ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-1588/2024

г. Самара

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  18 октября 2024 года  

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от  Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области -  представитель не явился, извещено,

от  индивидуального предпринимателя ФИО1  -  представитель ФИО2, (доверенность от 09.08.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2024 года по делу               № А72-1588/2024 (судья Лубянова О.А.),

по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>),

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании, об обязании,

                                                    УСТАНОВИЛ:

 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее - ответчик), о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившегося в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей; об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

Определением от 18.04.2024 суд объединил рассмотрение настоящего дела с делом №А72-1587/2024. По делу № А72-1587/2024 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. - Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей;

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м., с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2024 года  признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

На Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возложена обязанность принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

С Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>)  взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей. 

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 11 400 рублей по справке.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. Кроме того, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, в Министерство не обращалась, доказательств обратного заявителем в материалы не представлено.

Процедура, установленная земельным законодательством: ст. 39.11 ЗК РФ, по предоставлению земельных участков на аукционе ИП ФИО3 нарушена, основания для удовлетворения административного иска заявителя отсутствуют.

Полагает, что предоставление испрашиваемых земельных участков в обход установленной процедуры оформления земельных участков, является злоупотреблением права и нарушает права Министерства, в связи с чем считает необоснованными заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 22.06.2023 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении на торгах земельных участков площадью 7968 кв.м и 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее д. 7 по пр-кту Созидателей в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.11 ЗК РФ. 

03.10.2023 ИП ФИО1 повторно направила в Министерство аналогичные заявления. 

31.10.2023 и 02.11.2023 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в письмах №73-иогв-08-03/17228исх и  №73-иогв-08-03/17403исх указало: в случае принятия решения о проведении аукциона, информацию о дате и возможности участия в аукционе по предоставлению земельных участков можете получить на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.   

Однако, на момент обращения в суд с заявлением решение о проведении или об отказе в проведении  аукциона Министерством не принято. 

Не согласившись с бездействием Министерства, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на неопубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Также указал на то, что уполномоченный орган рассмотрел заявление, оснований для отказа не выявил, однако, решение о проведении аукциона не принял, что свидетельствует о незаконном бездействии заинтересованного лица. Данная позиция подтверждается материалами судебной практики, в частности, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2023 № Ф07-1943/23 по делу № А66-10178/2022.

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в обоснование возражений сослалось на то, что ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, в Министерство не обращалась.

Полагает, что ввиду отсутствия заявления об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории заинтересованным лицом, Министерством не допущено нарушений законодательства, в том числе пп. 3 п. 4 ст. 31.11 ЗК РФ. Сослалось также на п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, которым предусмотрен перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Министерство считает необоснованными требования ФИО3, в том числе требование ФИО3 об обязании Министерства принять решение о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка противоречащим ст. 10 Конституции Российской Федерации о разделении властей.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В случае проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. 

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. 

При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5–9, 13–19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее  утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. 

В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;  обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ; получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае предприниматель обратился с заявлением о проведении аукциона на земельный участок, который расположен в границах населенного пункта – г.Ульяновск. Испрашиваемые земельные участки не образованы. 

Между тем, согласно требований статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ, на спорные земельные участки Министерство обязано было после получения заявлений предпринимателя подготовить схемы расположения земельного участка.

Доказательства подготовки Министерством схем расположения земельных участков в материалы дела не представлены. 

До настоящего времени (по истечении одного года с момента поступления первого обращения) Министерством не принято решение о проведении или об отказе в проведении аукциона на испрашиваемые земельные участки. 

Кроме того, в ответах от 02.11.2023 и 31.10.2023 Министерство указало, что обращения предпринимателя рассмотрены. Однако, какое конкретно принято решение в ответе не указано. Какие действия необходимо совершить или какие документы необходимо представить предпринимателю для рассмотрения его обращений в ответе так же не указано.

С учетом вышеизложенного, суд сделал правильный вывод о том, что в данном случае со стороны Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области имеется бездействие, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд правомерно возложил на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 7816 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102-ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> и площадью 7968 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021102:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-восточнее 

<

...> в порядке и срок, предусмотренном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Поскольку в данном случае Министерство в течение года по существу не приняло решения, суд,  согласно статье 201 АПК РФ, применил восстановительную меру, но не обязал принять положительное решение, а обязал рассмотреть обращения предпринимателя  о проведении аукциона в порядке и сроки, предусмотренные статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судом верно указано, что, согласно требований статьи 39.11 ЗК РФ, на спорные земельные участки Министерство обязано было после получения заявлений предпринимателя подготовить схемы расположения земельного участка.

Доказательства подготовки Министерством схем расположения земельных участков  в материалы дела не представлены.

Министерство  не  исполнило  возложенные  на него обязанности по подготовке и проведению аукциона на право аренды спорных земельных участков, вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия уполномоченного органа является правильным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2024 года по делу               № А72-1588/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

 

В.А. Корастелев