АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-51192/19

23 января 2020 г.

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьёй Гонзус И.П., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир (наименование заявителя) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар     (наименование ответчика) 

3-е лицо: ООО «Гелиос», г. Армавир,

о признании незаконными решения от 24.09.2019 года № 023/10/18.1-1570/2019 и предписания от 24.09.2019 года № 023/10/18.1-1570/2019, 

при участии:

от заявителя:  ФИО1 – представителя, 

от ответчика:  не явился, уведомлён,  

 от 3-го лица : ФИО2-  представителя,  

У С Т А Н О В И Л:

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир (далее заявитель, уполномоченный орган) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконными решения от 24.09.2019 года № 023/10/18.1-1570/2019 и предписания от 24.09.2019 года № 023/10/18.1-1570/2019.

Заявитель     требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Выводы управления  заявитель считает ошибочными и противоречащими практике ФАС России в сферах строительства, не указано, какие конкретно нормы права были нарушены и каким образом данные обстоятельства привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Ответчик не явился, уведомлён надлежащим образом.

В представленном отзыве требования не признаёт, указал те же доводы, что и в оспариваемом решении.

Третье лицо ООО «Гелиос» не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что согласно договору аренды земельного участка № 3800008210 ос 05.07.2016г., ООО «Гелиос» как победителю торгов на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером: 23:38:0103001:81, с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов. Решениями № 32-34/2163/08 от 09.08.2019 и № 32-34/2318/08 от 27.08.2019 Уполномоченный орган отказал в получении разрешения на строительство одноэтажного отдельно стоящего здания гаража на 2 машины, на земельном участке по адресу 

<

...> в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), а именно:

1.Подлинника градостроительного плана земельного участка, либозаверенной копии с отметкой сотрудника, осуществляющего приемдокументов.

2.Решения об установлении санитарно-защитной зоныпланируемого к строительству объекта капитально строительства, в связи счем Заявителю необходимо обратиться в Федеральную службу по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека для получениятакого решения.

3. Технических условий на подключение к сетям энергоснабжения и ливневой канализации.

В качестве дополнительного основания указано на несоответствие проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

ООО «Гелиос» обратилось с жалобой на действия заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы управлением вынесено решение от 24.09.2019 г. № 023/10/18.1-1570/2019, которым жалоба ООО «Гелиос» поданная в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признана обоснованной. В действиях заявителя признано наличие нарушений части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Управлением заявителю выдано предписание от 24.09.2019 года № 023/10/18.1-1570/2019.

В обоснование принятого решения управление указало, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим. Указанные Уполномоченным органом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство при наличии представленных ООО «Гелиос» документов не может быть расценено как законное.

Заявитель с доводами жалобы не согласился и указал, что не нарушил нормы законодательства при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сферах строительства, что в составе заявлений ООО «Гелиос» на получение разрешения на строительство были предъявлены копии градостроительного плана земельного участка, Представленная ООО «Гелиос» проектная документация, подготовлена в нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» (в проектной документации, разработанной Некоммерческим партнерством «Фирма «Стройпроект», заказ № 26-02-19 указано, что она разработана с требованием норм постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию»), в пояснительной записке не указаны реквизиты документов, указанных подпункте «б» пункта 10 вышеуказанного постановления Правительства РФ. Также в нарушение п. 11 не приложены к пояснительной записке в полном объеме, указанные в подпункте "б" пункта 10 вышеуказанного Постановления, в том числе технические условия по подключению планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям энергоснабжения, также в представленной проектной документации указано, что ливневая канализация на земельном участке по адресу: город Армавир, улица Маркова, 106 не предусмотрена. Однако за получением технических условий о возможном подключении планируемого к строительству объекта капитального строительства к ливневой канализации ООО «Гелиос» не обращались. Технические условия не выдавались.

При принятии решения суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления процедуры выдачи разрешения на строительство уставлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 8 августа 2012 года № 2583 (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик приобщает градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно части .7.1 статьи 51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, законодательством определено, что в случае, когда по инициативе застройщика не предоставлен градостроительный план земельного участка органам местного самоуправления, осуществляющим выдачу разрешений на строительство, надлежит самостоятельно запросить его (сведения которые он содержит) в подведомственных организациях в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Градостроительный план включен в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и подведомственных учреждениях, и организациях, участвующих в предоставлении муниципальной   услуги, которые   подлежат   представлению   в   рамках межведомственного информационного взаимодействия. (подпункт 2 пункта 40 Административного регламента).

Согласно части 6 статьи 57.3, а также части 4 статьи 51 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство выдают органы местного самоуправления.

В составе администрации муниципального образования город Армавир указанные функции выполняет Уполномоченный орган (пункты 4.6, 4.8 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, утвержденного Решением Армавирской Городской Думы от 05.05.2015 года №754).

Уполномоченному органу запрещено требовать от Заявителя предоставление документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных органам местного самоуправления организациях, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

Вместе с тем, пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории приобщается к заявлению о выдаче разрешения на строительство в случае, когда при строительстве объекта капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитная зона.

Необходимость установления санитарно-защитной зоны при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов и производств определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» (пункт 2.1 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно представленной на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России проектной документации (которая ранее была представлена в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Армавир), в ходе проведенных инженерно-экологических изысканий установлено, что разработка санитарно-защитной зоны в отношении планируемого для размещения объекта не требуется.

Расчет разрыва от проектируемого здания имеется в приложении к пояснительной записке проекта.

Отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны также подтверждается ответом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 19.06.2019 № 23-02-15.28-2484-2019.

Технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не входят в перечень документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Необходимость их предоставления обусловлена техническим заданием на проектирование и условиями эксплуатации объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 48 ГрК РФ, а также подпункту «б» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 -технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, предоставляются застройщиком лицу, осуществляющему подготовку проектной документации и указываются в пояснительной записке в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Задание на проектирование не предусматривает подключение гаража на 2 машины к сетям водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и теплоснабжения, что отражено в подразделе 8 раздела 1 проекта и допускается по решению застройщика в силу пункта 3 части 6 статьи 48 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ запрещено Уполномоченному органу требовать представление технических условий на подключение к сетям инженерно - технического обеспечения, которые не являются обязательными в силу закона и не предусмотрены застройщиком.

Проверка проектной документации на предмет ее соответствия Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 не относится к полномочиям органа местного самоуправления, поскольку осуществляется иными органами, проводящими экспертизу проектной документации только в том случае, если такая экспертиза подлежит проведению в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ.

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов:

1)  правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а)пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельногоучастка, с обозначением места размещения объекта капитальногостроительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действияпубличных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)схемы планировочной организации земельного участка,подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красныхлиний, утвержденных в составе документации по планировке территорииприменительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетейинженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключенияпроектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проекта организации строительства объекта капитальногостроительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектовкапитального строительства, их частей;

4) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ), положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченныйна выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправленияотказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствиидокументов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, илинесоответствиипредставленныхдокументовтребованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах, указанные  заявителем  основания для отказа в выдаче разрешения на строительство при наличии представленных ООО «Гелиос» документов не может быть расценено как законное.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в полном объеме. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный   срок со дня принятия. 

Судья И.П.Гонзус