АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА  

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 

http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 октября 2025 года Дело № А56-94746/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Власовой М.Г. и Чуватиной Е.В.,  

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 представителя ФИО2 (доверенность от 18.10.2024), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» представителя ФИО3 (доверенность от 17.09.2025),  

рассмотрев 23.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 по делу  

 № А56-94746/2024, 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Агентство), о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 в виде придорожной полосы.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  

Ленинградской области от 19.02.2025 исковые требования удовлетворены, с Учреждения и Агентства в пользу ФИО1 взысканы 15 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 решение от 19.02.2025 изменено в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску, соответствующие расходы отнесены на предпринимателя; в остальной части решение от 19.02.2025 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 19.02.2025 и постановление от 05.06.2025, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении иска.  

Податель жалобы указывает на то, что ограничение в виде придорожной полосы относительно земельного участка, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, было установлено правомерно, указанные границы установлены еще до изменения границ населенного пункта «Бугровское сельское поселение», впоследствии решение об изменении границы придорожной полосы уполномоченным органом не принималось.  

Учреждение настаивает на том, что установление придорожной полосы федеральной автомобильной дороги не нарушает прав истца как собственника земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523.  

Кроме того, податель жалобы отмечает, что судами не дана оценка его доводу о необходимости сохранения придорожной полосы с учетом перспектив развития автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга».  

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.  

Как следует из материалов дела, распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 км- 31+950, км 41+000-км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300-км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область)» (в редакции распоряжения Агентства от 13.12.2017 № 3862-р) установлены границы придорожных полос названной  

автомобильной дороги общего пользования федерального значения (далее – Распоряжение № 5-р).  

Пунктом 2 Распоряжения № 5-р Учреждению поручено обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях к Распоряжению.  

В соответствии с приложением № 4 к названному Распоряжению в перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения включены земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:24, 47:07:0713003:94.  

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 с 19.01.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, площадью 148823 +/- 675 кв.м, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» (далее – Участок).  

Вышеуказанный Участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16475 и 47:07:0713003:16486, для которых исходными являлись земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0713003:24 и 47:07:0713003:94.  

На основании постановления Правительства Ленинградской области от 17.01.2024 № 18 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта – поселок Бугры» (далее – Генеральный план) Участок включен в границы названного населенного пункта.  

Вместе с тем в отношении Участка в ЕГРН внесены сведения о наличии ограничения, предусмотренного статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); реквизиты документа-основания: Распоряжение № 5-р.  

Предприниматель, ссылаясь на определенные Генеральным планом границы населенного пункта, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении принадлежащего ему Участка, обратился в Учреждение и Агентство с заявлениями от 19.06.2024 и 24.06.2024, в которых просил исключить Участок из зоны с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения.  

Поскольку указанные заявления оставлены Учреждением и Агентством без удовлетворения, ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском.  

Суд первой инстанции признал требования ФИО1 обоснованными и удовлетворил иск в полном объеме.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания отсутствующим обременения Участка в виде придорожной полосы, изменил решение  

от 19.02.2025 в части распределения судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.  

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.  

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 5 статьи 105 ЗК РФ).  

Как указано в пункте 3.1 статьи 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.  

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.  

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).  

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).  

Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям  

населенных пунктов, действует особый правовой режим.  

Критерием наличия обременения придорожных полос является нахождение земельного участка за пределами населенного пункта и примыкающего к дороге.  

Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установили, что образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, принадлежащий в настоящее время ФИО1, относится к землям населенных пунктов; на основании Генерального плана названный земельный участок включен в границы населенного пункта поселок Бугры муниципального образования «Бугровское сельское поселение».  

Исходя из местоположения автомобильной дороги и земельного участка предпринимателя относительно территорий населенных пунктов, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, не предусматривающей установление придорожных полос применительно к автомобильным дорогам, расположенным в пределах населенных пунктов, пришли к выводу, что земельный участок предпринимателя в силу прямого указания закона не может быть отнесен к придорожной полосе, а потому обременение в виде придорожной полосы должно быть признано отсутствующим.  

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, сделанными при рассмотрении спора по существу, у суда кассационной инстанции не имеется.  

Фактически доводы Учреждения, изложенные в кассационной жалобе, повторяют аргументы апелляционной жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела по существу.  

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого  

доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены принятых по настоящему делу судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе.  

С учетом того, что решение суда первой инстанции изменено постановлением от 16.05.2025, оставлению без изменения подлежит постановление суда апелляционной инстанции.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2025 по делу № А56-94746/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.  

Председательствующий А.Е. Филиппов  

Судьи М.Г. Власова 

 Е.В. Чуватина