемом случае является несостоятельной, поскольку транспортные расходы оплачивались в рублях. 

Судом отклоняется довод Общества о том, что порядок расчета полностью соответствует разъяснениям ФТС России, опубликованным на официальном сайте.

Так, в данных разъяснениях содержится вывод о том, что пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации при заполнении ДТС осуществляется в случаях, когда расходы, подлежащие включению в таможенную стоимость, выражены в иностранной валюте.

Таким образом, для подобного пересчета необходимо соблюдения условия о том, что расходы должны быть выражены исключительно в иностранной валюте.

Однако, в рассматриваемом случае, Декларантом предоставлены документы, отражающие расходы на транспортировку товаров в рублях, также в рублях указан порядок формирования расходов на транспортировку спорных товаров до границы ЕАЭС.Кроме того, стоимость транспортных расходов оплачена в рублях в полном объеме еще до подачи декларации.

Таким образом, в рассматриваемом случае расходы на транспортировку спорных товаров понесены Обществом в рублях, следовательно, вышеуказанные разъяснения в рассматриваемом случае не применимы.

          Определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (п. 9 и 10 ст. 38 ТК ЕАЭС).

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров Декларант должен руководствоваться имеющимися документами, которые документально подтверждают сведения, указываемые в ДТ.

Учитывая тот факт, что сумма транспортных расходов в указанном Декларантом размере представленными документами не подтверждается, в связи с чем, является недостоверной и документально неподтвержденной.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность проверить заявленную по декларации информацию, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Напротив, до подачи декларации у Общества имелись документы, позволяющие произвести надлежащий расчет таможенной стоимости товаров, в том числе счет на оплату перевозки товаров, однако таможенная стоимость товаров была определена заявителем с нарушением положений ТК ЕАЭС, что свидетельствует об отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требуется для надлежащего исполнения норм таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрен административный штраф в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таможенным органом административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 155 002,рублей 16 копеек.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Как разъяснено в указанном постановлении Конституционного Суда РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации требуют оценки с точки зрения обеспечения ими - в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

 При этом общее правило назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ) имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод

Соответственно, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает возможным, применить положения частей  3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размере назначенного штрафа до 77 501, 08 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО "Таможенный представитель Ви Ар" в удовлетворении заявленных требований.

Изменить постановление Центральной электронной таможни 06.03.2024 № 10131000-69/2024 о назначении ООО "Таможенный представитель ВИ АР" административного наказания, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, в части размера назначенного штрафа, снизив его до 77 501, 08 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                         Е.В. Васильева